規(guī)范權力與自我革命：習近平法治思想中治權理論的闡釋及其價值

李新廷

現(xiàn)代政治發(fā)展中，關于約束權力的重要性和必要性已成為人們的普遍共識。近年來，隨著治理話語的傳播，約束權力領域開始興起了“治權”這一概念，并逐漸與法治、政權、主權等概念結合起來使用。法學界與政治學界共同對這一概念及其與法治之間的關系進行了研究，產(chǎn)生了豐碩的理論成果。

治權在傳統(tǒng)的法學與政治學的概念體系當中并不存在，法學中與之相關的是主權及其延伸出來的管轄權概念，而政治學中則更多使用統(tǒng)治、治理等概念。孫中山較早對治權這一概念進行解釋，他認為國家的政治大權可分為政權與治權：前者即民權，要完全交到人民手里，并由人民直接管理國事；后者即政府權，要完全交到政府機關之內(nèi)，并使政府有很大的力量治理全國的事務。政治的“治”指的就是治權，也即管理眾人之事以及集合管理眾人之事的大力量，五權劃分也屬于治權的內(nèi)容。1黃彥編注：《三民主義》，廣東人民出版社2007年版，第183-184頁。這奠定了治權實施治理、統(tǒng)治的內(nèi)涵。中英香港談判中出現(xiàn)的“治權”概念并不完全與政權相對，而是形成了與“主權”相對的管轄權的概念。2參見段磊：《“治權”概念史研究》，載于《惠州學院學報》2017年第4期。這雖與孫中山的治權解釋并不完全對應，但也內(nèi)含著管理、統(tǒng)治的含義。而關于治權的另一種解釋即依法治權隨著依法治國的全面推進而興起，這種解釋認為依法治權是依法治國的題中應有之義3楊姝：《依法治權是馬克思主義權力觀的基本要求》，《光明日報》，2017年04月24日。，并將其歸之為“如何規(guī)范制約權力的問題”4參見周鵬：《賦權、用權與治權：全面從嚴治黨的權力進路論綱》，載于《寧夏社會科學》2017年第5期。。這一解釋因其側(cè)重于對權力進行治理而逐漸成為主流，并不斷強調(diào)依法有效監(jiān)督權力、實現(xiàn)權力的有效凈化、規(guī)范權力的行使、防止權力的異化。

雖然治理權力尤其是強調(diào)制約與監(jiān)督權力重要性的研究已經(jīng)蔚為大觀，但在設定與配置權力、規(guī)范權力運行、建構權力制約監(jiān)督體系等模式化的系統(tǒng)總結方面，卻存在著理論爭議。不同于已有的以權力制約權力、以道德制約權力、以法律制約權力、以社會制約權力等西方學說，我國在繼承并發(fā)揚馬克思主義權力觀與黨的歷代中央領導集體治權的相關理論探索基礎上，形成了獨具特色的治權論，并在實踐路徑上逐漸走出了一條不同于西方與前蘇聯(lián)的中國特色治權之路。中國特色的治權理論與實踐雖在一般意義上也強調(diào)監(jiān)督制約權力、規(guī)范權力運行、實現(xiàn)依法治權，但又不同于已有的以法律制約權力和分權制衡實踐模式。有學者認為中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了權力監(jiān)督制約的新模式，即以黨規(guī)黨紀監(jiān)督制約權力，表明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系進行權力的治理與規(guī)范，并有著獨特的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實施機制和責任承擔方式。1參見楊建軍：《權力監(jiān)督制約的第三種模式》，載于《法學論壇》2022年第4期。陳國權等提出了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制的“功能性分權”的“新三權論”2陳國權、盧志朋：《功能性分權理論探索三十年——陳國權教授訪談》，載于《學術月刊》2020年第11期。，景躍進進一步將其總結為“集權體制下的權力制約”模式3參見景躍進：《中國特色的權力制約之路——關于權力制約的兩種研究策略之辨析》，載于《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第4期。。

