全球安全倡議的理論邏輯、基本特征與實踐路徑

吳 凡

當今世界，百年變局疊加世紀疫情，人類社會面臨和平、發(fā)展、安全、治理“四大赤字”的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報告指出，“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實?！?習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第62頁。習近平將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的治國理政經(jīng)驗運用到解決全球問題中來，先后提出了全球發(fā)展與全球安全“兩大倡議”，為解決“四大赤字”貢獻了中國方案與中國智慧。特別是，全球安全倡議的提出，具有鮮明的理論性、系統(tǒng)性與時代性，為維護世界和平安寧、破解全球安全困境提供了解決之策。2023年2月，中國正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，再次闡述了全球安全倡議的思想內(nèi)涵，細化了全球安全倡議的重點方向和平臺機制，為如何踐行這一倡議指明了前進方向。2《全球安全倡議概念文件》，《人民日報》，2023年02月22日。

一、全球安全倡議的理論邏輯

全球安全倡議“六個堅持”的豐富內(nèi)涵，構建了系統(tǒng)完備的理論體系和邏輯架構，形成了以全球安全觀為核心要義、以國際法主權原則為基本前提、以聯(lián)合國憲章為根本遵循、以安全不可分割為重要原則、以和平解決爭端為方法路徑、以共同應對全球性問題為實踐目標的全球安全思想與理論。3《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第451-452頁。

（一）全球安全倡議以堅持全球安全觀為核心要義

全球安全倡議將全球安全觀作為首個堅持意義深遠，具有指導其他五個堅持的統(tǒng)領性意義。一方面，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”作為全球安全觀的內(nèi)涵，強調(diào)了安全主體的共同參與、安全領域的復雜聯(lián)動、安全路徑的合作共贏、安全效果的持久有效，對于維護世界和平與人類發(fā)展具有重要意義。其中，全球安全觀創(chuàng)新性地提出可持續(xù)安全理念，旨在追求高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動，體現(xiàn)了中國將統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治國理政經(jīng)驗科學運用到全球治理中來，協(xié)同推動構建全球發(fā)展共同體和人類安全共同體。另一方面，全球安全觀不僅強調(diào)世界各國的安全穩(wěn)定，更加凸顯人類安全的崇高追求。這種安全的構建需要以主權國家為載體，以政府間組織和非政府組織為補充；需要各國摒棄意識形態(tài)分歧、堅持合作共贏、增強包容互鑒；需要各國尊重自然法則，共同推進人與自然的和諧共生，構建人與自然生命共同體。因此，這種涵蓋國家、國際、人類三個層次的安全理念，不僅是對西方國際安全理論的超越與創(chuàng)新，也是總體國家安全觀統(tǒng)籌自身安全與共同安全的生動體現(xiàn)。

（二）全球安全倡議以堅持國際法主權原則為基本前提

《國際法原則宣言》明確了“主權平等原則”，要求各國均有平等權利與責任，并強調(diào)國家的領土完整和政治獨立不可侵犯，每一個國家都有權自由選擇和發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟和文化制度。這一表述體現(xiàn)了國際法主權原則的三大內(nèi)涵：首先，國家主權和領土完整不可侵犯，這是每一個主權國家的核心利益，也是國家履行國際法權利和義務的前提條件。其次，主權平等意味著各國主權具有相同的國際法地位，各國均可以平等參與國際事務，行使聯(lián)合國賦予會員國的各項權利，通過平等協(xié)商、共同參與全球治理，有利于國際關系民主化，踐行真正的多邊主義。再次，世界各國均有權利依據(jù)自已的歷史經(jīng)驗、文化傳統(tǒng)、宗教信仰選擇符合本國和人民利益的發(fā)展道路。只有世界文明呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的時候，才有利于國際社會的共同進步、人類社會的全面發(fā)展。因此，全球安全倡議以國際法主權原則為基本前提，也就是始終堅持國家安全的核心利益、倡導國際關系的民主化、尊重世界文明的多樣性。

（三）全球安全倡議以堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則為根本遵循

習近平指出：“當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行?！?《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第242頁?！堵?lián)合國憲章》確定了當代國際關系的基本準則，發(fā)展了公認的國際法原則，奠定了多邊主義的基石，其維護國際和平、促成國際合作、避免使用武力等宗旨與原則，是落實全球安全倡議的根本遵循。因此，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是解決全球性問題的基本方略。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，始終捍衛(wèi)憲章的宗旨和原則，始終維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用，堅定不移做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。2參見《2022年10月24日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，外交部官網(wǎng)（https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202210/t20221024_10790987.shtml.）相反，一些國家秉持的冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權主義與聯(lián)合國憲章精神相違背，應當予以堅決抵制。國際社會應當繼承和弘揚《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

