未納入牌證管理的拖拉機(jī)安全監(jiān)管問題探討

汪照波

當(dāng)前農(nóng)村未納入牌證管理的拖拉機(jī)較多，因部門安全監(jiān)管精細(xì)化程度不夠，農(nóng)機(jī)所有人對(duì)安全問題又不重視，造成拖拉機(jī)安全技術(shù)條件沒有保障，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，如何解決未納入牌證管理的拖拉機(jī)“最后一公里”監(jiān)管難題，迫切需要更有力的抓手。

一、安全監(jiān)管存在的問題

（一）未納入牌證管理的拖拉機(jī)交通事故情況。近幾年來，全國(guó)發(fā)生拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故、國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均比往年有所下降。在拖拉機(jī)造成的交通事故中，69.3%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌，44.7%的肇事拖拉機(jī)駕駛?cè)藳]有駕駛證，無牌無證拖拉機(jī)交通事故占比特別大，這些農(nóng)機(jī)事故也警示我們，對(duì)未納入牌證管理的拖拉機(jī)安全監(jiān)管還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）拖拉機(jī)未納入牌證管理的原因。一是現(xiàn)在市場(chǎng)上銷售的手扶拖拉機(jī)因沒有號(hào)牌架、轉(zhuǎn)向燈、后視鏡、剎車燈等安全配置，不符合《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中也沒有符合要求的標(biāo)準(zhǔn)掛車，不能給手扶拖拉機(jī)辦理注冊(cè)登記；二是所有人在拖拉機(jī)交易時(shí)不愿辦理轉(zhuǎn)移登記，或者是購(gòu)買私自改拼裝的以及超出使用年限的拖拉機(jī)，無法申領(lǐng)拖拉機(jī)號(hào)牌。這樣導(dǎo)致未納入牌證管理的拖拉機(jī)數(shù)量持續(xù)增加，事故隱患隨之增長(zhǎng)，給農(nóng)機(jī)主管部門的安全監(jiān)管工作帶來困難。

（三）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼存在的問題。一是政策宣傳不到位，拖拉機(jī)所有人對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦理流程、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)不清楚，報(bào)廢更新積極性不高；二是每年購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度有限，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作不能有效貫徹實(shí)施；三是拖拉機(jī)所有人報(bào)廢意愿不強(qiáng)，達(dá)到報(bào)廢期限的拖拉機(jī)仍在投入使用，機(jī)械安全設(shè)施損毀嚴(yán)重，故障發(fā)生率高。

（四）安全監(jiān)管力度不足。一是機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站撤銷，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員及執(zhí)法檢查職責(zé)劃歸綜合執(zhí)法部門，農(nóng)機(jī)主管部門沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，基層監(jiān)理人員和村級(jí)協(xié)管員配備不足，拖拉機(jī)安全檢驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地技能考試設(shè)備、農(nóng)機(jī)事故處理車輛等裝備達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力弱化；二是公安交警、綜合執(zhí)法部門對(duì)未納入牌證管理的拖拉機(jī)執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，與農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)在公路上開展得多，到鄉(xiāng)村道路、田間地頭開展得少，執(zhí)法范圍不能全覆蓋，對(duì)違規(guī)拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺u(píng)教育多，處罰少，執(zhí)法力度寬松軟，安全監(jiān)管收效甚微。

（五）拖拉機(jī)所有人安全觀念差。一是拖拉機(jī)所有人安全意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)部門線上線下開展的安全生產(chǎn)活動(dòng)不關(guān)注，發(fā)放到手的安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)、明白紙等資料不愿看，安全生產(chǎn)認(rèn)知都是說起來重要，干起來次要，忙起來不要；二是農(nóng)機(jī)駕駛證雖然免費(fèi)申領(lǐng)，駕駛?cè)苏J(rèn)為理論考試有難度而不愿報(bào)名，駕駛操作技能沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，駕駛操作中存在農(nóng)機(jī)帶病作業(yè)、疲勞駕駛、違章載人等違法違規(guī)行為，易造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

二、駕駛操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

隱患就是事故，使用未納入牌證管理的拖拉機(jī)作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)按照事件發(fā)生概率大小、風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度和管控難度大小，分為重大和一般兩類。

（一）重大風(fēng)險(xiǎn)。一是無證駕駛；二是酒后、服用違禁藥品等操作農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是使用無牌農(nóng)業(yè)機(jī)械；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械未檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或檢驗(yàn)過期；五是不配備滅火器；六是燈光或反光裝置缺失或失效；七是防護(hù)裝置缺失；八是剎車裝置或轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈；九是不停機(jī)、不熄火處理故障。