隨著2020年11月中央全面依法治國工作會議上“習近平法治思想”的正式提出以來，學術界開始推進依法治權的相關研究，將治權理論與實踐置于習近平法治思想當中加以解讀，進一步豐富了治權的內(nèi)涵。但對習近平法治思想中有關治權理論的解讀主要聚焦于權力監(jiān)督、法治監(jiān)督、反腐敗、依憲治國等方面的要義，缺乏對習近平治權理論核心內(nèi)涵的闡釋。深入研究習近平法治思想中的治權理論，不難發(fā)現(xiàn)其不僅關注依法規(guī)范權力設定的目標與權力的運行，還特別突出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領導黨善于發(fā)揮自我革命的優(yōu)勢，強調(diào)有權必有責、打鐵自身硬的責任擔當，是治權理論的新發(fā)展。

有鑒于此，本文從規(guī)范權力與自我革命兩個維度來闡釋習近平法治思想中的治權理論，并挖掘其蘊含的權力制約監(jiān)督的理論創(chuàng)新與實踐指引的價值意義。

一、習近平法治思想中治權理論的規(guī)范權力蘊意

治理權力的核心要義在于規(guī)范權力。習近平法治思想中治權理論的基本內(nèi)涵在于：在依法治國的背景下依法治權，既要科學規(guī)范的配置權力、設定權力，又要有效保障權力的規(guī)范運行，還要制約和監(jiān)督權力以防止其濫用。習近平有關治權的一系列相關論述的規(guī)范性皆建立于對權力設定與運行的法治思維與系統(tǒng)思維的基礎之上，體現(xiàn)了習近平法治思想的底色。

（一）習近平法治思想中治權的目標規(guī)范

治理權力有其內(nèi)在的規(guī)定性，這首先體現(xiàn)在目標的規(guī)范性上。治權的第一步在于設定好權力的目標規(guī)范，這不僅要規(guī)定把權力關進制度、法治的籠子里的首要目標，也要明晰設定治權的最終目標何在。

首先，治權的首要目標在于把權力關進制度、法治的籠子里。把權力關進制度、法治的籠子里是習近平在治權實踐中一開始就明確提出的首要目標。早在2013年黨的十八屆中央政治局第五次集體學習時，習近平就強調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”4《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第391-392、388頁。。在中央紀律檢查委員會工作會議的相關講話中，習近平也明確指出反腐敗斗爭的目標指向在于“把權力關進制度的籠子里”5《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第391-392、388頁。。把權力關進制度的籠子里，也就是把權力關進法治的籠子里。“權力是一把‘雙刃劍’，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力?！?《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第128-129頁。這一目標的確立有著深刻的理論與時代背景，它一方面源自制度之根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的本質(zhì)以及對域外權力制約監(jiān)督的鏡鑒，另一方面也與執(zhí)政黨所面臨著的“四大考驗”“四種危險”以及全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景密切相關。黨的十八大以來，權力行使不規(guī)范、權力邊界不確定帶來的腐敗問題使黨和國家高度重視治權的制度建設，并著重于通過依法治國來應對各種挑戰(zhàn)。只有通過制度建設、推進依法治國才能將改革的成果固定下來，并服務于治權的最終目標。

其次，治權的最終目標在于堅持以人民為中心，實現(xiàn)權力為人民所用、權力運行結果令人民滿意。權力是人民所賦予的，這必然要求權力為人民所用。習近平指出，要“堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”1《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第40頁。。習近平曾指出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質(zhì)和歸宿。全心全意為人民服務，是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權力觀同資產(chǎn)階級權力觀的根本區(qū)別。”2習近平：《領導干部要牢固樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀》，載于《中國黨政干部論壇》2010年第9期。習近平在發(fā)揚馬克思主義權力權的基本要求、繼承前代中央領導集體正確權力觀的基礎上，進一步提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，要求權力的設定及其治理必須堅持人民立場，堅持法治與權力為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。權力設定的人民性意味著權力必須時刻接受人民的監(jiān)督，確保人民主體地位不動搖，這種設定不止于科學配置權力和優(yōu)化權力運行，還需在權力規(guī)范和有效的運行中實現(xiàn)良治，達成人民對美好生活向往的治理愿景。習近平治權理論的這一基本價值導向與馬克思主義權力觀的目標相一致，反映了新時代中國特色社會主義國家治理體系的根本價值立場與治理目標導向。