（四）全球安全倡議以堅持安全不可分割為重要原則

全球安全倡議中提出的“安全不可分割”強調(diào)自身安全與共同安全不可分割、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割、安全權利與安全義務不可分割、發(fā)展與安全不可分割。一方面，中國的安全與世界的安全不可分割，世界各國的安全同樣不可分割。這就要求各國在謀求自身安全的同時，應當兼顧他國合理安全關切，不肆意擴大安全議程，不能將本國的安全凌駕于他國不安全的基礎上，反對秉持排他的、絕對的、零和的安全理念，而應建立一種包容的、協(xié)調(diào)的、非零和的安全架構。另一方面，不可分割的安全更加凸顯“人類是不可分割的安全共同體”意識的重要性，3《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第451頁。旨在將人類作為安全對象的基本單元，打通地區(qū)與國家間的地理與文化屏障，核心是解決影響人類共同安全與發(fā)展的全球性問題，目的是構建人類安全共同體。這一以人類安全為核心的思想與全球發(fā)展倡議“堅持以人民為中心”的內(nèi)在要求相輔相成，與全球文明倡議“倡導弘揚全人類共同價值”的價值理念完美契合，又與總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的核心要素相得益彰，更加凸顯在總體國家安全觀的引領下，全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議三者內(nèi)在聯(lián)系，即均以兼善天下蒼生為己任，心系人類安全與發(fā)展的前途命運。

（五）全球安全倡議以堅持和平解決爭端為方法路徑

歷史經(jīng)驗表明，國家間的分歧與爭端如若不能妥善解決，導致各方兵戎相見，則勢必走向沖突與對抗；如果秉持“你輸我贏”的冷戰(zhàn)思維，塑造陣營對抗態(tài)勢，則勢必走向惡性競爭。因此，全球安全倡議堅持通過對話協(xié)商、和平解決爭端的方式，是合理合法解決國家間分歧與爭端、維護國際與地區(qū)和平的最優(yōu)路徑選擇。首先，從法律的角度上看，和平解決爭端是《聯(lián)合國憲章》的原則之一，具有國際法效力，目的是排除各國使用武力解決爭端的做法，進而直接對世界和平造成危害。其次，從理論的角度上看，和平解決爭端蘊含著與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針、以合作共贏為核心的新型國際關系、“正確義利觀”等習近平外交思想與總體國家安全觀的思想內(nèi)涵。其目的是構建“持久和平”的人類命運共同體，而“持久和平”既是實現(xiàn)人類命運共同體的目的，也是包含著“和平解決爭端”的方法路徑。再次，從實踐的角度上看，中國始終秉持以對話解爭端、以協(xié)商化分歧的原則處理國際事務。2 0 23年2月，中國外交部發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，強調(diào)對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路。1參見《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，外交部官網(wǎng)（https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202302/t20230224_11030707.shtml.）2 0 23年3月，在中國的斡旋下，沙特和伊朗同意恢復外交關系，為通過對話協(xié)商化解國家間矛盾分歧樹立了典范。2參見《王毅主持沙特和伊朗北京對話閉幕式》，外交部官網(wǎng)（https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202303/t20230310_11039120.shtml.）

（六）全球安全倡議以統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的全球性問題為實踐目標

隨著全球化的推進，安全的內(nèi)涵與外延不斷拓展，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互轉化，給人類社會造成了多重安全困境。當前，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性愈發(fā)凸顯，各國安危與共、唇齒相依的態(tài)勢更加明晰。一方面，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的相互轉化具有強烈的現(xiàn)實挑戰(zhàn)性。以烏克蘭危機為代表的地區(qū)安全問題，在歐洲乃至世界范圍內(nèi)加劇了能源、糧食等非傳統(tǒng)安全威脅；以人工智能、生物技術為代表新興科技的政治化、軍事化問題，將影響軍控進程，加劇新一輪軍備競賽，破壞國際安全與穩(wěn)定。另一方面，一些非傳統(tǒng)安全問題具有明顯的代際性。氣候變化、海洋環(huán)境污染、生物多樣性保護等非傳統(tǒng)安全問題的不斷加劇，給人類的生存環(huán)境帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。但這類安全風險也意味著當代人若再不采取行動履行保護地球生態(tài)環(huán)境的責任，將對人類的子孫后代造成不可逆轉的損害。例如，日本政府決定向海洋排放福島核電站核污染水，是將本國經(jīng)濟利益凌駕于全球生態(tài)環(huán)境之上的體現(xiàn)，也是損害人類生存環(huán)境、對代際公平問題的極不負責任行為。因此，面對日益嚴峻的全球性安全問題，世界各國需要秉持全球安全觀，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，通過加強國際合作，履行國際責任，補強全球安全的“木桶效應”短板，提升全球安全治理成效，在化解全球安全困境的同時，注重代際公平問題的處理，充分實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全的良性互動。

