踐行社會主義核心價值觀的法治路徑研究

李 牧 李群弟

一、引言

從黨的十八大報告專節(jié)強調(diào)“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”，到黨的十九大報告專節(jié)設(shè)置“培育與踐行社會主義核心價值觀”，再到黨的二十大報告中“廣泛踐行社會主義核心價值觀”的專節(jié)部署，集中體現(xiàn)了加快推進社會主義核心價值觀“內(nèi)化于心，外化于行”的緊迫性和重要性。面對價值觀念愈加多元和利益藩籬日益復雜的新形勢，黨的二十大報告進一步重申和強調(diào)了“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”的重要論斷，充分體現(xiàn)了黨對運用法治手段推動社會主義核心價值觀廣泛踐行的高度重視。

一方面，就政策層面來看。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了培育和踐行社會主義核心價值觀的指導綱領(lǐng)，明確提出了培育和踐行社會主義核心價值觀的法治要求。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》，明確了要在法律法規(guī)和公共政策制定中弘揚社會主義核心價值觀的具體要求。2018年5月，中共中央辦公廳頒布的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出了要將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)立、改、廢、釋全過程，成為立法活動中所必須遵守的剛性規(guī)定。

另一方面，從立法過程來看。2018年3月，“國家倡導社會主義核心價值觀”這一條文明確寫入《中華人民共和國憲法修正案》，從憲法層面對傳導社會主義核心價值觀進行了明確部署，標志著社會主義核心價值觀實現(xiàn)了從“社會價值導向”向“憲法規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。2020年5月，《民法典》以規(guī)范化表達為邏輯展開，將民法原理與社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求相結(jié)合，為民事主體踐行社會主義核心價值觀提供了制度規(guī)范和法治保障。2022年公布的《立法法》（修正草案）增加了“立法應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀”的內(nèi)容。此外，現(xiàn)有資料表明，已實施的法律中共有24部包含“社會主義核心價值觀”這一關(guān)鍵詞1具體包括《憲法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《英雄烈士保護法》《教育法》《檔案法》《國家安全法》《民法典》《國旗法》《國徽法》《國歌法》《未成年人保護法》《退役軍人保障法》《軍人地位和權(quán)益保障法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《公務(wù)員法》《職業(yè)教育法》《預防未成年犯罪法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《慈善法》《公共圖書館法》《家庭教育促進法》《反食品消費法》等24部法律。，其中《英雄烈士保護法》等6部法律直接將其融入立法目的中。

立足全面推進依法治國的歷史新時期，如何通過法治路徑實現(xiàn)全體人民對社會主義核心價值觀的堅守與踐行，是理論回答時代之問的應(yīng)有擔當；在價值觀多元的碰撞形勢下，如何增強社會主義核心價值觀的凝聚力和引領(lǐng)力，是理論回應(yīng)法治時代論題的歷史使命。因此，本文緊密結(jié)合黨的二十大報告提出的新論斷、新要求，從治理層面和價值層面兩個維度呈現(xiàn)法治和社會主義核心價值觀的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，在全面依法治國的具體語境里理解“法治路徑是廣泛踐行社會主義核心價值觀的必由之路”的深刻內(nèi)涵，并探索社會主義核心價值觀廣泛踐行的多維法治對策。

二、法治與社會主義核心價值觀的邏輯關(guān)系

“法治”既是治國理政的基本方式，也是社會主義核心價值觀中社會層面的價值取向之一，滲透于社會主義核心價值觀的其他價值理念中。前者將“法治”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國方略和有效途徑，是實現(xiàn)社會理想目標的必要治理方式和有效模式，屬于治理層面的法治；后者是社會層面的價值取向，是對社會主義法治內(nèi)涵的高度濃縮，體現(xiàn)了對社會主義法治精神的追求，突出“法治”的價值理念，屬于價值層面的法治。

（一）法治為廣泛踐行社會主義核心價值觀提供體制機制保障

一方面，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中落實社會主義核心價值觀具體要求，以法治保障社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為社會公眾的情感認同和行為方式。社會主義核心價值觀的廣泛踐行需要法治為其提供最有力的秩序環(huán)境，只有在法治框架內(nèi)，社會主義核心價值觀的“全方位性”“全過程性”才能得到程序化、機制化的制度保障和有效落實。在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中積極回應(yīng)社會利益交匯點和人民利益關(guān)切點，引導全體人民正確處理利益關(guān)系，形成與社會發(fā)展要求相適應(yīng)的道德品質(zhì)和行動方式。