（二）習近平法治思想中治權的運行規(guī)范

設定權力目標是治權的前提，規(guī)范權力運行是治權的重點。在探索中國特色權力制約監(jiān)督體系的過程中，習近平治權理論進一步明確了權力運行的政治規(guī)范、法律規(guī)范和制度規(guī)范。

一是權力運行的政治規(guī)范，即黨的領導。權力運行既建立于人民主權的合法性，又依賴于對權威的服從。只憑權力無法形成穩(wěn)定的政治統(tǒng)治關系，政治統(tǒng)治中的權力因素需要權威來源。3劉剛：《論權威與權力的區(qū)分——從概念、觀念、制度層面的考察》，載于《北大法律評論》2014年第2期。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征在于中國共產(chǎn)黨領導。我國憲法序言對黨的領導地位作出了明確規(guī)定，承認并肯定中國共產(chǎn)黨領導的歷史地位與正當性，也明確了中國人民在黨的領導下的政治使命。4強世功：《中國憲法中的不成文憲法——理解中國憲法的新視角》，載于《開放時代》2009年第12期。這都表明了中國共產(chǎn)黨的政治權威性及其對權力運行的政治規(guī)范性。黨的十八大以來，我們黨通過治權的自我規(guī)訓、自我監(jiān)督來不斷改善黨的領導，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中不斷提高黨的領導力和執(zhí)政水平。在此基礎上所展開的紀檢監(jiān)察體制改革，以及大力開展“維護中央權威、保障中央決策部署的落實”的政治監(jiān)督，都使黨的領導在中國特色社會主義制度體系當中得到進一步貫徹，權力運行的政治規(guī)范與政治原則更加凸顯。

二是權力運行的法律規(guī)范，即依法治權。法治是防止權力濫用、限制權力越界、提防權力異化的主要方式。法治的核心在于依法治權，而依法治權的要義在于通過法律規(guī)范明確權力的法律邊界與行使權力的法治軌道。習近平治權理論不僅強調(diào)堅持法治、反對人治，還強調(diào)對憲法法律保持敬畏之心；明確在嚴格依照法定權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責的前提下，也要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督；要求完善保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習近平治權理論以法治思想為依遵，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，保障了黨在全面領導中依法治權的法律規(guī)范。

三是權力運行的制度規(guī)范，即系統(tǒng)優(yōu)化。隨著反腐敗斗爭的深入，紀委首先經(jīng)歷多輪改革后實現(xiàn)了“加減法”式的優(yōu)化與配置；隨后習近平又強調(diào)深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制5參見《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第131-132頁。。在此基礎上，黨和國家機構改革全面深化，系統(tǒng)優(yōu)化了機構與部門、權力與職責、權力運行關系與流程。有學者就指出這次改革推動了有利于總體責任落實的既相互配合、又相互制約的新型政治關系和制度形態(tài)的發(fā)展。6參見樊鵬：《中國共產(chǎn)黨的政治領導力——從“摸著石頭過河”到“系統(tǒng)整體設計推動改革”》，載于《云南社會科學》2021年第1期。新時代權力運行的制度規(guī)范得以進一步明確：一方面如習近平所強調(diào)“要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使”1《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第395、388頁。，健全施政行為公開制度，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。另一方面形成了決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制?？茖W的決策是權力運行的基本前提、堅決的執(zhí)行是權力運行的重要法寶、有力的監(jiān)督是權力運行的根本保障，三者既有分工又相互配合，進而形成有機整體。

