東明：嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策提高農(nóng)機綜合服務(wù)能力

袁孔杰 吳冠華

開展農(nóng)機補貼工作是落實中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是快速提高農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為了將農(nóng)機購置補貼這項惠民政策貫徹落實好，促進農(nóng)機設(shè)備轉(zhuǎn)型升級。東明縣農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心加強對補貼機具質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理工作，嚴格按照省、市有關(guān)文件精神，規(guī)范操作，嚴格管理，自覺接受群眾監(jiān)督，保證了補貼工作的順利進行。

一、近三年農(nóng)機購置補貼總體情況

2020—2022年，全縣共落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳分配農(nóng)機購置補貼資金8166 萬元，共錄入購機補貼申請7272 份，申請農(nóng)戶4913 戶，機具數(shù)量5865 臺。具體落實播種機械806 臺、干燥機械2 臺、谷物收獲機械457 臺、莖稈收集處理機械820 臺、噴灌機械設(shè)備3 臺、平地機械4 臺、拖拉機1706 臺、脫粒機械21 臺、玉米收獲機械674 臺、深耕犁620 臺、深松機22 臺、旋耕機570 臺、微耕機102 臺、撿拾打捆機9 臺、花生收獲機5 臺、大蒜收獲機1 臺、無人機11 臺、北斗終端設(shè)備3 臺；錄入報廢補貼申請19戶，申請農(nóng)戶15 戶，落實報廢補貼資金28.15 萬元，報廢機具19 臺。農(nóng)機補貼機具繁多，數(shù)量齊全，農(nóng)機補貼拓寬了農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，帶動了農(nóng)林牧副漁各個領(lǐng)域機械化，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和全程機械化做出了積極貢獻。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度，全程全面公開政策信息。為確保群眾的知情權(quán)，開展形式多樣的宣傳活動：印發(fā)宣傳資料、在山東省農(nóng)機化網(wǎng)站農(nóng)機購置補貼政策專欄、縣電視臺、縣農(nóng)機中心政務(wù)公開欄公開相關(guān)文件及操作程序、補貼范圍、標準、資金使用進度、補貼受益對象、年度補貼情況、咨詢投訴舉報電話等信息，做到農(nóng)機補貼政策家喻戶曉。

（二）嚴格按照規(guī)定程序操作。農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向縣農(nóng)機部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。在補貼操作流程中，嚴格按照省、市、縣方案要求，規(guī)范操作，一是嚴格程序，堅持便民、利民原則，從方便群眾角度優(yōu)化補貼流程。全部使用帶有人臉識別功能的手機App錄入，聯(lián)合行政審批、監(jiān)理、培訓、衛(wèi)建等部門，落實“一日辦結(jié)”工作機制，堅持進企業(yè)、進農(nóng)戶、進合作社辦理農(nóng)機購置補貼申請等便民服務(wù)活動，既方便了群眾，又加快了補貼進度，縣農(nóng)機中心現(xiàn)場查驗補貼機具、現(xiàn)場辦理有關(guān)補貼手續(xù)；機具及購機資料經(jīng)審核通過后，縣農(nóng)機中心當場打印農(nóng)機購置補貼資金申請表交購機者。補貼信息對外公示5 天，無異議則生效，有異議經(jīng)查實后，取消補貼資格。二是申請兌付補貼資金，農(nóng)機中心對公示無異議的購機戶，及時錄入到“惠農(nóng)一本通”撥付系統(tǒng)，并整理好資金結(jié)算統(tǒng)計表和農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放清冊，報送縣財政局。三是資金兌付，縣財政局對農(nóng)機購置補貼工作高度重視，補貼資金實行專賬管理，及時審核，第一時間把補貼資金撥付至購機者賬戶。四是檔案管理，建立有購機者農(nóng)機購置補貼資金申請表、農(nóng)機購置補貼申請告知承諾書身份證復印件、購機者銀行存折或銀行卡復印件（其中購機者為農(nóng)戶的提供惠民補貼一本通存折）、購機發(fā)票復印件、購機者與所購機具合影照片、機具銘牌照片等信息檔案，一人一機一檔。

（三）加強對資金使用情況的管理和檢查。建立和落實工作責任制，嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳《山東省農(nóng)機購置補貼實施指導意見》和菏澤市農(nóng)機服務(wù)中心、菏澤市財政局《菏澤市農(nóng)機購置補貼實施方案》，結(jié)合本縣實際，研究制定《東明縣農(nóng)機購置補貼實施方案》，積極認真貫徹實施，把補貼工作抓好、抓細、抓實。嚴禁以任何形式向農(nóng)民收取標準價格之外的費用，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。同時鼓勵農(nóng)民購置配套機具，提高配套比例，提高糧食、經(jīng)濟作物及其副產(chǎn)品的機械化生產(chǎn)能力，鼓勵使用補貼機具開展社會化服務(wù)，進行農(nóng)機技術(shù)和組織制度創(chuàng)新，提高機具利用率。

三、農(nóng)機購機補貼政策成效明顯

（一）農(nóng)機購置補貼政策，加快了我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。近些年來，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的迫切需求，農(nóng)業(yè)機械化保持了較高的發(fā)展速度。但是，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍然在很大程度上受到農(nóng)民收入偏低有效購買力不足的制約。解決農(nóng)民有需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機購置補貼政策的實施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。實踐證明，落實了農(nóng)機購置補貼政策，對加快東明縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展尤其是主要糧食作物機械化提升行動具有顯著的促進作用。

（二）促進了農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策為農(nóng)機服務(wù)組織的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。農(nóng)機服務(wù)逐步從以分散經(jīng)營農(nóng)機戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶等新型服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策向農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶傾斜，在操作中把農(nóng)機合作服務(wù)組織、農(nóng)機大戶作為重點補助對象，應(yīng)補盡補。目前我縣30 余家農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，已經(jīng)形成機具齊全、技術(shù)先進、管理規(guī)范、能獨立承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、具有低于各種風險能力的新型功能的農(nóng)機服務(wù)組織。

（三）農(nóng)機購置補貼政策，促進了農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需、先進機具和重點推廣的適用機具給予了重點補貼，加快了先進機型，適用機具的推廣步伐，促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化科技水平，充分發(fā)揮了補貼政策的引導作用，促進了農(nóng)業(yè)機械化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在購機補貼政策的引導下，農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向先進適用的大中型農(nóng)業(yè)機械，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與先進農(nóng)藝技術(shù)的實施，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，都離不開農(nóng)業(yè)機械這個載體，只有依托高效先進的農(nóng)業(yè)機械武裝農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能進一步增加糧食生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)抗災救災能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力。