另一方面，通過立法內(nèi)容的固化完善、政策制度的嚴格執(zhí)行、司法裁判的規(guī)范指引、價值共識的認知認同，確保社會主義核心價值觀貫穿到全面依法治國的全過程，使之內(nèi)化為社會公眾的價值追求、外化為自覺行動。習近平總書記曾作出了“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)”2習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第236頁。的重要指示，這為法治保障社會主義核心價值觀的廣泛踐行奠定了基調(diào)。以立法形式賦予社會主義核心價值觀法律效力，以柔性說理和剛性執(zhí)法方式實現(xiàn)社會主義核心價值觀與執(zhí)法實踐的融合與互動，以公正司法引領(lǐng)良好風尚，以教育引導和實踐養(yǎng)成方式提高社會主義核心價值觀的引領(lǐng)力，為社會主義核心價值觀的廣泛踐行提供剛性保障。

（二）社會主義核心價值觀為法治提供內(nèi)在精神動力

第一，在法治國家建設(shè)領(lǐng)域，國家層面的價值目標是全面依法治國的首要價值理想，科學謀劃頂層設(shè)計與制度安排，有利于實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強國的理想愿景?！案粡姟⒚裰?、文明、和諧”是全體人民對現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標期許，也是作為建成社會主義現(xiàn)代化法治強國的要旨表達，夯實了“人民富裕、國家強盛、中國美麗”的價值根基，聚合了建設(shè)法治國家的思想合力。

第二，在法治政府治理層面，將自由、平等、公正、法治的價值理念融入政府內(nèi)部運行機制與公共事務(wù)治理，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，為法治政府建設(shè)奠定觀念基礎(chǔ)、凝聚行為共識。通過推動政府行政權(quán)力運行的規(guī)范化和清單化，把社會主義核心價值觀融入政策法規(guī)制定全過程，探索建立公共政策制定的“合價值觀審查機制”，建立健全公共政策評估糾偏機制，堅持從政策制定到政策執(zhí)行全過程的正確價值導向，確保政府出臺的每項政策及其具體規(guī)定都與社會主義核心價值觀相契合，推進法治政府建設(shè)取得新進展。

第三，立足加快建設(shè)法治社會的新時代方位，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則涵育了“為仁由己”“慎獨內(nèi)省”的價值熏陶，有利于引導全體公民正確辨明公與私、義與利的關(guān)系，深化法治社會建設(shè)的價值認同。個人層面的價值準則作為個人道德倫理的底線規(guī)范，有效促成了公共道德規(guī)范與日常生活實踐的協(xié)調(diào)互補。而法治通過懲惡揚善，倡導真善美，有效調(diào)節(jié)社會矛盾，整合社會意識，有利于形成公正而有序、友愛而誠信的社會和諧氛圍1參見張文顯：《習近平法治思想的基本精神和核心要義》，載于《東方法學》2021年第1期。。在價值敦化與涵養(yǎng)的過程中，以“廣泛踐行”的形式推動實踐養(yǎng)成，發(fā)揮社會主義核心價值觀對法律剛性規(guī)定的柔性補充功能與價值輻射功能，為法治社會建設(shè)聚合共同的價值追求。

三、法治路徑是廣泛踐行社會主義核心價值觀的必由之路

習近平總書記指出，“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式”2《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第9頁。。瞄定廣泛踐行社會主義核心價值觀是確保社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)沿著正確方向發(fā)展的價值遵循，社會主義核心價值觀的廣泛踐行只有納入法治軌道，借助法治的規(guī)范和保障作用，真正實現(xiàn)社會主義核心價值觀由“思想共識”到“行為自覺”的轉(zhuǎn)變。

（一）鑒于理論灌輸、文化熏陶、教育引導、輿論宣傳等道德教化路徑缺乏強制性，堅持“法治”和“德治”相結(jié)合是凝聚社會價值共識、強化價值引導的內(nèi)在要求