二、全球安全倡議的基本特征

全球安全倡議作為新時代中國國家安全與大國外交思想融會貫通的集大成者，是習近平立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度上提出的，蘊含著豐富的馬克思主義中國化、時代化的科學內(nèi)涵，體現(xiàn)了對外統(tǒng)籌發(fā)展與安全的中國智慧，內(nèi)嵌了構建人類命運共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的崇高追求，完美呈現(xiàn)了心懷國之大者與胸懷天下的中國氣派。

（一）詮釋“兩個結合”

習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中提出了“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”，即“兩個結合”的重要論斷。1習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第13頁。黨的二十大報告將“兩個結合”視為馬克思主義中國化、時代化新境界，歸納了“六個堅持”的方法論意義，揭示了馬克思主義科學理論與時俱進的實踐基礎與文化精髓。2參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第16-21、1頁。全球安全倡議正是以“兩個結合”的世界觀和方法論為指導，構建了系統(tǒng)完備的理論邏輯體系。一方面，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展始終堅持馬克思主義的科學指南，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，形成了具有中國特色的國家安全與外交思想，為世界提供了中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，詮釋了以人為本、萬物共生、和平發(fā)展的本質特征。另一方面，體現(xiàn)了馬克思主義理論基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化相結合。習近平指出：“中國‘和’文化源遠流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。”3習近平：《在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動上的講話》，《人民日報》，2014年05月16日。從“兩個結合”的角度上看，全球安全倡議體現(xiàn)了天人合一的宇宙觀與馬克思主義人與自然關系思想的有機結合、協(xié)和萬邦的國際觀與馬克思主義共同體思想的有機結合、和而不同的社會觀與馬克思主義社會發(fā)展理論的有機結合、人心和善的道德觀與馬克思主義道德與正義思想的有機結合，體現(xiàn)了“美美與共、天下大同”的美好愿景。

（二）立足“兩個大局”

習近平指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！?《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第77頁?！皟蓚€大局”立足國內(nèi)與國際兩個戰(zhàn)略環(huán)境，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨心系民族偉大復興與世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略思維，具有強烈的時代性、互動性和指導性。從時代性上看，中國特色社會主義進入了新時代，中國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻。5參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第16-21、1頁。同時，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，安全挑戰(zhàn)層出不窮，世界經(jīng)濟恢復緩慢，人類對和平與發(fā)展的渴望日益加強?！皟蓚€大局”的判斷是基于對國情與世情深刻把握，充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略思維能力。從互動性上看，“兩個大局”相互交織、融合交匯，為統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、自身安全與共同安全塑造了戰(zhàn)略環(huán)境，體現(xiàn)了中國與世界前途命運的緊緊相依。全球安全倡議的提出，正是中國深入把握“兩個大局”的深刻內(nèi)涵，為大變局的世界注入了中國智慧與中國方案的集中體現(xiàn)。從指導性上看，在中華民族邁向偉大復興的征程中，一些深層次的矛盾和問題正在顯現(xiàn)，同時，國際形勢日益嚴峻加之全球性問題頻發(fā)，給人類社會帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。這種內(nèi)外風險疊加衍生，呈現(xiàn)出了機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實環(huán)境，全球安全倡議為我們?nèi)绾胃眠\用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，積極主動應對風險挑戰(zhàn)提供了可行路徑，是開展全球安全治理，以新安全格局保障新發(fā)展格局的理論武器。

（三）融合“兩大思想”