（三）習近平法治思想中規(guī)范權力的思維特征

從習近平有關治權的系列論述中，可以發(fā)現(xiàn)，習近平在強調(diào)約束權力、規(guī)范權力運行以及進行反腐敗建設時尤為強調(diào)法治思維與系統(tǒng)思維。

一是法治思維。法治是治國理政的基本方式，推進中國式現(xiàn)代化必須厲行法治，而“在現(xiàn)代法治中，權力是種需要嚴格帶著‘緊箍咒’，并與責任綁控在一起的法律規(guī)范和社會事實?！?謝暉：《論法治思維與國家治理》，載于《東方法學》2021年第2期。權力并非沒有邊界，給權力戴上法律的“緊箍咒”才能夠合理設定權力的目標、規(guī)范權力的運行，進而防范權力的濫用。黨的十八大以來，我們黨治權的一系列制度探索與實踐，都滲透著法治思維。習近平在治權的不同場合中一直強調(diào)要“善于用法治思維和法治方式”3《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第135頁。。什么是法治思維？習近平指出其重要內(nèi)涵在于“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”4《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第395、388頁。。這意味著權力的行使必須受到法律的規(guī)范，解決“燈下黑”的問題必須遵循法律規(guī)范至上的原則。不僅如此，權力的配置與運行也要遵循政治規(guī)范、法律規(guī)范與制度規(guī)范，這也是習近平尤為強調(diào)加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重要原因。

二是系統(tǒng)思維。法治思維具有系統(tǒng)性，國家治理更具系統(tǒng)性。國家治理中的治理權力也要注重運用系統(tǒng)思維來實現(xiàn)權力設定目標的人民性、權力運行規(guī)范的科學性等問題。習近平治權理論從內(nèi)外兩個方面體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維。從內(nèi)部層面而言，治權涉及了不同的權力主體、監(jiān)督制約方式以及相應的規(guī)范與制度設計。理順不同主體間的權力關系、優(yōu)化權力制約監(jiān)督的制度關系，必須善于運用系統(tǒng)性的思維方式。以權力監(jiān)督為例，我們黨創(chuàng)新性地提出黨和國家監(jiān)督體系概念，對之前分散化的監(jiān)督方式進行了“一元多體”、系統(tǒng)協(xié)同式整合、優(yōu)化和融貫5參見陽平：《論黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯與基本內(nèi)涵》，載于《山東師范大學學報（社會科學版）》2022年第5期。，體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維的運用。從外部層面而言，治權還必須與外在環(huán)境尤其是國家治理大系統(tǒng)相協(xié)同。這也意味著治權并非自足，還必須服務于從嚴治黨、依法治國以及國家治理。以權力運行機制為例，黨的十八屆三中全會以來，黨領導推進形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，使其貫穿于所有的公權力機構當中，其目的不僅僅局限于權力內(nèi)部的優(yōu)化運行，也關注權力運行后的系統(tǒng)性外溢效應，即有利于堅持和加強黨的全面領導、中央重大決策戰(zhàn)略的貫徹落實以及國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

二、習近平法治思想中治權理論的自我革命意涵

作為一個“主要依靠自我力量推進黨的建設”，“具有強烈的主體自覺、主體自信、主體自為”的“內(nèi)力塑造型政黨”6王小鵬：《內(nèi)力塑造型政黨：中國共產(chǎn)黨自我革命的一個類型學分析》，載于《探索》2022年第3期。，中國共產(chǎn)黨將自我革命視為“我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”7《十八大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2018年版，第589頁。，并在黨的二十大上將其總結為“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”8習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第14頁。。中國式現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨尤為關注治權，針對腐敗與權力的不規(guī)范勇于自我革命，做到了“打鐵自身硬”“有權必有責”，自黨的十八大以來“探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展”9《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第547頁。。