廣泛踐行社會主義核心價值觀是一項系統(tǒng)工程，需要綜合運用多種途徑，堅持“潤物有聲”與“潤物無聲”、顯性與隱性相結(jié)合的工作方式。一方面，理論灌輸、文化熏陶、教育引導、輿論宣傳等道德教化路徑具有滲透性、內(nèi)隱形等特征，通過發(fā)揮其浸潤、導向、動員等功能，對人的德行培育、信仰養(yǎng)成、社會文明風尚的營造等方面具有“潤物無聲”之效。另一方面，道德教化是一種軟規(guī)范、軟約束，對人們的德行塑造是一個“內(nèi)化于心”的過程，不具有強制性。而社會主義核心價值觀能否“外化于行”不能僅靠個人信念和內(nèi)心自覺。一旦社會主義核心價值觀不能很好地被個體內(nèi)化接受，其踐行效果很難顯現(xiàn)。習近平總書記曾提出：“培育和弘揚社會主義核心價值觀，不僅要靠思想教育、實踐養(yǎng)成，而且要用體制機制來保障”3習近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020年版，第59頁“要用法律來推動核心價值觀建設(shè)”4《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第165頁。等重要論述，為多樣化社會思潮下運用法治路徑推動社會主義核心價值觀的廣泛踐行提供了理論遵循。相較于其他路徑，法治路徑作為廣泛踐行社會主義核心價值觀的制度規(guī)約和保障機制，通過剛性規(guī)則和強制力量直接約束人的行為，可以有效應(yīng)對來自多元化社會思潮和道德價值觀念的不斷沖擊，塑造和諧的社會生活方式。

（二）基于法治為廣泛踐行社會主義核心價值觀提供了最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，堅持運用法治方式是確保社會主義核心價值觀外化為行動自覺的客觀需要

首先，從國家層面看，在多種治理方式中“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”5中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，學習出版社、人民出版社2021年版，第166頁。習近平總書記提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”6《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第292頁。等科學論斷，為在法治軌道上推進社會主義核心價值觀的廣泛踐行提供了方向指引，也為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了價值遵循、凝聚了價值共識。其次，在社會治理過程中，法律作為一種強制手段，有利于鞏固主流意識形態(tài)陣地，增強社會主義核心價值觀的感召力。加強制度建設(shè)，有效發(fā)揮法治的規(guī)制作用，能夠及時有效紓解社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的短期陣痛，增強作為“軟性要求”的社會主義核心價值觀的話語權(quán)。最后，就個體層面而言，自覺運用法治思維為人處世，增強社會主義核心價值觀的運行力和執(zhí)行力。社會主義核心價值觀作為一種主流意識形態(tài)，主要依靠價值認同、內(nèi)心信仰等來促使全體人民對其的踐行，本質(zhì)上是一種軟性約束力。法治強制力可以為廣泛踐行社會主義核心價值觀保駕護航。

（三）基于現(xiàn)有法治方式為廣泛踐行社會主義核心價值觀提供了更多可能性，堅持在法治軌道上推動社會主義核心價值觀的廣泛踐行是筑牢共同思想道德根基的必然要求

第一，社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范是廣泛踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)。法律對社會成員的思想觀念、價值取向和行為選擇等具有培育、塑造和規(guī)范作用。法律制度是連接抽象價值理念和具體社會實踐的橋梁，是承載和傳遞核心價值觀的有效載體；社會主義核心價值觀是反映社會經(jīng)濟形態(tài)和政治制度的思想體系。發(fā)揮法律的制度優(yōu)勢，促進社會利益共識和思想共識的有效達成，增強社會凝聚力和向心力1參見左高山、涂亦嘉：《國家治理中的核心價值觀與法治建設(shè)》，載于《當代世界與社會主義》2017年第4期。。

第二，規(guī)范執(zhí)法是廣泛踐行社會主義核心價值觀的關(guān)鍵。習近平總書記指出：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第116頁。只有通過執(zhí)法這個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，才能推進社會主義核心價值觀的“落地”，真正實現(xiàn)立法意圖。一方面，將柔性理念的社會主義核心價值觀融入剛性的善治過程中，有助于提升執(zhí)法理念，改善文明執(zhí)法行為。大力弘揚誠實守信、鞭笞見利忘義，將深化執(zhí)法改革與形成崇德向善等價值理念相結(jié)合，為廣泛踐行社會主義核心價值觀營造良好的執(zhí)法環(huán)境。另一方面，將社會主義核心價值觀融入到社會治理中，有利于強化執(zhí)法行為的價值導向、教育引導作用。在善治的過程中回應(yīng)社會價值訴求，為廣泛踐行社會主義核心價值觀提供實踐層面的指引。

第三，加強法治教育是廣泛踐行社會主義核心價值觀的重要環(huán)節(jié)。一方面，以普法宣傳來塑造核心價值，守住價值底線；以“隨風潛入夜，潤物細無聲”的方式強化社會成員的法治信仰和行為準則，筑牢踐行社會主義核心價值觀的社會基礎(chǔ)。引導全體社會成員在法治實踐中踐行社會主義核心價值觀，不能一味強調(diào)培養(yǎng)品德修養(yǎng)的“知道分子”，更要重視實踐考察、社會體驗，創(chuàng)造條件引導社會成員將知與行統(tǒng)一起來。另一方面，注重典型案例釋法說理的引導、規(guī)范和教育功能，在以案釋法中提升司法裁判的法治教育價值。通過小案例講述大道理，增強案件當事人對司法裁判的法律認同和情理認同，在釋法說理中教育引導社會公眾遵循法治，提升其對社會主義核心價值觀的內(nèi)心認同和社會認同。