（二）一般風(fēng)險(xiǎn)。一是駕駛機(jī)械與準(zhǔn)駕機(jī)型不符；二是疲勞駕駛；三是駕駛員情緒不穩(wěn)定；四是爆胎；五是輪胎螺絲松動(dòng)；六是傳動(dòng)軸螺絲松動(dòng)；七是人員安全距離不足或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員未勸離；八是進(jìn)出作業(yè)區(qū)道路不滿足要求；九是作業(yè)地塊溝渠過深；十是作業(yè)地塊有墳、電線桿、機(jī)井、高壓線；十一是作業(yè)地塊邊緣土地不實(shí)；十二是霧、雨、雪、冰等惡劣天氣和路況。

三、對(duì)未納入牌證管理的拖拉機(jī)安全監(jiān)管措施

（一）健全組織體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)對(duì)未納入牌證管理的拖拉機(jī)安全監(jiān)管的重要性，借鑒江蘇省“柳堡模式”，核心就是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管屬地責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管第一責(zé)任人，農(nóng)機(jī)管理構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員、網(wǎng)格員“三員共管”、安全隱患構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)共治”的網(wǎng)格化管理體系，營(yíng)造“人人關(guān)注農(nóng)機(jī)，處處注重安全”的良好社會(huì)氛圍；二是層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、所有人、駕駛?cè)说呢?zé)任意識(shí)，在春耕備播、“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期以及重大活動(dòng)、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，充分發(fā)揮“開工第一課”“晨會(huì)制度”的安全防范作用，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自糾。

（二）摸清機(jī)械底數(shù)，動(dòng)態(tài)管控。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清轄區(qū)內(nèi)未納入牌證管理的拖拉機(jī)使用情況，夯實(shí)監(jiān)管底數(shù)，不落一機(jī)，不落一人，建立臺(tái)賬，安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；二是沒有申領(lǐng)號(hào)牌的拖拉機(jī)，符合條件的實(shí)施登記管理，不符合條件的督促整改，無法整改的告知停止使用；三是完善駕駛操作人員臺(tái)賬，未取得駕駛證件的要督促其到主管部門申領(lǐng)，參加專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和駕駛技能考試，做到人人持證上崗。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的源頭管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的，可能對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，通知使用者停止使用，保證手扶拖拉機(jī)等在銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，辦理注冊(cè)登記納入牌證管理。

（四）規(guī)范農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼程序。一是細(xì)化完善管理措施，積極宣傳引導(dǎo)，保證補(bǔ)貼資金充足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作規(guī)范開展；二是加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新進(jìn)度，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)立即辦理注銷登記，減少事故隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（五）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。一是主管部門強(qiáng)化“隊(duì)伍、陣地、裝備”三項(xiàng)建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)年度各階段農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)檢查的頻次、數(shù)量、方式，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)機(jī)械隱患排查治理，有效保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；二是加強(qiáng)與公安、交通、綜合執(zhí)法以及屬地政府部門的配合協(xié)作，定期召開農(nóng)機(jī)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全的日常監(jiān)管，特別是要緊盯清晨、夜晚等往返高峰，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)接合部以及通往田間地塊主要路段，嚴(yán)查拖拉機(jī)駕駛操作違法違規(guī)行為，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)；三是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，安全監(jiān)管要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，從最明顯的短板補(bǔ)起，每臺(tái)拖拉機(jī)都要發(fā)放粘貼反光標(biāo)識(shí)、懸掛反光警示牌或插掛反光示廓警示旗，消除拖拉機(jī)夜間出行風(fēng)險(xiǎn)，提升安全防護(hù)能力。

（六）廣泛宣傳，開展警示教育。一是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、“網(wǎng)格化”“兩站兩員”等基層安全生產(chǎn)管理工作推進(jìn)實(shí)際，發(fā)放內(nèi)容簡(jiǎn)單明了、圖文并茂等形式的宣傳資料，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性知識(shí)，提升駕駛操作人員的安全素養(yǎng)和技能；二是充分運(yùn)用農(nóng)機(jī)執(zhí)法典型案例、農(nóng)機(jī)道路事故案例及其他領(lǐng)域典型事故案例開展警示宣傳教育，以案釋法、以案促治，對(duì)事故隱患做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、防范在前、化解在?。蝗羌訌?qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)，向駕駛操作人員宣講農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)，提高作業(yè)人員安全防范及自救互救能力。