（一）習近平法治思想中治權理論的責任擔當

權力來自于人民的委托，行使權力就要承擔責任，濫用權力就要進行追責。這也與現(xiàn)代政治即責任政治的邏輯理路相一致。習近平治權理論系統(tǒng)回答了權力責任的自我擔當與使命擔當這兩個中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的重大問題。

一是權力責任的自我擔當。黨的十八大以來，作為領導黨同時又是執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在推進全面從嚴治黨中所進行的系統(tǒng)性腐敗治理，面臨著既要加強黨的領導又要實現(xiàn)權力問責的自我規(guī)訓難題。解答上述難題的關鍵在于黨要勇于自我革命，習近平指出：做到不忘初心、牢記使命必須有強烈的自我革命精神。要在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫。黨的自我革命任重而道遠，決不能有停一停、歇一歇的想法。不忘初心、牢記使命，關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，關鍵在黨的各級領導干部特別是高級干部1參見習近平：《牢記初心使命，推進自我革命》，載于《求是》2019年第15期。。自我革命的關鍵在于實現(xiàn)自我規(guī)訓，習近平也多次強調(diào)：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”2《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015年版，第145頁。，而其所使用的“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”3《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第394頁。等表述以及現(xiàn)實實踐中一系列規(guī)范、制約、問責權力的制度舉措與政德要求都反映了中國共產(chǎn)黨自我革命的勇氣和自我規(guī)訓的決心。黨的十九屆四中全會將習近平治權理論的重要成果之一，即黨和國家監(jiān)督體系，概括為“黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”4《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第295、296頁。，這也是習近平治權理論致力于實現(xiàn)權力問責、自我擔當?shù)闹匾w現(xiàn)。

二是權力責任的使命擔當。黨的十八大以來，我們黨通過修訂《黨章》、出臺并修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等，走出了一條特色的責任政治道路，明確了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義制度與國家治理體系中的政治地位及其所擔負的政治責任5參見李新廷：《如何堅持和加強黨的全面領導——黨內(nèi)法規(guī)視角下中國共產(chǎn)黨責任政治建設的邏輯指向》，載于《學術探索》2021年第3期。，并據(jù)此規(guī)范權力運行、約束權力行使、承擔用權責任。黨的十九屆四中全會報告對此作了深入論述，即“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間”6《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第295、296頁。。習近平強調(diào)權責對等、權責一致，實現(xiàn)權力問責、政治問責，一方面遵循權力運行與責任政治的治黨管黨與政治發(fā)展規(guī)律，另一方面也反映中國共產(chǎn)黨所擔負的對人民、民族、國家、世界和人類的責任，尤其是“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的責任使命。有學者據(jù)此將中國共產(chǎn)黨所領導的權力形態(tài)總結為“使命—責任體制”新型政治形態(tài)。7參見唐亞林：《使命－責任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構論綱》，載于《南京社會科學》2017年第7期。

（二）習近平法治思想實現(xiàn)治權自我革命的具體路徑

如何有效地約束權力是治權的關鍵，也是難點。在中國特色治權之路的實踐過程中，習近平尤為強調(diào)了民主集中制、黨和國家監(jiān)督體系、抓住“關鍵少數(shù)”這三條權力約束的核心路徑，這也是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)。

一是堅持和完善民主集中制。習近平指出，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”8《十七大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2013年版，第1023頁。。這一制度優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在它既能進行正確的集中又能廣泛發(fā)揚民主，還體現(xiàn)在它能實現(xiàn)權力的有效約束。只有正確貫徹和執(zhí)行民主集中制，才能培育和踐行良好的民主氛圍、保障民主權利、加強黨內(nèi)民主建設，進而強化黨內(nèi)監(jiān)督和權力約束。而各級黨組織正確貫徹和執(zhí)行民主集中制，實現(xiàn)重大事項決策的先民主后集中的共識達成，能防止個人專斷、規(guī)范權力邊界，進而有效約束權力行使。因而，作為黨和國家機關組織原則的民主集中制是保障黨的全面領導的根本原則，更是確保權力得到有效約束的重要路徑。

