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      綠色國民經濟核算的應用

      2023-03-03 11:26:42高樂群
      經濟技術協作信息 2023年12期
      關鍵詞:國民經濟核算綠色

      高樂群

      臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心

      隨著經濟社會的不斷發(fā)展,資源環(huán)境問題日益突出,資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。尤其是近年來,全球范圍內環(huán)境污染嚴重,自然災害頻繁發(fā)生,這些問題已經成為影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此,加強環(huán)境保護與生態(tài)文明建設已成為我國的一項重要任務。綠色國民經濟核算體系是實現生態(tài)文明建設的重要途徑之一,我國目前雖然已經建立了一些生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和制度體系,但在實踐中還存在一定不足。

      一、綠色國民經濟核算的內容

      綠色國民經濟核算是一種反映環(huán)境因素影響經濟活動的方法,通過對自然資源價值的計算,來反映生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的關系。綠色國民經濟核算不僅考慮了資源的價值,而且還將環(huán)境因素納入其中,從而將環(huán)境因素與經濟社會發(fā)展聯系起來。

      (一)自然資源價值核算

      自然資源是指在地球表面上一切可再生和不可再生的自然物質資源,是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,是經濟社會發(fā)展的重要條件。傳統(tǒng)國民經濟核算是從價值角度來考察自然資源,綠色國民經濟核算是從自然資源的實物形態(tài)出發(fā),采用貨幣形式來考察自然資源的價值[1]。綠色國民經濟核算對自然資源進行價值核算,主要包含:資源資產核算,包括土地資源、水資源、礦產資源、生物資源、森林資源等;生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算,包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧、固土保肥等;環(huán)境服務價值核算,包括空氣質量調節(jié)、氣候調節(jié)、噪聲控制等;可持續(xù)發(fā)展服務價值核算,包括人居環(huán)境改善和社會文化發(fā)展。

      (二)生態(tài)環(huán)境價值核算

      生態(tài)環(huán)境價值是指生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的貢獻,包括生態(tài)系統(tǒng)的服務價值、污染物的處理成本以及因生態(tài)破壞導致的經濟損失等。傳統(tǒng)國民經濟核算主要采用生產價格計算,并不能反映生態(tài)環(huán)境價值。因此,綠色國民經濟核算將生態(tài)環(huán)境納入核算范圍,在傳統(tǒng)國民經濟核算體系下增加了生態(tài)環(huán)境價值部分。但是,目前我國對于生態(tài)環(huán)境價值的核算還比較缺乏,并且計算方法也不夠完善,在這種情況下,可采用國際通用的修正的GDP(國內生產總值)指標來計算生態(tài)環(huán)境價值。在我國,可采用修正后的國內生產總值(GDP)指標來計算生態(tài)環(huán)境價值。然而,為了更加全面地反映我國經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響,還應將環(huán)境保護成本納入到GDP 指標中來。

      二、綠色國民經濟核算體系的發(fā)展

      綠色國民經濟核算是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下,為實現經濟、社會和環(huán)境三個子系統(tǒng)協調發(fā)展的目標而提出的一種新型核算方法。在我國,綠色國民經濟核算經歷了起步、發(fā)展和推廣三個階段,目前正處于從理論研究向實踐探索發(fā)展的新階段。綠色國民經濟核算的目的是實現生態(tài)環(huán)境與經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標之間的協調統(tǒng)一,體現了人類社會經濟活動與自然生態(tài)環(huán)境之間的共生共存關系,以實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。我國綠色國民經濟核算體系主要包括綠色國民經濟核算框架體系、綠色國民經濟核算標準體系和綠色國民經濟核算指標體系。隨著我國綠色國民經濟核算實踐工作的深入開展,特別是在國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略指引下,我國建立了較為完善的綠色國民經濟核算框架和標準體系,制定了一系列相關政策法規(guī),發(fā)布了多項成果和數據,初步實現了我國綠色國民經濟核算工作在實踐層面的規(guī)范化和系統(tǒng)化,為我國生態(tài)文明建設提供了有力支撐。

      (一)綠色國民經濟核算框架體系

      我國于2012 年發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》,明確提出了建立綠色國民經濟核算體系,對自然資源資產負債表、生態(tài)環(huán)境質量報告和生態(tài)環(huán)境損害成本評估進行了統(tǒng)一規(guī)范,推動實現了對國民經濟核算的全覆蓋。黨的十九大報告進一步強調,要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”?;趪疑鷳B(tài)文明建設戰(zhàn)略要求,我國綠色國民經濟核算框架體系以“1+X”模式為基本框架,即在國民經濟核算體系基礎上,建立了“1 個綠色國民經濟核算基本框架體系”和“X 個綠色國民經濟核算應用模塊”,并針對不同行業(yè)、不同區(qū)域分別建立了不同的應用模塊,以滿足我國各級政府和企業(yè)開展綠色經濟評價、生態(tài)環(huán)境管理的需求。