全球安全倡議是總體國家安全觀的對外呈現(xiàn)，也是習近平外交思想的最新成果，是統(tǒng)籌開展國家安全與外交工作的科學指南。一方面，全球安全倡議凝練于總體國家安全觀的國際篇章。黨的十八大以來，習近平開創(chuàng)性地提出總體國家安全觀，將“以促進國際安全為依托”作為總體國家安全觀的“五大要素”之一，并提出全球治理觀、全球安全觀、全球安全治理理念等國際安全思想，不斷豐富總體國家安全觀的對外部分。全球安全倡議是基于總體國家安全觀豐富的國際安全內(nèi)涵，將其凝煉為“六個堅持”的系統(tǒng)表述，既包含了中國與世界的關系，也蘊含著安全問題的內(nèi)在邏輯，是中國統(tǒng)籌自身安全與共同安全、統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全的重要體現(xiàn)。另一方面，全球安全倡議蘊含著習近平外交思想的精髓要義。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。1習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第60、23-24、63頁。黨的十八大以來，中國全面推進特色大國外交，積極推動建立新型國際關系，多方位完善外交布局。特別是面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，習近平提出構建人類命運共同體重要理念，為構建“和平、安全、繁榮、包容、美麗”的世界指引前進方向。十年來，在構建人類命運共同體的框架之下，從雙邊層面到地區(qū)層面再到全球層面，中國先后提出并推動構建了30多個命運共同體，為百年變局加速演進下人類攜手建設更加美好的世界作出了特殊貢獻。2參見《這十年人類命運共同體理念結出累累碩果》，中央廣電總臺國際在線（https://news.cri.cn/2023-03-24/cf26e3fe-5320-25e7-4701-25d74da2e16b.html.）因此，全球安全倡議不僅是對國家安全與外交思想的深度融合與守正創(chuàng)新，更對塑造新時代中國國家安全與外交事業(yè)具有“里程碑”意義，將助力中國式現(xiàn)代化新征程行穩(wěn)致遠。

（四）統(tǒng)籌“兩件大事”

與一些西方國家以“威脅定義安全”不同，中國則更加強調(diào)安全的狀態(tài)與能力，其中就包括人民福祉與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展對于國家安全的重要意義。3參見《國家安全法》第二條：國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全“兩件大事”脫胎于總體國家安全觀的“五對關系”，現(xiàn)已作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史征程的科學指南。從國際視角上看，面對地緣政治競爭激烈、地區(qū)熱點問題頻發(fā)、全球通脹高位運行、全球發(fā)展合作動能減退的國際政治與經(jīng)濟環(huán)境，習近平于2021年9月在第76屆聯(lián)合國大會上提出“全球發(fā)展倡議”，4《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第468頁。后于2 0 22年4月在博鰲亞洲論壇上又提出“全球安全倡議”。這標志著中國將統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治國理政經(jīng)驗運用到全球治理實踐中，同時全球安全倡議秉持的安全不可分割原則也蘊含著發(fā)展與安全不可分割的內(nèi)在要求。兩個倡議的提出間隔不到一年，不僅體現(xiàn)了全球發(fā)展與安全的同步考量、前后呼應，也展現(xiàn)出以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議順利推進，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與高水平安全良性互動的內(nèi)在邏輯。因此，全球安全倡議蘊含著統(tǒng)籌全球發(fā)展與安全的中國智慧，是實現(xiàn)全球共同安全和可持續(xù)安全的重要保障。

（五）內(nèi)嵌“兩大目標”

黨的第三個歷史決議中，針對黨的百年奮斗如何深刻影響世界歷史進程進行了明確闡述：一是黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。二是黨推動構建人類命運共同體，成為推動人類發(fā)展進步的重要力量。5《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。黨的二十大報告中，又將推動構建人類命運共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作為中國式現(xiàn)代化的本質要求。6習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第60、23-24、63頁。這說明，構建人類命運共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，已經(jīng)成為和平發(fā)展的中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗與國際貢獻。一方面，構建人類命運共同體，需要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，進而建設以“持久和平、普遍安全”等為內(nèi)涵的“五個世界”，是全球安全倡議維護世界可持續(xù)安全、推動人類可持續(xù)發(fā)展的價值意蘊與崇高追求。另一方面，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，就是突破“霸權崛起”的西方邏輯，打破“現(xiàn)代化等于西方化”的迷失，堅持“互利共贏”的發(fā)展道路，走出的一條既符合中國國情，又符合人類社會共同利益的人類文明新形態(tài)。7袁紅英：《中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的內(nèi)在邏輯》，載于《東岳論叢》2022年第12期。在這種新形態(tài)下，世界各國只有化解意識形態(tài)紛爭、超越歷史文明沖突、邁出零和博弈泥潭，弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，才能共同應對全球性挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人類更加美好的未來。8習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第60、23-24、63頁。因此，全球安全倡議始終將構建人類命運共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)“兩大目標”內(nèi)嵌于理論體系之中，是全球安全倡議的精神內(nèi)核。

