“五位一體”協(xié)同：嵌入合作社的農(nóng)村社會治理

□文/李明輝 高靜雅 秦桂芬

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南·昆明）

［提要］ 黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，而農(nóng)民專業(yè)合作社回應(yīng)了農(nóng)民需求，在一定程度上彌補(bǔ)了公共產(chǎn)品的缺失，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面契合并嵌入基層社會治理，與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體戰(zhàn)略布局高度耦合，形成嵌入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村基層社會協(xié)同治理機(jī)制。

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)稅取消以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級黨組織財政“懸浮”，基層組織集體經(jīng)濟(jì)缺失，陷入“無錢辦事”的困境，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重缺乏。加之受市場經(jīng)濟(jì)和西方文化思潮的影響，廣大農(nóng)村文化發(fā)展滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念喪失。片面追求GDP 的發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，人民生產(chǎn)、生活環(huán)境日益惡化，對我國基層社會治理提出重大挑戰(zhàn)。黨的十九大上提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，為多元主體參與的基層社會治理指明了發(fā)展方向。農(nóng)民專業(yè)合作社作為群眾性自治組織，能夠在一定程度上有效彌補(bǔ)農(nóng)村基層公共產(chǎn)品供給不足，以經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面參與基層社會治理，已經(jīng)成為學(xué)界的共識。

二、研究回顧

查閱農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村社會治理有關(guān)文獻(xiàn)，相關(guān)研究更多是在稅費(fèi)改革后，特別是近十年來引起了眾多學(xué)者的興趣和關(guān)注，可以梳理為如下三個方面的研究路徑：

（一）農(nóng)民的組織化重塑鄉(xiāng)村治理主體。稅費(fèi)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級組織財政萎縮，治理無力，單個農(nóng)戶無力發(fā)展“大生產(chǎn)”、應(yīng)對“大市場”。曹錦清認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民只有與周圍集市相交換的經(jīng)驗，從來沒有與國內(nèi)大市場相交換的經(jīng)驗，由于農(nóng)民交換經(jīng)驗規(guī)模過于狹小，能向市場提供的商品量很少，進(jìn)入國內(nèi)市場的成本過于高昂，因而各分散經(jīng)營、獨(dú)立決策的農(nóng)民根本無法與大市場相銜接。美國學(xué)者埃弗里特·M·羅吉斯在談到農(nóng)民的組織問題時說：“當(dāng)農(nóng)業(yè)的性質(zhì)由維持生計轉(zhuǎn)移到商品生產(chǎn)時，就要看到農(nóng)民運(yùn)動與農(nóng)民組織的重要性。”我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)及農(nóng)民組織化水平低不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，應(yīng)提高農(nóng)民的組織化水平。在這個意義上，農(nóng)民組織化不僅重要，而且必要。

（二）農(nóng)民組織的創(chuàng)新發(fā)展嵌入鄉(xiāng)村社會治理。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生并參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化之中，形成了嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。閻占定稱該模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和社會參與，在實踐中產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民增收、政治民主、社會和諧等效果。其職能逐步向多個領(lǐng)域擴(kuò)展，有利于彌補(bǔ)政府縱向治理能力不足和村民橫向自治能力的缺失，把中國的制度優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化有機(jī)地結(jié)合起來，適應(yīng)了新形勢對社會的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的要求。然而，行為選擇往往不是單方面的，作為以經(jīng)濟(jì)行為為主的農(nóng)民專業(yè)合作社需要在參與基層社會治理中實現(xiàn)其自身的目的，如村委會有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸納合作社的參與，或借助合作社來開展農(nóng)業(yè)推廣訓(xùn)練、村社環(huán)境改善等業(yè)務(wù)，合作社也積極參與村兩委主導(dǎo)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）嵌入農(nóng)村社會治理的農(nóng)民組織與村兩委組織的博弈。農(nóng)民專業(yè)合作社嵌入鄉(xiāng)村治理之后，與原先存在的基層黨組織、村民自治組織即村兩委組織，如何實現(xiàn)共同治理呢？作為傳統(tǒng)的治理主體組織，村兩委在村組織活動的組織發(fā)起上的作用不可或缺，應(yīng)處理好新型農(nóng)民組織與村兩委及上級組織的關(guān)系。合作社是權(quán)利拓展型參與者，村兩委為權(quán)利壟斷型參與者，合作社要拓展權(quán)利空間，而村兩委能夠合理讓渡權(quán)利，構(gòu)建一個有機(jī)的民主協(xié)商機(jī)制。以上研究重在定位村兩委和一般農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)、功能，明確了農(nóng)民合作組織參與鄉(xiāng)村治理改進(jìn)了基層民主治理主體組織的結(jié)構(gòu)，符合鄉(xiāng)村社會的實際和發(fā)展趨勢，為多元主體組織參與鄉(xiāng)村治理提供了邏輯選擇。

