如何在煤礦企業(yè)推進安全風(fēng)險管控工作的思考

朱文韜 桂寒 田子棟 王巖 沈?qū)?/p>

1.鐵法煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司曉明礦；2.鐵法煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司安全監(jiān)察部

前言

安全風(fēng)險管控是當(dāng)今最為熱門的話題之一，隨著企業(yè)管理水平的不斷升級，安全管理模式勢必需要一個迭代轉(zhuǎn)型，才能更好地為企業(yè)服務(wù)。2007 年神華集團開始從美國引進了安全風(fēng)險管控技術(shù)，開始了我國對安全風(fēng)險管控工作模式的研究與應(yīng)用。2011 年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）[1]，規(guī)定了煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的術(shù)語和定義、管理要素及要求，開始在全國范圍內(nèi)推廣安全風(fēng)險管控工作。2017 年國家煤礦安全監(jiān)察局將安全風(fēng)險管控正式寫入2017 年版的《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》中，確立了煤礦開展安全風(fēng)險管控工作的法定地位。從此刻開始，如何推進礦井安全風(fēng)險管控工作就成為每位礦井安全生產(chǎn)管理人員必須研究和思考的重要課題[2]。

一、礦井安全風(fēng)險管控工作的現(xiàn)狀

目前，在國家礦山安全監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各煤礦已經(jīng)基于《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》中安全風(fēng)險分級管控的要求，建立起了相對完整的安全風(fēng)險分級管控責(zé)任體系。但在安全風(fēng)險分級管控工作的實施過程中，還是存在著安全風(fēng)險辨識不全面、風(fēng)險評估分級不準確、管控措施落實不到位等諸多問題，礦井安全風(fēng)險管控工作還不能全方位、全流程地落實落地，無法真正有效地為礦井的安全生產(chǎn)服務(wù)。安全風(fēng)險管控工作急需進一步地深入推進，讓安全風(fēng)險管控思想深入人心，讓安全風(fēng)險分級管控工作落實到實地上[3]。

二、深入推進安全風(fēng)險管控工作的具體思路

深究安全風(fēng)險管控工作無法深入推進的核心原因，主要有兩點：

一方面，安全風(fēng)險管控思想還沒有深入人心，部分礦井的管理人員和作業(yè)人員沒有認識到安全風(fēng)險管控的重要意義，把安全風(fēng)險管控工作當(dāng)成迎檢工作，造成了安全風(fēng)險管控工作無法深入推進。

安全風(fēng)險管控工作，本身是一項防患于未然的工作，它是指導(dǎo)措施編制、生產(chǎn)計劃制定、災(zāi)害預(yù)防、事故應(yīng)急預(yù)案編制的根本指南，只有將安全風(fēng)險管控工作真正融入礦井安全管理的各個環(huán)節(jié)，讓管理人員認識到安全風(fēng)險管控是工作方法和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的手段，才能真正讓安全風(fēng)險管控思想深入人心。

另一方面，安全風(fēng)險管控工作的實效性還不強，沒有真正地在安全管理工作中落地生根，主要問題還是安全風(fēng)險管控工作的手段、模式、管理體系還不成熟、不完善。

目前，安全風(fēng)險管控工作還停留在重大安全風(fēng)險管控的層面，不利于讓廣大員工認可安全風(fēng)險管控工作，應(yīng)將安全風(fēng)險管控工作向較大風(fēng)險、一般風(fēng)險乃至低風(fēng)險的管控推進。

首先，是將安全風(fēng)險辨識結(jié)果應(yīng)用到措施編制上，有計劃、有方向地制定施工安全技術(shù)措施，實行“風(fēng)險不分大小、存在必須管控”的工作模式，讓員工真正看見安全風(fēng)險管控工作的用處和效果。

其次，是在每班的班前會上由跟班干部對照工作任務(wù)，研判當(dāng)班施工作業(yè)可能存在的安全風(fēng)險，班組長在分配當(dāng)班人員的工作任務(wù)時部署安全風(fēng)險排查和管控工作，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控責(zé)任落實到人頭。

只有這樣，才能讓安全風(fēng)險管控工作融入日常安全管理當(dāng)中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、從技術(shù)層面正確應(yīng)用風(fēng)險辨識和評估的工作方法

在解決了風(fēng)險管控工作的推進問題后，我們必須從技術(shù)層面正確應(yīng)用安全風(fēng)險的辨識和評估方法，才能得到準確的風(fēng)險辨識評估數(shù)據(jù)，讓廣大工程技術(shù)人員和一線員工相信風(fēng)險管控工作是一種能夠帶來安全的好方法、好技術(shù)。

首先，安全風(fēng)險管控工作的源頭是安全風(fēng)險的辨識，目前主流的安全風(fēng)險辨識方法有：危險源辨識法、作業(yè)環(huán)境危險性分析法、工作危害分析法、安全檢查表分析法、事故原因分析法、頭腦風(fēng)暴分析法等。

其中，筆者最為推崇的就是安全檢查表分析法，相較于其它方法極度依賴分析人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，安全檢查表分析法相對更傾向于工作人員的責(zé)任心，更適于大面積推廣和應(yīng)用，筆者就和大家一起著重研究一下這個辨識分析方法。