二是完善黨和國家監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察體制改革優(yōu)化了各種監(jiān)督方式，形成了黨的全面領導下執(zhí)紀、執(zhí)法、司法等相互配合又相互制約的反腐敗制度體系。然而，正如習近平所指出的：“完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學反應’，還有大量工作要做。要以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來?！?《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第106頁。這一協(xié)同優(yōu)化以黨和國家監(jiān)督體系的集成性創(chuàng)新體現(xiàn)出來，但進一步有效約束權力，仍需繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系，并探索各類監(jiān)督方式的融貫。其中，紀檢監(jiān)察體制經(jīng)過改革重塑后成為了黨和國家監(jiān)督體系的主干，發(fā)揮了溝通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督制度的核心作用，使整個黨和國家監(jiān)督體系具有了結構上的融合銜接特性。其中，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中最具主導性，只有進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，帶動立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式與制度，才能形成強勁的監(jiān)督合力。

三是抓“關鍵少數(shù)”。作為各級黨政機關行使權力的核心，領導干部這一“關鍵少數(shù)”的權力意識、法治思維直接影響著國家治理的方方面面，因而是依法治國與治權過程中的重點對象。黨的十八大以來，反腐敗斗爭的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)與典型案例都說明了對這一關鍵少數(shù)的監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為加強和改善黨的全面領導、跳出治亂興衰歷史周期率，習近平在一系列重要場合不斷強調(diào)抓住領導干部尤其一把手這一“關鍵少數(shù)”，“重點完善對高級干部、各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度”，“著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督”，“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”2參見《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第388-395頁。；還要堅持依法治國和以德治國相結合，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用與道德的教化作用，以道德涵養(yǎng)法治精神和法治文化，要求領導干部講政德、要自律，幫助他們樹立正確的權力觀，守住權力的道德底線。為此，黨中央還專門出臺了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，完善了相關的具體制度措施。

三、習近平法治思想中治權理論的價值意義

習近平法治思想中的治權理論在理論邏輯與實踐邏輯的有機統(tǒng)一中系統(tǒng)回答了治理權力的規(guī)范性問題，體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨與領導黨的中國共產(chǎn)黨在進行權力自我約束時善于自我革命的勇氣，具有鮮明的理論價值與實踐意義。

（一）習近平法治思想中治權理論的理論價值

習近平治權理論繼承并發(fā)展了馬克思主義的權力觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化與治權實踐精粹以及中國共產(chǎn)黨的正確權力觀，在新時代以來的反腐敗實踐與治權制度探索基礎上，形成了系統(tǒng)、明確、清晰的中國式治權理論話語與思想表達，具有重大的理論價值。

一是豐富了權力制約監(jiān)督的理論范式。習近平治權理論在開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程的背景下，系統(tǒng)回答了集中型權力體制下如何在全面推進依法治國的進程中進行治權的重大理論問題。就權力體制的類型劃分而言，大致可以劃分為分散型權力體制和集中型權力體制，前者以美國式的三權分立體制為典型代表，后者以當代中國國家治理體制為典型代表；前者在權力制約監(jiān)督模式上形成了分權制衡的理論范式，而后者在探索權力制約監(jiān)督模式時強調(diào)不能照抄照搬三權分立模式。因此，集中型權力體制下探索治權實踐、建構新型的權力制約監(jiān)督模式并總結其理論范式，其創(chuàng)新意義不言而喻。在習近平法治思想的理論創(chuàng)新前提下，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、與時俱進，不斷型構新的理論形態(tài)，而習近平治權理論正是其典型表現(xiàn)。這一理論形態(tài)之新在于它不僅強調(diào)把權力關進制度、法治的籠子里，而且堅持權力目標設定的人民立場與法治思維；它主張加強和改善黨的全面領導的同時，特別強調(diào)黨的使命責任擔當以及自我規(guī)訓與自我革命的責任權力觀；它在具體的制度規(guī)范上形成了系統(tǒng)優(yōu)化的監(jiān)督與制約體系，在權力結構方面進行了體系化的整合、科學化的配置，在權力運行方面強調(diào)不同權力關系、監(jiān)督方式的協(xié)同與融貫；它在統(tǒng)合黨的領導、人民當家作主與依法治國的過程中始終強調(diào)三者的有機統(tǒng)一。

