基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題及建議

祁薇陽,白秀娟,楊宜婷

(寶雞市陳倉區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站,陜西 寶雞 721300)

動物防疫工作既關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,又關(guān)系到人民群眾的“菜籃子”工程和身體健康。因此動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題。

1 我區(qū)動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 基本概況

陳倉區(qū)轄14鎮(zhèn)街,總面積2 517 km2,人口45萬,據(jù)統(tǒng)計:截止4月底,全區(qū)生豬、家禽、牛、羊存欄數(shù)分別為20.1萬頭、102萬羽、3.15萬頭和4.02萬只,全區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場189個,其中生豬93個、奶牛2個、肉牛30個、肉雞3個、蛋雞23個、肉羊38個。是省、市生豬產(chǎn)業(yè)大區(qū),生豬養(yǎng)殖的80%以上分布在周原、慕儀、陽平等川原三鎮(zhèn)。

1.2 動物防疫工作取得的成效

近年來,我區(qū)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》,建立完善動物防疫體系,健全防疫隊伍建設(shè),完善動物防疫設(shè)施設(shè)備,認(rèn)真開展免疫、檢疫、監(jiān)測、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作,在有效預(yù)防重大動物疫病的發(fā)生,保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全方面都取得了一定的成效。

1.2.1 初步健全了動物防疫體系 目前,全區(qū)有14個鎮(zhèn)(街),157個行政村。區(qū)上設(shè)有區(qū)畜牧站、動物監(jiān)督所、動物疫控中心(一套人馬,三塊牌子),現(xiàn)有人數(shù)28人,鎮(zhèn)(街)設(shè)有畜牧獸醫(yī)站13個,現(xiàn)有人數(shù)46人,村級設(shè)有防疫員52名。近兩年,率先在慕儀、周原等鎮(zhèn)開展了政府購買動物防疫服務(wù)試點工作。全區(qū)共建成9個村級獸醫(yī)室。目前,7個村級獸醫(yī)室正常運行,各村級獸醫(yī)室都能認(rèn)真扎實的開展防疫、診療和畜牧技術(shù)推廣工作,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級動物防疫體系逐步健全。

1.2.2 逐步完善了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施 利用動物防疫冷鏈、動物檢疫監(jiān)督以及災(zāi)后重建項目,13個鎮(zhèn)獸醫(yī)站房屋先后進(jìn)行了改造,購置了儀器設(shè)備。目前,區(qū)、鎮(zhèn)、村冷鏈設(shè)施(冷庫、冰箱、冰柜、冷藏包等)配備齊備,改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件,完善了區(qū)級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備,進(jìn)一步提升了化驗室檢驗?zāi)芰?各項綜合防控措施得到了有效落實。

1.2.3 全面落實了動物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制 全區(qū)14個鎮(zhèn)(街),在動物防疫雙軌目標(biāo)管理方面,全面推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,落實“三級四方”簽字責(zé)任制度,壓實防疫工作責(zé)任制,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政和業(yè)務(wù)雙軌齊抓共管、協(xié)作共贏的良好局面。

1.2.4 初步形成了依法防疫的工作氛圍 利用科技三下鄉(xiāng)活動、春秋動物防疫工作和日常監(jiān)督檢查以及畜牧技術(shù)推廣機(jī)會,開展《動物防疫法》、《畜牧法》等法規(guī)宣講活動,使養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者知法、懂法、守法,自覺接受監(jiān)督管理,積極參與到動物防疫活動中來,形成了良好的社會氛圍。

1.2.5 疫情監(jiān)測及預(yù)警能力得到不斷提升 陳倉區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心認(rèn)真組織開展全區(qū)動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作,全面掌握優(yōu)先防治病種的分布狀況和流行態(tài)勢,加強(qiáng)動物疫情風(fēng)險分析評估,從源頭上做好畜間布病監(jiān)測,加大動物疫病凈化力度,推行奶山羊健康養(yǎng)殖,保障千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。并組織做好全區(qū)動物疫情的監(jiān)測預(yù)警,防疫及免疫效果檢測,充分發(fā)揮實驗室作用,科學(xué)采樣檢測,系統(tǒng)分析結(jié)果,及時研判預(yù)警,提早防范風(fēng)險。

1.2.6 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行 制定完善了檢疫監(jiān)督各項制度,加強(qiáng)了對檢疫員的管理,組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,并將動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等檢疫操作規(guī)程編印成冊,發(fā)放到每個檢疫員手中。進(jìn)一步規(guī)范了檢疫操作程序,有力地促進(jìn)了產(chǎn)地檢疫工作。不定期對動物和動物產(chǎn)品經(jīng)營行為及屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,有力打擊了違法經(jīng)營活動。全區(qū)產(chǎn)地檢疫工作開展面達(dá)到了100%,屠宰檢疫率達(dá)到了100%,上市動物及其動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督檢查率達(dá)到了100%,確保了流通環(huán)節(jié)中動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 存在的問題