三、全球安全倡議的實踐路徑

中國作為全球安全倡議的發(fā)起者，更是在推動落實全球安全倡議的進程中起到了引領作用?！度虬踩h概念文件》指出了2 0 個重點合作方向和5 個合作平臺機制，是更好推動全球安全倡議走深走實的行動指南。未來，中國將繼續(xù)以總體國家安全觀與習近平外交思想為引領，堅持宏觀與微觀相銜接、需求與能力相配合、外在與內(nèi)功相協(xié)調(diào)，推動倡議成為各國普遍支持和積極響應的國際公共產(chǎn)品。

（一）需要凝聚全球安全共識，離不開元首外交的領航定向

理念共識是行動落實的前提，一個符合全人類共同價值的安全理念勢必將得到國際社會的高度支持與肯定?！肮餐⒕C合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀作為全球安全倡議的核心要義，是對全球安全倡議精神內(nèi)核的高度凝練與總結概括，也為凝聚全球安全共識培育了土壤。2 014 年5月，習近平在亞信會議第四次峰會上首次提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。1《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第354頁。2 017年9月，習近平在出席國際刑警組織第86屆全體大會開幕式上，首次將亞洲安全觀升級為全球安全觀，并提出“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的全球安全治理理念，旨在推動全球治理體系更加公平、合理、有效。2習近平：《堅持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理——在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2017年09月27日。黨的十九大以來，中國將總體國家安全觀和構建人類命運共同體納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對外以全球安全觀和人類命運共同體理念書寫國家安全與大國外交的新篇章。習近平通過高頻次出訪和多場合演講，闡述堅定清晰的中國立場、中國主張，展現(xiàn)了新時代具有全球視野的中國外交風格和自信開放的中國形象。3參見張丹萍、龍臣：《元首外交引領中國走近世界舞臺中心——國際輿論評黨的十八大以來中國元首外交》，中國網(wǎng)（http://www.china.com.cn/opinion2020/2022-10/12/content_78462248.shtml.）2 0 22年9月以來，習近平相繼出席上合峰會、G20 峰會、A PEC峰會、中阿峰會、中海峰會等多場元首峰會，與4 0多個國家的領導人舉行雙邊會晤，也將全球安全倡議的核心理念向全世界推介。截止目前，已有8 0多個國家和地區(qū)組織對全球安全倡議表示贊賞支持，4和音：《為破解人類安全困境貢獻中國力量》，《人民日報》，2023年04月21日。這對國際社會凝聚全球安全的共識起到了重要作用。2 0 2 3年伊始，習近平與菲律賓、土庫曼斯坦兩國元首話友誼、增互信、謀合作，5參見新華社：《第一觀察丨友誼·互信·合作 開年元首外交傳遞中國聲音》，新華網(wǎng)（http://www.news.cn/politics/leaders/2023-01/07/c_1129264227.htm.）針對加強在聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊合作、共同維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、維護地區(qū)穩(wěn)定與世界和平達成了有效共識，對全球安全倡議的落實起到了重要推動作用。