以上認(rèn)識，在理論和實踐上已經(jīng)極具指導(dǎo)性。但筆者在此進(jìn)路的指引下調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社參與基層社會治理不僅從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面，而且在生態(tài)方面也有延展，且其參與具有高度的協(xié)同性。在新時代，集山區(qū)、貧困、民族于一體的云南民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展與基層社會治理在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的協(xié)同，對決勝脫貧攻堅、與全國一道建成小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。鑒于此，本文選取云南?。ㄎ髂线吘扯嗝褡宓貐^(qū)）大理（白族）自治州漾濞（彝族）自治縣榮鑫生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社作為研究個案進(jìn)行分析，試圖驗證農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村基層社會治理的“五位一體”協(xié)同。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社會治理協(xié)同創(chuàng)新實踐及效果——以榮鑫生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社為例

21 世紀(jì)初，取消農(nóng)業(yè)稅和開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，至今實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這個背景下，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題受到更多學(xué)者關(guān)注，農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展和基層社會治理的完善也呈現(xiàn)出諸多的創(chuàng)新實踐。筆者以云南的個案闡釋農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村基層社會治理的協(xié)同創(chuàng)新實踐。

（一）協(xié)同治理的背景。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，黨的十八屆三中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定，都聚焦了我國的治理體系和治理能力。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在當(dāng)前我們處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時機(jī)，既要在國家戰(zhàn)略層面對農(nóng)村基層進(jìn)行宏觀把控，給予大量的政策、資金、技術(shù)支持，又要對廣大農(nóng)村基層在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面自由探索充分賦權(quán)。一方面鼓勵基層黨組織、群眾自治組織進(jìn)行先行先試、大膽創(chuàng)新，激發(fā)基層發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面要尊重、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社在法律、政策允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新發(fā)展方式，服務(wù)基層社會治理。

（二）協(xié)同治理的實踐。以云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣順濞鎮(zhèn)哈臘左村榮鑫生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社為例。該合作社由哈臘左村兩委領(lǐng)辦，村黨總支書記、村委會主任羅光榮擔(dān)任理事長。漾濞縣是“中國核桃之鄉(xiāng)”，漾濞核桃擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等多項榮譽(yù)，哈臘左村村民有種植核桃的傳統(tǒng)，羅光榮2008 年開始種植核桃。多年來，每逢核桃采收的季節(jié)，域內(nèi)外大小商販云集收購核桃，由于市場信息、周轉(zhuǎn)資金等方面的原因，村民與商販在交易中處于劣勢，優(yōu)質(zhì)核桃常常以低廉價格被收購，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，經(jīng)濟(jì)效益低下，廣大村民長期處于貧困狀態(tài)。2011 年羅光榮作為村組干部外出參加培訓(xùn)，聽有關(guān)專家講授農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的組建及運(yùn)作課程，結(jié)合對家鄉(xiāng)實際的思考，回鄉(xiāng)著手組建農(nóng)民專業(yè)合作社，2013 年榮鑫生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社正式注冊成立。合作社成立初期，發(fā)動群眾參與極為困難，除了村委會幾名干部之外，找其他人參加都是“求爺爺告奶奶”。成立之后，合作社著眼長遠(yuǎn)，立足產(chǎn)業(yè)走生態(tài)化的道路，并加強(qiáng)對社員技術(shù)方面的培訓(xùn)，隨著效益顯現(xiàn)，村民逐步打消顧慮參加合作社，僅在當(dāng)年，村民的人均收入就從加入合作社之前的4，200 元提高到7，000 元。村民的收入提高了，村集體經(jīng)濟(jì)有了著落，哈臘左村的面貌也煥然一新。該合作社是典型的村兩委領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，這類領(lǐng)辦形式主要在中西部落后地區(qū)。就云南而言，村兩委領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量不在少數(shù)，2016 年全省44，386 個農(nóng)民專業(yè)合作社中，村組干部牽頭成立的就有5，434個，超過總數(shù)的1/10。