2.1 體制機(jī)制不健全

我區(qū)為畜牧養(yǎng)殖大區(qū),養(yǎng)殖場戶多,存欄數(shù)大,目前基層畜牧獸醫(yī)人員每鎮(zhèn)普遍只有1～2人,大鎮(zhèn)僅有3～4人,不僅要承擔(dān)防疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作,也要承擔(dān)政府安排的包村、脫貧攻堅、農(nóng)經(jīng)等工作,加之近年來,動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢,導(dǎo)致動物防疫工作效果不好。

2.2 村級動物防疫人員技術(shù)力量薄弱

近幾年,年輕的防疫員一般外出務(wù)工,致使村級防疫員數(shù)量呈減少趨勢,目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員,年齡多數(shù)在50歲以上,致使防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重;有的防疫員工作責(zé)任性不強(qiáng),疫苗保存方法不科學(xué),造成疫苗效價不高;為了減少疫苗應(yīng)激反應(yīng)引起的動物死亡,有些村級防疫員不規(guī)范操作,造成防疫密度、免疫質(zhì)量都達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 養(yǎng)殖戶防疫意識不強(qiáng)

我區(qū)西部山區(qū)不少養(yǎng)殖戶采取分散飼養(yǎng)方式,動物飼養(yǎng)管理粗放,防疫要求低 ,認(rèn)為動物免疫可有可無;部分養(yǎng)殖大戶存在對生物安全管理不重視 ,養(yǎng)殖場人員、社會閑雜人員、飼料運輸車輛等隨便出入養(yǎng)殖場,疫情隱患較大。

2.4 防疫經(jīng)費投入不足

由于我區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政困難,沒有將動物防疫經(jīng)費足額納入財政預(yù)算,動物防疫、疫病監(jiān)測、物資儲備沒有足夠的經(jīng)費支持,影響了工作的順利開展;動物免疫反應(yīng)處置、死亡補(bǔ)償、疫情撲殺補(bǔ)助經(jīng)費不足,不能及時撥付。

3 工作建議

3.1 嚴(yán)格落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制

各級人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)進(jìn)一步夯實責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真正認(rèn)識到動物防疫工作的重要性;鎮(zhèn)街要嚴(yán)格執(zhí)行“各鎮(zhèn)人民政府與各村委會、各鎮(zhèn)獸醫(yī)站與村級防疫員”之間簽訂動物防疫責(zé)任書,形成齊抓共管,將防疫責(zé)任落實落細(xì),任務(wù)分解到位,目標(biāo)考核到位,加大對動物防疫工作督查力度,建立健全動物防疫工作長效監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格考核,獎懲兌現(xiàn)。

3.2 進(jìn)一步完善動物防疫體系

建議由區(qū)人社局通過招考等方式,增加區(qū)和鎮(zhèn)動物疫病防控技術(shù)人員,及時補(bǔ)充后續(xù)力量;進(jìn)一步完善動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理,加快村級動物防疫隊伍建設(shè),筑牢基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障,健全完善的動物防疫和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,提高疫情處置能力。解決好基層動物防疫工作中存在的問題,積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府減輕鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員承擔(dān)其他工作量,把工作重心和精力投入到本職工作中來。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)

每年應(yīng)當(dāng)組織鎮(zhèn)村防疫人員進(jìn)行1-2次培訓(xùn),通過進(jìn)行動物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓防疫員掌握具體的業(yè)務(wù)知識,提高動物防疫隊伍的整體素質(zhì)。

3.4 加大財政投入

建議將動物防疫經(jīng)費納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算,根據(jù)防疫需要,確保經(jīng)費到位。區(qū)、鎮(zhèn)政府將動物防疫、防疫反應(yīng)處置、死亡補(bǔ)償、疫病撲殺和快速檢測設(shè)備等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算并及時足額撥付,為動物防疫工作的順利開展提供經(jīng)費保障。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度

區(qū)、鎮(zhèn)兩級要大力配合,利用廣播、宣傳車、標(biāo)語等工具,加強(qiáng)對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》等法律知識的宣傳,提高人民群眾的動物防疫意識,自覺對病死畜禽進(jìn)行無害化處理,對污染的環(huán)境徹底消毒,把動物疫病消滅在源頭,真正做到動物疫病防治實行以“預(yù)防為主”的政策。

3.6 加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測

防疫工作結(jié)束后,及時進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測,對免疫抗體合格率達(dá)不到要求的加強(qiáng)補(bǔ)免,對新補(bǔ)欄畜禽、不宜免疫畜禽及時進(jìn)行補(bǔ)免,確保應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。

4 小結(jié)

本文通過分析對基層防疫體系建設(shè)工作提出了落實管理責(zé)任,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳工作,落實必要的財政經(jīng)費支持,建立有效的基層防疫體系等一系列建議措施,希望對基層動物防疫工作能力的提升和實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有所幫助。