（二）需要堅持真正多邊主義，離不開各方利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

推進全球安全倡議更好落實，需要兼顧不同層次、不同主體、不同類別的安全利益，堅持真正的多邊主義，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考量，促使全球安全倡議更具包容性與協(xié)調(diào)性。首先，從國家安全層次上看，全球安全倡議的有效落實，是不以損害任何國家核心利益為前提的，既要履行聯(lián)合國憲章的國際法義務，又要承擔違背這一原則的法律后果。當前，隨著安全內(nèi)涵的不斷拓展，主權的存在形式也在不斷發(fā)展，以網(wǎng)絡主權、數(shù)據(jù)主權、信息主權為代表主權權利存在于網(wǎng)絡空間之中，集中體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡空間可以獨立自主地處理內(nèi)外事務，享有在網(wǎng)絡空間的管轄權、獨立權、自衛(wèi)權和平等權等權利。6參見潘樹瓊：《國家主權的自然延伸和表現(xiàn)》，載于《網(wǎng)絡傳播》2017年第6期。因此，中國提出構建“網(wǎng)絡空間命運共同體”和“全球數(shù)據(jù)安全倡議”等新理念、新倡議，目的就是與國際社會共同抵制網(wǎng)絡霸權、數(shù)據(jù)霸權，構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間。7參見《〈攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體>白皮書（全文）》，國務院新聞辦公室網(wǎng)站（http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1732898/1732898.htm.）其次，從國際安全層次上看，國際安全體系的穩(wěn)定，需要各國合力才能得以實現(xiàn)，國家無論強弱、不分大小均應參與到國際安全治理體系中來。當前，國際社會存在以部分西方國家奉行的“偽多邊主義”，其實質就是以多邊主義之名行單邊主義、霸權主義之實，目的是維護霸權國及其盟友國的利益，為世界提供的也是充斥冷戰(zhàn)思維的俱樂部公共產(chǎn)品。偽多邊主義不僅將加劇大國對抗和陣營分化，更將加劇國家間的不信任，破壞國際合作機制的運作，是危害國際安全和全球治理的根源。只有堅持真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，才能增強國際合作、國際信任和國際機制的有效運行。再次，從人類安全層次上看，恐怖主義、氣候變化、糧食危機、跨國犯罪等對全人類造成了安全威脅，但不同的國家面對上述安全威脅的程度不同，各國應對這些挑戰(zhàn)的能力也有所差異。因此，踐行全球安全倡議過程中，要秉持安全不分割原則，各國應當承擔與其地位相匹配的國際義務，同時在具體議題上還要倡導“共同但有區(qū)別的責任”，統(tǒng)籌兼顧各國合理安全關切，以人類對和平與發(fā)展的向往為最高價值追求。

（三）需要穩(wěn)定國際安全秩序，離不開大國關系的良性互動

當今世界面臨百年未有之大變局，而變局中最關鍵的變量是世界主要國家間的力量對比。當前，“東升西降”的國際格局走向態(tài)勢明顯，中美關系走勢正上升為影響大變局的核心因素。因此，如何推動中美關系重回正軌、正確發(fā)展將是落實全球安全倡議的重要推動力。特朗普政府上任以來，美國將國家安全優(yōu)先戰(zhàn)略調(diào)整為大國競爭，開啟對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，炮制“印太戰(zhàn)略”，嚴重損害了中國國家安全的核心利益，破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定，對全球和地區(qū)安全造成嚴重危害。拜登政府不僅繼承了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的政治遺產(chǎn)，更試圖發(fā)展范圍更大、功能更全的盟伴體系，打通“印太”與歐洲兩大地緣板塊，在中國周邊制造亞太“北約化”格局，形成對華全方位、多領域鉗制。2 0 22年10月，拜登政府頒布任期內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報告，全篇共出現(xiàn)111次“競爭”和19次“地緣競爭”，均高于歷份美國的國家安全戰(zhàn)略報告。1參見The Whitehouse，National Security Strategy，(https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.)在這份具有強烈大國競爭意識的報告中，拜登政府將中國定義為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，認為美中競爭是“民主與威權”的競爭，并將未來十年視為雙方競爭的“決定性十年”。2 0 22年11月，習近平與拜登在巴厘島舉行會晤，直接指出“所謂‘民主對抗威權’不是當今世界的特點，更不符合時代發(fā)展的潮流”2《習近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》，《人民日報》，2022年11月15日。，“任何時候世界都有競爭，但競爭應該是相互借鑒、你追我趕，共同進步，而不是你輸我贏、你死我活”。3《習近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》，《人民日報》，2022年11月15日。習近平不僅強調(diào)了“競爭”的積極方面，也為中美兩國關系如何重回正軌明晰了前進方向，即管控矛盾分歧、明確共同利益、強化協(xié)調(diào)合作。因此，全球安全倡議的落實需要大國關系的良性互動，構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局。中美兩國作為聯(lián)合國常任理事國，應當帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法，尊重彼此不同、謀求共同利益，不斷拓展和開辟更大合作空間，推動兩國重回健康軌道，為穩(wěn)定國際安全秩序添磚加瓦，促進全球安全倡議成為超越意識形態(tài)分歧的全球共識。