      (二)綠色國民經濟核算標準體系

      為指導綠色國民經濟核算實踐工作,我國制定了《綠色國民經濟核算技術規(guī)范》,將綠色國民經濟核算納入到了全國統(tǒng)一的規(guī)范體系之中,對綠色國民經濟核算工作進行了規(guī)范化管理,并為后續(xù)開展工作提供了參考依據?!兑?guī)范》規(guī)定了綠色國民經濟核算的基本原則、指標體系、核算內容和方法以及統(tǒng)計與管理要求等內容。其中,《規(guī)范》適用于各級各類單位開展綠色國民經濟核算工作,如國家統(tǒng)計局、環(huán)??偩?、住房城鄉(xiāng)建設部等部門。同時,《規(guī)范》對數據收集、統(tǒng)計范圍和內容以及相關調查和數據處理方法提出了明確要求。目前,我國已經形成較為完善的綠色國民經濟核算標準體系。

      (三)綠色國民經濟核算指標體系

      我國的綠色國民經濟核算指標體系主要包括GDP、國內生產總值、資源消耗和環(huán)境損害4 個方面。GDP 是指一個國家(地區(qū))在一定時期內的生產活動成果,是國民經濟核算體系中的重要組成部分,其最終目的是衡量國家(地區(qū))經濟發(fā)展的水平和質量。國內生產總值是指在一定時期內一個國家(地區(qū))經濟活動所創(chuàng)造的最終產品和勞務的價值,既包括國內生產總值為正的部分,也包括國內生產總值為負的部分。資源消耗和環(huán)境損害則是指由于人類對資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的利用而導致資源和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,從而給人類社會帶來損失的經濟活動。GDP 和資源消耗、環(huán)境損害不能直接相互轉換,只能通過間接指標進行衡量。與傳統(tǒng)GDP 不同,綠色GDP 不再把資源消耗、環(huán)境損害作為核算對象,而是將其作為影響經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素納入核算范圍,以反映資源消耗、環(huán)境損害對經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來的損失。

      三、綠色國民經濟核算的具體應用

      (一)在綠色GDP 核算方面的應用

      綠色GDP 是指從核算對象中剔除生態(tài)環(huán)境損害和環(huán)境污染造成的損失后的經濟增加值,是衡量經濟增長質量的重要指標。通過綠色GDP 可以衡量我國經濟發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題,從而提出具有針對性的政策措施來改善生態(tài)環(huán)境問題。但是,當前我國綠色GDP 核算主要是借鑒國外相關理論和方法,并沒有結合我國實際情況,并在綠色GDP 核算過程中還存在諸多難點。從環(huán)境損害和污染損失的角度來看,其并沒有明確的界定標準,當前我國對環(huán)境損害和污染損失的界定缺乏統(tǒng)一標準,導致在進行綠色GDP 核算過程中出現較大偏差[2];從我國國情來看,一些地區(qū)的經濟發(fā)展水平還比較低,其生態(tài)環(huán)境損害和環(huán)境污染損失較小,綠色GDP 核算缺乏必要的數據基礎;從綠色國民經濟核算角度來看,當前我國沒有建立完善的綠色國民經濟核算制度,綠色GDP 核算只能在現有數據基礎上進行分析和研究,并不能對其進行有效補充和完善。

      (二)在環(huán)境污染治理方面的應用

      環(huán)境污染治理是綠色國民經濟核算的重要組成部分,主要是指對環(huán)境資源的保護和修復。為了進一步提高環(huán)境污染治理水平,應從以下幾個方面入手:第一,優(yōu)化產業(yè)結構,通過合理調整產業(yè)結構,提高能源利用效率,減少資源消耗和污染物排放;第二,加強污染物減排工作,要針對不同的污染類型采取相應的治理措施,比如對于城市污水處理過程中產生的污泥,可以采用循環(huán)再利用技術,使其成為城市有機肥,對于工業(yè)企業(yè)生產過程中產生的廢水和廢氣,可以采取達標排放或循環(huán)利用方式進行處理;第三,優(yōu)化資源配置,通過提高資源利用效率、實現再利用和循環(huán)利用等方式來降低污染物排放對環(huán)境造成的污染;第四,加強國際合作,要積極參與到國際合作中去,在綠色國民經濟核算中納入國際貿易與環(huán)境保護相關內容,有利于完善我國綠色國民經濟核算體系,通過加強國際交流與合作可以有效提高我國綠色國民經濟核算水平。