四、優(yōu)化法治路徑推進社會主義核心價值觀的廣泛踐行

社會主義核心價值觀作為價值治理的重要方面，是國家治理體系的重要內(nèi)容。習近平總書記在談到生態(tài)環(huán)境建設(shè)時強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第210頁。廣泛踐行社會主義核心價值觀，同樣需要構(gòu)筑最嚴格的制度、實行最嚴密的法治，才能實現(xiàn)社會主義核心價值觀的全領(lǐng)域覆蓋、全方面貫徹、全過程指引和全方位認同，進而有效發(fā)揮社會主義核心價值觀在推進國家治理現(xiàn)代化的價值導向功能、目標凝聚功能和行為激勵功能。

（一）以嵌入式立法為切入點，在制度設(shè)計上確保社會主義核心價值觀的全領(lǐng)域覆蓋

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要把“社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定”4《習近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第111頁。。在立法層面，深層次融入，全面性貫穿，在制度設(shè)計上明確價值導向，推動社會主義核心價值觀內(nèi)容的法律性轉(zhuǎn)化。

首先，深層次融入，科學選擇入法模式，推動社會主義核心價值觀不同要素向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變。以立法形式賦予社會主義核心價值觀法律效力，將社會主義核心價值觀的不同內(nèi)容深層次融入立法目的、法律原則和細化成具體的法律規(guī)則，轉(zhuǎn)化為更具操作性的規(guī)范指引，是社會主義核心價值觀深入融入立法的科學模式。

第一，立法目的是社會主義核心價值觀法律化的直觀表達方式。目的是全部法律的創(chuàng)造者5［美］E.博登海默：《法理學：法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社2004年版，第115頁。，立法目的是彰顯社會主義核心價值觀的主要依托方式。實踐中，可通過“整體性寫入”或“部分性寫入”兩種方式將社會主義核心價值觀融入立法目的中。一是對于適用性較廣，能夠直接體現(xiàn)社會主義核心價值觀理念的法律法規(guī)，可選擇“整體性寫入”方式，即將“社會主義核心價值觀”這一表述徑直規(guī)定于立法目的，如《國徽法》《國旗法》等法律法規(guī)的第1條開宗明義確立了立法宗旨和基本價值導向，以立法目的的形式宣示了社會主義核心價值觀的地位。二是對于專業(yè)性、技術(shù)性較強，以間接形式體現(xiàn)核心價值觀理念的法律法規(guī)，可選擇“部分性寫入”方式，即將與特定法律調(diào)整領(lǐng)域相關(guān)的社會主義核心價值觀的部分內(nèi)容規(guī)定在立法目的。

第二，法律原則是社會主義核心價值觀法律化的主要載體?！胺审w系所包含的原則必然具有某種道德關(guān)聯(lián)性”1［德］羅伯特·阿列克西：《法概念與法效力》，王鵬翔譯，商務(wù)印書館2015年版，第163頁。。將社會主義核心價值觀融入法律原則，并以法律原則彌補法律規(guī)則窮盡時的漏洞，更好指導社會主義法治現(xiàn)代化的法律實踐。《民法典》第9條確定的綠色原則，深刻詮釋了人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念。將社會主義核心價值觀融入法律原則，能夠有效發(fā)揮法律在實施過程中的指引和評價功能。

第三，法律規(guī)則是社會主義核心價值觀由道德規(guī)范轉(zhuǎn)向制度規(guī)范的主要方式。其一，在具體法律規(guī)則的規(guī)定中明確行為人的行為準則，可操作性強。如《武漢市文明行為促進條例》第6條至第14條詳細規(guī)定了文明行為基本規(guī)范，將“文明”的價值觀轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則，指引公民日常生活。其二，將社會主義核心價值觀融入法律規(guī)則的法律后果部分，充分發(fā)揮法律的剛性約束和核心價值觀的柔性指引作用。再如《武漢市文明行為促進條例》第15條至第25條關(guān)于文明行為的鼓勵性規(guī)定，為踐行文明、和諧、友善等價值觀提供了制度遵循。