（四）需要突破西方話語體系，離不開國際輿論的積極營造

全球安全倡議自提出以來，引起了國際社會的積極反響與熱烈討論，多數(shù)國家均對維護世界和平、關注人類命運的中國方案表示了支持與肯定。但長期以來，西方話語體系下存在一種“認知中國悖論”現(xiàn)象，其本質是西方對中國的認同悖論，即“認識傳統(tǒng)中國文化，認可中國的經(jīng)濟發(fā)展，但就是不認同中國的體制。”4轉引自王義桅：《西方話語體系的“中國悖論”》，載于《學術界》2022年第9期。在地緣政治因素的影響下，部分西方國家利用媒體霸權施加輿論影響，引導國際社會對中國的負面認知，妄圖割裂世界與中國的關系、挑撥中國共產(chǎn)黨與中國人民的血肉聯(lián)系。因此，在西方話語體系的影響下，一些對中國抱有懷疑或敵視態(tài)度的勢力，對全球安全倡議提出的動機進行抹黑和污蔑，對全球安全倡議的內(nèi)涵故意曲解。5參見李巖：《“他者”眼中的全球安全倡議及對中國的啟示》，載于《國家安全研究》2022年第4期。有的西方媒體將“安全不可分割原則”與烏克蘭危機相互聯(lián)系，過度解讀該原則的目的性和針對性，而忽略了其歷史背景與內(nèi)涵拓展。例如，西方主流媒體路透社認為“這是中國首次在烏克蘭危機的背景下主張‘不可分割的安全’，其意圖是將其適用于美國及其盟友在臺灣或南海開展的各項行動?！?參見Kevin Yao，Yew Lun Tian，China's Xi proposes'global security initiative'，without giving details,(https://www.reuters.com/world/china/chinas-xi-says-unilateral-sanctions-will-not-work-2022-04-21/.)有的西方媒體仍抱持冷戰(zhàn)思維，將全球安全倡議視為中國欲取代美國而“主導世界”的替代方案。例如，西方主流媒體華盛頓郵報污蔑“全球安全倡議作為國家總體安全的一部分，體現(xiàn)了中國追求的是一種絕對的安全?！?參見Christian Shepherd，Lyric Li，Under Xi，China wants absolute security.It’s making the world nervous，(https://www.washingtonpost.com/world/2022/10/21/china-xi-jinping-congress-absolute-security/.)這表明，在“認知中國悖論”下，部分西方國家的惡意污蔑與故意詆毀，是中國向世界推廣全球安全倡議將要面對的國際輿論難題。因此，一方面，要針對西方受眾的關注點，將全球安全倡議中體現(xiàn)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國為世界和平作出的積極貢獻、中國共產(chǎn)黨的治國理政經(jīng)驗融合推介，講好中國故事；另一方面，要根據(jù)人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議在國際社會取得的良好反饋和宣傳經(jīng)驗，深化闡釋全球安全倡議以人類安全和發(fā)展為最高追求的核心內(nèi)涵，倡導以合作共贏為核心的國際秩序，而非傳統(tǒng)的“你輸我贏”的西方國際安全思想，贏得話語敘事的主動權。