      (三)在水資源節(jié)約方面的應用

      水資源浪費問題已經成為我國可持續(xù)發(fā)展的一項重要問題。為提高水資源的使用效率,需要從以下幾個方面入手:第一,加強節(jié)水意識教育,要對社會公眾開展節(jié)水教育,引導人們樹立科學合理的用水觀念,并建立相應的獎懲機制;第二,合理調整用水結構,應在保證現有供水能力不變的前提下,不斷提高水資源的利用率[3];第三,積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作,要堅持“誰污染、誰治理”原則,明確水生態(tài)環(huán)境保護主體責任,并制定相應的處罰措施;第四,健全水環(huán)境監(jiān)測網絡體系,要加強對重點污染源、生活污水處理廠等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測力度;第五,提高水資源利用效率,應大力推廣高效節(jié)水灌溉技術,不斷提高農業(yè)灌溉用水效率。

      (四)在林業(yè)生產方面的應用

      我國林業(yè)資源豐富,林業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大。當前,我國已經形成了以天然林資源保護工程、退耕還林還草、防護林體系建設工程、“三北”防護林工程等為主體的林業(yè)重點工程。與此同時,由于林業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡等因素影響,我國林業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。木材價格上漲對森林資源產生了一定的負面影響,當前木材價格上漲幅度較大,不僅提高了林業(yè)生產成本,也對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展產生了不利影響。一些地方政府對于木材儲備、木材加工等領域缺乏有效監(jiān)管,另外國家層面還未建立起相應的法律法規(guī)來約束木材產業(yè)發(fā)展過程中出現的問題。為了進一步推動我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展,應將綠色國民經濟核算體系應用于林業(yè)生產當中,應完善綠色國民經濟核算制度和技術方法,加強相關專業(yè)人才隊伍建設,要強化數據統(tǒng)計工作,如在對森林資源進行評估時,需要建立相應的森林資源管理系統(tǒng),同時要結合衛(wèi)星遙感技術、GPS 定位技術等開展工作。此外,在進行綠色GDP 核算時需要考慮不同地區(qū)的經濟發(fā)展情況和產業(yè)結構等因素。

      (五)在節(jié)能減排方面的應用

      節(jié)能減排主要包括以下內容:第一,減少化石能源的使用,大力發(fā)展清潔能源,當前,我國煤炭的使用還沒有得到有效控制,仍有大量的煤炭用于工業(yè)生產和居民生活等方面,因此要大力推廣清潔能源的使用,在煤炭能源的使用中,應該鼓勵使用環(huán)保型煤炭產品[4];第二,加強對新能源開發(fā)利用和推廣工作的重視力度,我國已經開始逐漸重視新能源產業(yè)的發(fā)展,在新能源產業(yè)中,風力發(fā)電和太陽能發(fā)電占據了較大比重,在開展綠色國民經濟核算過程中,應該重點考慮風力發(fā)電和太陽能發(fā)電等新能源產業(yè);第三,鼓勵節(jié)能減排技術研發(fā)應用,我國節(jié)能減排技術研發(fā)主要是針對工業(yè)生產領域的節(jié)能減排工作,在此基礎上進行推廣應用;第四,加強對企業(yè)發(fā)展過程中污染治理工作的監(jiān)管力度,為了更好地控制企業(yè)生產過程中的污染物排放問題,應進一步加強對企業(yè)生產過程中污染治理工作的監(jiān)管力度。

      在生態(tài)文明建設過程中,綠色國民經濟核算可以為各級政府和相關部門提供必要的數據支持,對生態(tài)環(huán)境保護提供有效的參考依據。綠色國民經濟核算是一種新的研究領域,它在我國起步較晚,但發(fā)展迅速。近年來,學者們不斷探索綠色國民經濟核算的理論和方法,取得了豐碩的成果,但是由于我國國情與國外不同,綠色國民經濟核算仍存在許多不足。因此,在我國推行綠色國民經濟核算,應加強研究和實踐工作,一方面要根據我國國情與實踐需要不斷完善理論框架體系,另一方面要結合國內外相關研究成果,積極借鑒國外經驗,對綠色國民經濟核算進行實踐探索和推廣應用。只有這樣才能促進我國經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

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