（三）協(xié)同治理的效果。從該合作社案例可以看出，合作社益貧的功能展現(xiàn)無遺，而解決了集體經(jīng)濟(jì)空殼的問題則是對鄉(xiāng)村治理最大的貢獻(xiàn)。村集體有了錢，鄉(xiāng)村社會事業(yè)的建設(shè)才有依托，房屋建設(shè)、修建道路、產(chǎn)業(yè)升級、改善村組干部待遇等成為可能，而為老人繳納“新農(nóng)合”、給孩子上學(xué)獎勵也讓村民有了集體的歸屬感。同時，依托合作社，羅光榮把村里森林的防護(hù)、道路的清掃、自來水的管理都置于合作社組織化的運(yùn)作當(dāng)中。此后，他一方面將核桃申請有機(jī)認(rèn)證，設(shè)計包裝盒進(jìn)行精細(xì)化銷售，提高了產(chǎn)品的附加值；另一方面他始終秉承一句話“農(nóng)民有錢了，事情就少了”，希望各村組自己組建合作社，村組也發(fā)展自己的集體經(jīng)濟(jì)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社會治理“五位一體”協(xié)同探討

上文對個案背景、實踐和效果的分析，實現(xiàn)村兩委組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民等多方參與基層社會治理的“共贏”，產(chǎn)業(yè)培育了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會事業(yè)建設(shè)了，文化素質(zhì)提高了，收入增加了。這既是我們黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社會治理在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等五個方面的協(xié)同，本節(jié)從“五位一體”的視角進(jìn)行探討。

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)同。近年來，我國制定系列政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作，也投入大量的資金在支持，但如果像以前一樣“撒胡椒面”，則收效甚微。組織農(nóng)民專業(yè)合作社，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)主體組織，既能承接國家自上而下的政策、資金等扶持，也能組織群眾自下而上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接。在這個過程中，傳統(tǒng)的村兩委組織能夠充分發(fā)揮先天的體制內(nèi)組織優(yōu)勢和與上級黨委、政府的便捷聯(lián)系，能夠及時捕捉政策資源，把上面的政策和資金“請進(jìn)來”，但在使用上，則可以依靠農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對市場信息的靈敏和對市場資源的把控，把政策和資金項目落地，達(dá)到“用得好”目的。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體的農(nóng)民專業(yè)合作社得到更多政策、資金等資源的扶持，產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。同時，村兩委以資金、土地、資產(chǎn)等入股參與合作社的運(yùn)作，實現(xiàn)盈利分紅，可以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。再者，村民加入合作社成為農(nóng)民組織化的重要切入點(diǎn)，構(gòu)建了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠增加收入，更重要的是，使農(nóng)民在除了村兩委組織之外增加了新的“利益代言人”，激發(fā)了參與的動力。

（二）政治協(xié)同。通過村兩委領(lǐng)辦合作社，將農(nóng)民組織起來，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，喚醒農(nóng)民的民主意識，激發(fā)農(nóng)民參與基層治理的動力，構(gòu)建了新型的基層民主協(xié)商自治機(jī)制，改變過去農(nóng)民游離在基層治理主體之外的狀況，進(jìn)而促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)參與為切入點(diǎn)，村兩委引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能夠保障糧食、作物的安全，又能大量吸引農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)，解決勞動力的安置問題，就地就近就業(yè)也能在增加收入的同時，兼顧家庭，照顧好老人、小孩和婦女等家庭成員，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。更為重要的是，在農(nóng)村社會嚴(yán)重分層下的絕大多數(shù)小農(nóng)，通過參與農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織，實現(xiàn)有利可圖，能夠提高組織化程度，在政府與農(nóng)民不能直接開展對話的情況下，搭建了溝通的平臺和銜接的載體，由上往下的政策執(zhí)行多了一層組織保障，自下而上利益訴求甚至是壓力傳導(dǎo)也多了一層緩沖。農(nóng)民在參與合作社從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營甚至是社會公益的過程中，在一定程度上實現(xiàn)了部分訴求，培養(yǎng)了現(xiàn)代公民意識。盡管通過這一渠道來實現(xiàn)基層民主政治還有很遠(yuǎn)的路要走，但始終是一種由基層群眾自治實踐產(chǎn)生的創(chuàng)舉，其示范性和實踐性不可估量。因為在既有的基層民主政治進(jìn)程中，以村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的體制機(jī)制，除了在民主選舉有相對的明晰要求和執(zhí)行程序尚且存在諸多比如賄選、脅選等問題外，在決策、管理、監(jiān)督等方面，基層自治民主的實踐還是很薄弱的。在農(nóng)民加入合作社參與鄉(xiāng)村治理中，鼓勵農(nóng)民在組織中進(jìn)行全方位的嘗試和實踐，相信總會形成可供借鑒的典型案例和成功模式。