習近平治權理論不僅豐富了監(jiān)督與權力運行機制的理論，還在不斷形塑新的解釋空間。在監(jiān)督理論方面，習近平法治思想強調(diào)建立嚴密的法治監(jiān)督體系1參見江必新、張雨：《習近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載于《法學研究》2021年第2期。，具體體現(xiàn)在完善黨和國家監(jiān)督體系方面。這一監(jiān)督體系是對已有的黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督形式的整合、貫融和優(yōu)化，致力于充分運用法治手段、降低權力監(jiān)督的成本、解決自我監(jiān)督的難題；在權力運行機制方面，習近平治權理論通過法律規(guī)范設定權力目標，確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，確立了決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行規(guī)程。這是我們黨在科學推進權力運行機制方面的經(jīng)驗總結，是新的運行機制。二者所進行的制度創(chuàng)新，具有深刻的理論意義，在理論層面上也亟需新的話語解釋。

二是具有理論上的嚴密性與前瞻性。習近平法治思想中治權理論的嚴密性體現(xiàn)在治權內(nèi)容的全面性及其各要素銜接的邏輯嚴謹性上；其前瞻性體現(xiàn)為在集中型權力體制下探索并推進了中國特色權力制約監(jiān)督體系的研究，尤其是在監(jiān)督體系與權力運行機制上形成了新表述、新觀點、新思想。

就理論體系的嚴密性而言，習近平治權理論實現(xiàn)了從反腐敗斗爭到制度建設、從制度目標到體系建設、從權力結構到權力運行、從分散的監(jiān)督方式到集成的監(jiān)督體系等全方位的創(chuàng)新。在范圍上既對所有行使公權力的公職人員進行全覆蓋，又重點關注一把手；在具體內(nèi)容上涉及黨的全面領導、反腐敗立法、民主集中制、黨和國家監(jiān)督體系、權力運行機制、不敢腐不能腐不想腐的體制機制等方方面面。它既強調(diào)腐敗治理，又關注制度建設；既確立權力設定的目標，又協(xié)同具體的監(jiān)督方式；既進行權力運行規(guī)范的設置，又推進權力約束路徑的實施；既強調(diào)權力行使，又強調(diào)責任擔當；既強調(diào)加強黨的全面領導，又強調(diào)以人民為中心的立場，等等。故而，習近平治權理論既回答了為什么要治權、怎么治權的問題，又探索了建設什么樣的治權體系的問題，在已有的制約監(jiān)督體制機制基礎上實現(xiàn)了各要素的優(yōu)化整合，圍繞著規(guī)范權力與自我革命而形成了一套嚴密的邏輯體系。

就理論體系的前瞻性而言，習近平法治思想中的治權理論在繼承馬克思主義和中國共產(chǎn)黨人的治權觀與相應的體制機制成果基礎上，進行了創(chuàng)新優(yōu)化，并在集中型的權力體制屬性前提下探索出一條中國特色的治權之路，建立了中國特色的權力制約監(jiān)督體系與運行機制。這一道路與體系的探索從黨的十八屆三中全會開始逐漸明晰，并在監(jiān)督體系與權力運行機制上開始形成新表述、新觀點、新思想。尤其是黨和國家監(jiān)督體系的這一新表述，立足于紀檢監(jiān)察體制的優(yōu)化整合，通過黨和國家紀檢機關合署辦公的模式整合了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督模式與體系機制的創(chuàng)新，既加強了黨的全面領導又形成了監(jiān)督合力，增強了以人民為中心的監(jiān)督與治理效能；而決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制的這一新表述，理順了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權力關系，使之既有分工配合又能相互制約，并形成有機整體，保障了權力的高效、規(guī)范運行。