（五）需要回應世界殷切期盼，離不開“樣板項目”的引領示范

全球安全倡議作為宏觀意義上的國際公共產(chǎn)品，需要一些具體的樣板計劃予以支撐和落實，打造與“一帶一路”倡議的“中巴經(jīng)濟走廊”、全球發(fā)展倡議的“全球發(fā)展倡議之友小組”等相媲美的“樣板工程”，進而回應國際社會對全球安全倡議落實成效的殷切期盼。首先，要加強頂層設計，強化理念銜接。要以推動構建人類命運共同體理念為指南，形成全球安全與地區(qū)安全同步考量、安全共同體與安全倡議的良性互動。一方面，要以周邊國家命運共同體為樣板，提供更多符合地區(qū)國家和人民共同利益的區(qū)域安全公共產(chǎn)品，形成以地區(qū)帶動全球的設計思路。另一方面，從參與全球安全治理的角度，深化共同體理念和安全倡議的內(nèi)在聯(lián)系。例如，通過人與自然生命共同體的理念，助力推動落實國際糧食安全合作倡議、生物安全倡議等，提升全球安全治理水平。2 0 21年7月，各國達成《科學家生物安全行為準則天津指南》，這是全球生物安全治理領域首個以中國地名命名、以中國倡議為主要內(nèi)容的國際安全倡議。3《全球生物安全治理領域的中國倡議得到廣泛支持》，《人民日報》，2021年09月13日。其次，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重“兩大倡議”銜接配套?？筛鶕?jù)全球發(fā)展倡議落實首批項目庫和落實《聯(lián)合國2 03 0 年可持續(xù)發(fā)展議程》的主要行動計劃安排，有針對性地探索與之相對應的安全公共產(chǎn)品，實現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展與高水平安全的良性互動。再次，開展交流互鑒，增進了解互信。一方面，依據(jù)習近平在國際刑警組織第86屆大會上提出的全球安全治理理念，可以國際執(zhí)法安全合作為契機，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、外警培訓、警務交流等形式，增進各國對全球安全倡議的理念認同。例如，2 015年中國公安部建立了“連云港論壇”并形成品牌效應，2 0 22年將連云港論壇升級為“全球公共安全合作論壇”，中國在論壇上不僅強調(diào)了中方愿與各國共同踐行全球安全倡議的愿景，也提出打造共商共建共享的全球公共安全合作架構。4《全球公共安全合作論壇（連云港）首屆大會開幕》，載于《現(xiàn)代世界警察》2023年第1期。另一方面，要積極打造以全球安全倡議為主題的國際學術研討類項目，通過與世界各國的學者進行深入交流，消除西方學術界對中國倡議的誤解與敵意，從科學的角度凝聚全球安全共識。例如，2022年12月，軍事科學院召開了年度“北京香山論壇”，論壇以“推進全球安全倡議 共同維護和平發(fā)展”為主題，來自14個國家的4 0多名專家學者坦誠對話交流，對凝聚全球安全倡議的合作共識具有重大推動作用。5參見《2022年北京香山論壇專家視頻會開幕》，人民網(wǎng)（http://world.people.com.cn/n1/2022/1202/c1002-32579024.html.）

（六）需要強化國家安全能力，離不開斗爭精神的傳承發(fā)揚

黨的二十大報告指出，面對外部的訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，只有堅持發(fā)揚斗爭精神，才能掌握我國發(fā)展和安全的主動權。6參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第4頁。因此，更好落實全球安全倡議，不僅要做到內(nèi)外兼顧，還應堅持“內(nèi)功優(yōu)先、內(nèi)圣外王、以內(nèi)促外”，不斷提升自身安全水平。這就要求我們不斷發(fā)揚斗爭精神，牢牢掌握新時代國家安全工作的主動權。首先，要明確斗爭方向，堅決維護國家安全利益。一方面，要明確斗爭的大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導和我國社會主義制度不動搖，這就要求我們要將維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在突出核心位置。1參見中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第37、25頁。另一方面，我們要堅決貫徹落實總體國家安全觀的各項要求，始終堅持以人民安全作為核心宗旨，把握好“五大要素”與“五個統(tǒng)籌”的精確內(nèi)涵，明確國家安全工作的重點方向。其次，要增強斗爭本領，積極主動塑造國家安全態(tài)勢。要增強統(tǒng)籌維護和塑造國家安全的能力，以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，全面加強國家安全教育，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。2參見中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第37、25頁。再次，要注重斗爭方法，審時度勢調(diào)整國家安全戰(zhàn)略。2015年，我國審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》強調(diào)“堅持正確義利觀，實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護我國利益的同時，促進世界各國共同繁榮?！?《中共中央政治局召開會議 審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要>》，《人民日報》，2015年01月24日。這一《綱要》既包含了全球安全觀的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了統(tǒng)籌自身安全與共同安全的應有之義。2021年，我國頒布的《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》指出“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強安全領域合作，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，推動構建人類命運共同體?！?《中共中央政治局召開會議 審議〈國家安全戰(zhàn)略(二〇二一—二〇二五年)>〈軍隊功勛榮譽表彰條例>和〈國家科技咨詢委員會二〇二一年咨詢報告>中共中央總書記習近平主持會議》，《人民日報》，2021年11月19日。新的國家安全戰(zhàn)略明確提出了全球安全觀，同時又將人類命運共同體作為全球安全的實現(xiàn)目標，彰顯了我國不僅關注國際和平穩(wěn)定，更加關注人類前途命運的政治胸襟與國際情懷，也體現(xiàn)了我國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與升華。新的征程上，我國面臨的風險挑戰(zhàn)只會越來越復雜，只有主動迎戰(zhàn)、堅決斗爭，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性，積極塑造于我有利的國際戰(zhàn)略環(huán)境，堅定不移繼續(xù)走中國式現(xiàn)代化道路，才能更好統(tǒng)籌自身與共同安全，推動全球安全倡議走深走實。