安全檢查表分析法顧名思義，就是將工程所有環(huán)節(jié)、所有作業(yè)、所有危險源全部列入安全檢查表，而后根據(jù)以上內(nèi)容最終確定每個環(huán)節(jié)、每項作業(yè)中存在的安全風(fēng)險。所以這種風(fēng)險分析方法的辨識結(jié)果更加全面也更準確。以煤礦常見的掘進系統(tǒng)施工為例（如表1 所示）：

表1 安全檢查表

通過這個檢查表我們可以看出，作業(yè)人員需自己填寫風(fēng)險存在的工程項目、環(huán)節(jié)、作業(yè)項目，然后查找危險源和安全風(fēng)險。這種方法雖然前期操作比較繁瑣，但貴在使用簡單、內(nèi)容覆蓋全面，讓普通職工也可以一目了然地了解工程項目哪里有風(fēng)險，是值得推薦和廣泛應(yīng)用的安全風(fēng)險辨識評估方法。

其次，在確認了安全風(fēng)險內(nèi)容后，我們需要按照安全風(fēng)險的輕重緩急確定安全風(fēng)險的等級，并根據(jù)風(fēng)險等級制定對應(yīng)的安全風(fēng)險管控措施，常見的安全風(fēng)險評估方法主要有：

一是作業(yè)條件危險性評價法。就是根據(jù)事故發(fā)生的可能性（L）、暴露率（E）、造成的后果（C）的乘積，按積分確定作業(yè)條件的危險性，這種方法以人為核心，適合確定作業(yè)過程的安全風(fēng)險，可廣泛應(yīng)用于作業(yè)過程中的風(fēng)險等級評估。

二是矩陣法。根據(jù)工程涉及的施工項目組成安全風(fēng)險評估專家組，由專家組成員對事故發(fā)生的概率、危害程度進行打分。計算出平均分后，在安全風(fēng)險評估定級表中找到交叉點，確定為安全風(fēng)險等級（如表2 所示）。

表2 安全風(fēng)險評估定級表

其中：“S”為重大風(fēng)險，“H”為較大風(fēng)險，“M”為一般風(fēng)險，“L”為低風(fēng)險。

此種評估方法多應(yīng)用于大型工程或單項工程項目的總體安全評估，由于此類安全風(fēng)險的主體是事故本身，并由相關(guān)領(lǐng)域的專家進行打分，其專業(yè)性較強，且僅能作為大型工程風(fēng)險等級的指向性方案，所以應(yīng)用的相對較少（如表3 所示）。

表3 工程風(fēng)險等級的指向性方案

四、安全風(fēng)險管控工作的下一步設(shè)想和發(fā)展方向

安全風(fēng)險管控工作是一項與時俱進的工作，它在不同的時期，依托不同的技術(shù)力量和管理模式能夠發(fā)揮不同的作用。如果我們已經(jīng)實現(xiàn)了前面所講的“安全風(fēng)險管控思想深入人心”“讓安全風(fēng)險分級管控工作落實落地”“在技術(shù)層面能夠正確地開展安全風(fēng)險辨識評估工作”，那么下一步我們應(yīng)該如何更加深入地推進安全風(fēng)險管控工作呢？

從安全風(fēng)險管控工作的大趨勢上分析，主要是兩個方面：一是拓展安全風(fēng)險管控工作的管理體系，夯實安全風(fēng)險管控工作基礎(chǔ)；二是讓安全風(fēng)險管控工作搭上智能化、信息化的快車，構(gòu)建動態(tài)、高效的安全風(fēng)險預(yù)警、管控工作機制。具體設(shè)想主要有以下兩方面。

一是建立覆蓋全礦井各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、全流程、全覆蓋的安全風(fēng)險庫（詳見樣表4：安全風(fēng)險施工項目，分解施工流程、查找主要風(fēng)險、制定管控措施）。

表4 安全風(fēng)險庫

在建立完成安全風(fēng)險庫后，我們在編制安全風(fēng)險辨識評估報告的時候，就可以直接從安全風(fēng)險庫中查找對應(yīng)的安全風(fēng)險內(nèi)容和管控措施，然后根據(jù)工程規(guī)模、投入人員數(shù)量等客觀因素，重新計算風(fēng)險等級，確定管控級別。這樣既能節(jié)省安全風(fēng)險辨識評估工作的時間和精力，也能讓各級分管礦領(lǐng)導(dǎo)、部室負責(zé)人和區(qū)隊干部，一目了然的準確了解自己分管范圍內(nèi)存在的安全風(fēng)險和管控措施，也為下一步安全風(fēng)險管控工作的信息化、智能化升級打下基礎(chǔ)。

二是依托安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦壓監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、手機安全平臺等信息化、智能化管理系統(tǒng)，構(gòu)建動態(tài)安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警體系。

依靠安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦壓監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等對礦井主要災(zāi)害的技術(shù)參數(shù)實行動態(tài)分析，當(dāng)指標數(shù)據(jù)觸發(fā)預(yù)警閾值時，直接利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布安全預(yù)警處置信息；當(dāng)指標數(shù)據(jù)變化情況異常時，利用手機安全平臺向有關(guān)業(yè)務(wù)部室、分管負責(zé)人發(fā)布提示信息，提醒其采取進一步管控措施。

依靠視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像拾取技術(shù)對作業(yè)人員的不安全作業(yè)行為和現(xiàn)場設(shè)備、環(huán)境的隱患進行動態(tài)視頻捕捉，并使用應(yīng)急廣播的點對點通訊功能，及時提醒現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員糾正違章行為、處理安全隱患，實現(xiàn)智能化的安全風(fēng)險辨識、預(yù)警管理。