（二）習近平法治思想中治權理論的實踐意義

習近平法治思想中治權理論的形成立足于新時代以來的治權實踐，其系統(tǒng)性的理論思想反過來又有助于指導現(xiàn)實的治權實踐。作為最新理論創(chuàng)新，不論是宏觀層面的制度完善與國家治理，還是微觀層面的監(jiān)督實踐與反腐敗斗爭，習近平治權理論都是其根本遵循與行動指南。

于宏觀層面而言，習近平治權理論系統(tǒng)回答了如何規(guī)范設置權力目標、怎樣有效約束權力、如何承擔權力行使的責任，尤其是深入回答了建構什么樣的權力制約監(jiān)督制度體系的問題，對于建設中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進中國式現(xiàn)代化具有重要的實踐引領作用。就堅持和加強黨的全面領導這一維度而言，它有助于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，有助于健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，有助于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平；就中國特色社會主義法治體系這一維度而言，它有助于保證憲法全面實施、加強對法律實施的監(jiān)督制度建設，有利于推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系的具體落實，提高運用法治思維和法治方式行使權力的能力；就監(jiān)督體系與權力運行機制等維度而言，它為權力制約監(jiān)督體制機制提供了新的實踐道路與探索方向，并正以其理論的前瞻性、制度的創(chuàng)新性開辟一條權力制約監(jiān)督的新路，在中國共產(chǎn)黨的自我革命中找尋到了跳出歷史周期率的新答案。

于微觀層面而言，習近平治權理論具體指引并促進了當前反腐敗斗爭的深化、權力運行機制的完善以及法治政府建設等相關實踐活動。就反腐敗斗爭維度而言，習近平治權理論從理論與制度體系的高度指明了反腐敗斗爭的關鍵，強調(diào)通過制度體系建設深化并鞏固黨風廉政建設與反腐敗斗爭的勝利成果；就黨的全面領導、監(jiān)督體系的完善等維度而言，習近平治權理論指引了當下與未來政治監(jiān)督的具體實施，強調(diào)以政治監(jiān)督為主線統(tǒng)領黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，綜合運用四種監(jiān)督方式，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導協(xié)同其他監(jiān)督方式，協(xié)調(diào)推進黨和國家監(jiān)督體系建設；就法治政府建設維度而言，習近平治權理論具體指明了行政權力的界限與權責清單，推動了相關的立法實踐，推進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實解決了制約法治政府建設中的“燈下黑”等突出問題。

四、結語

作為新時代中國特色社會主義的經(jīng)驗總結與理論建構，習近平法治思想標志著我們黨對中國特色社會主義建設、中國特色社會主義法治體系建設、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律等的認識達到了新高度，也開辟了21世紀馬克思主義法治理論與馬克思主義中國化時代化的新境界。而作為習近平法治思想中的重要內(nèi)容與核心觀點，習近平治權理論是闡釋與貫徹習近平法治思想的重要支點。習近平治權理論與馬克思主義政黨理論、治權思想高度契合，與中國共產(chǎn)黨一貫堅持的治國必先治黨、治黨必先治權、治權必從嚴的思想一脈相承，體現(xiàn)了馬克思主義權力觀對依法治權的基本要求，是對馬克思主義基本原理的創(chuàng)造性運用和對治權基本規(guī)律的科學把握，系統(tǒng)回答了規(guī)范權力與實現(xiàn)自我革命等治權的核心問題，體現(xiàn)了法治思維與系統(tǒng)思維，豐富了權力制約監(jiān)督理論，為新時代中國式現(xiàn)代化的全面推進指明了方向。它有利于加強和改善黨的全面領導，有利于健全權力規(guī)范、運行、約束與問責的各項制度、推進權力制約監(jiān)督機制的實踐創(chuàng)新，增強了以人民為中心的監(jiān)督與治理效能，有助于奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利。