（三）社會協(xié)同。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給既要靠政府的投入，更要靠基層黨組織充分發(fā)動群眾積極參與提供。在合作社負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，加入合作社的參與過程，通過將手中的資源（土地或者有限的資金）甚至是義務(wù)、公益投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，獲得了收益和榮譽(yù)、價值，或者是存在感，使村民對民主和參與有了更多的了解和理解。在新時代，通過實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，諸多惠農(nóng)惠民政策的實施，讓廣大農(nóng)民重新看到希望，收獲了人心。農(nóng)民專業(yè)合作社在村莊治理中能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織群眾參與社會事業(yè)建設(shè)，諸如修路、引水、環(huán)境衛(wèi)生、護(hù)林防火、化解矛盾糾紛、資助獎勵辦學(xué)等，促進(jìn)基層社會事業(yè)的發(fā)展，有效地增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

（四）文化協(xié)同。閻占定認(rèn)為，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的參與是當(dāng)前一種普遍性、經(jīng)常性、簡易性的參與行為和參與方式。從實踐來看，主要有三部分內(nèi)容：一是對鄉(xiāng)村教育、文化體育設(shè)施的捐助捐建；二是積極舉辦和參與鄉(xiāng)村文化體育活動；三是開展對社員及帶動農(nóng)戶的文化知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳教育培訓(xùn)活動。以云南為代表的西南廣大民族地區(qū)，不僅有著悠久的傳統(tǒng)文化，還有豐富多彩的民族文化。就筆者調(diào)研的情況看，除了以上觀點(diǎn)，眾多農(nóng)民專業(yè)合作社依托民族地區(qū)豐富的民族文化資源和少數(shù)民族群眾能歌善舞的特點(diǎn)，組織經(jīng)常性的文藝活動，促進(jìn)群眾的文化交流，增強(qiáng)民族自尊心和自豪感。同時，能夠有效抵制不良社會風(fēng)氣對農(nóng)村的襲擾，甚至能夠抵消非法宗教活動的影響，有利于邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)安全和社會安定有序。

（五）生態(tài)協(xié)同。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，充分利用云南生物多樣性的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷擦亮云南“綠色食品牌”。本文案例中的榮鑫生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社正是把握住了“中國核桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，走生態(tài)發(fā)展道路，產(chǎn)品得到消費(fèi)者認(rèn)可，生態(tài)效益成功地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。云南等邊疆民族地區(qū)生態(tài)良好，森林覆蓋高，護(hù)林防火成為一項極端重要的工作，合作社充分發(fā)動群眾，積極投入到森林防火當(dāng)中，減輕了政府和基層組織的負(fù)擔(dān)，提升了基層生態(tài)治理的效能。同時，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照生態(tài)宜居的要求打造美麗鄉(xiāng)村，云南省委省政府發(fā)出建設(shè)美麗云南的號召，合作社充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，主動融入到村莊道路衛(wèi)生、人居環(huán)境整治當(dāng)中，在改善生產(chǎn)生活環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的同時，在群眾精神上也得到愉悅，有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)稅取消以來，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)與無限膨脹的大市場完全斷裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展遭遇到了前所未有的瓶頸。隨著市場化進(jìn)程的加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)民加入組織，其組織化程度也越來越高，組織化的農(nóng)民打破了過去以家庭或鄉(xiāng)鄰為核心狹小的空間，拓展了人際關(guān)系的空間和范圍，增加了新的社會交往和方式。但在組織過程中，內(nèi)部（農(nóng)民）的不合作和外部（市場）的不合作，導(dǎo)致合作成本都由發(fā)起人或領(lǐng)辦人承擔(dān)。高昂的農(nóng)民組織成本和村兩委先天的組織優(yōu)勢不謀而合，村兩委領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村基層社會的協(xié)同創(chuàng)新，為多元主體參與農(nóng)村基層社會治理提供實踐借鑒。從所選擇的案例來看，合作社對鄉(xiāng)村治理的影響是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面。多角度的參與治理對鄉(xiāng)村資源特別是經(jīng)濟(jì)資源重新進(jìn)行了配置，使自上而下的資源輸入達(dá)到一定程度的優(yōu)化，農(nóng)民的組織化也較為直接地影響著農(nóng)民的民主參與程度和參與效率，影響并在一定程度上調(diào)整了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。

然而，農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社會治理的高度契合和深度協(xié)同，鑒于新的組織形態(tài)在特定的社會背景、不同層面認(rèn)知、個人知識素養(yǎng)、不同利益表達(dá)等因素的場閾中，并不見得為各類治理主體所認(rèn)同和接受，需要處理好如下關(guān)系來提升治理效能：要突出村兩委組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；重視村兩委領(lǐng)辦合作社中的機(jī)制困境，比如村兩委干部和合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”或者交叉任職等問題；引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展，防治合作社異化和空殼；強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部素質(zhì)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。