其次，全面性貫穿，根據(jù)各層級立法的使命任務(wù)推動社會主義核心價值觀不同層面的內(nèi)容融入中國特色社會主義法治體系。“核心價值觀入法，既要引導、激勵、約束，又不能超出高限、強人所難?！?張文顯：《社會主義核心價值觀與法治建設(shè)》，載于《中國人大》2019年第19期。鑒于此，對社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容進行科學分類，將社會主義核心價值觀不同層面的內(nèi)容全面貫穿于不同層級的法律法規(guī)和不同領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件中。

一方面，社會主義核心價值觀作為國家目標融入憲法，嚴格落實將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的憲法要求。《中華人民共和國憲法修正案》（2018）將“國家倡導社會主義核心價值觀”寫入憲法，實現(xiàn)了社會主義核心價值觀從道德規(guī)范向憲法規(guī)范的升級。如憲法序言中明確納入了國家層面的“富強、民主、文明”等要素，也彰顯了“和諧”要素的基本要求；社會層面和個人層面的內(nèi)容也在憲法中得到不同程度的體現(xiàn)，如憲法第4條、第33條等具體規(guī)范分別對社會主義核心價值觀的“自由”和“平等”要素進行了規(guī)定。

另一方面，推動社會主義核心價值觀社會層面、個人層面的內(nèi)容向具體法律法規(guī)的轉(zhuǎn)化。一是在法律層面，要堅持社會主義核心價值觀的價值引領(lǐng)。法律作為調(diào)整社會關(guān)系的重要依據(jù)，應(yīng)當始終堅持正確價值觀的引領(lǐng)。將社會主義核心價值觀融入法律的立改廢釋等過程中，可以更好地強化正確的價值導向。二是在行政法規(guī)層面，要推動道德話語體系向具體法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化。行政法規(guī)中融入社會主義核心價值觀中社會層面的內(nèi)容，有利于增強政府公信力，推進法治政府建設(shè)。三是在地方性法規(guī)層面，應(yīng)結(jié)合各地實際情況，自覺將忠心愛國、愛崗敬業(yè)、誠實守信、扶弱救殘等社會主義核心價值觀的要素融入具體的法規(guī)內(nèi)容，增強社會公眾自覺踐行社會主義核心價值觀的主動性。

（二）以執(zhí)法權(quán)力的運行為關(guān)鍵點，在過程環(huán)節(jié)上保證社會主義核心價值觀的全方面貫徹

徒善不足以為政，徒法不足以自行?；谏鐣卫砗秃诵膬r值觀的協(xié)同效應(yīng)與深度契合，從以下視角探索如何通過執(zhí)法確保社會主義核心價值觀的多方位落實，多維度融合。

首先，將社會主義核心價值觀融入執(zhí)法價值理念，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。社會主義核心價值觀貫穿于執(zhí)法權(quán)力運行的全過程，確保相對人感受到公平正義，必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。其一，堅持嚴格執(zhí)法，確保執(zhí)法“強度”。以事實為依據(jù)，以法律為準繩。法律標準是明辨是非、判別對錯的首要標準。執(zhí)法的全過程、各方面必須彰顯法律權(quán)威，提升執(zhí)法決定的合法性。其二，堅持規(guī)范執(zhí)法，保障執(zhí)法“力度”。加強執(zhí)法程序建設(shè)，細化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。其三，堅持公正執(zhí)法，確保包容審慎有“尺度”。秉持社會主義核心價值觀中“公正”要素的價值指引，最大限度增加社會和諧因素，破解執(zhí)法難題，提升執(zhí)法公信力。其四，堅持文明執(zhí)法，提升執(zhí)法“溫度”。執(zhí)法者依據(jù)社會主義核心價值觀進行說理執(zhí)法、柔性執(zhí)法，增強執(zhí)法決定的可接受性，以文明執(zhí)法釋放“剛性力量”。

其次，將社會主義核心價值觀融入裁量基準，實現(xiàn)政治效果、社會效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。執(zhí)法者既要實現(xiàn)法治的形式正義目標，也應(yīng)平衡各方利益關(guān)系，充分考慮相關(guān)因素，達至社會治理的平衡狀態(tài)。發(fā)揮社會主義核心價值觀對行政裁量的引導功能，以個案正義促進社會公正，以社會公正引領(lǐng)個案正義。如上海某某銀行與上海市市場監(jiān)督管理局案1上海市盧灣區(qū)人民法院行政判決書（2008）盧行初字第22號。，市場監(jiān)督管理局認為該銀行廣告存在低俗媚俗內(nèi)容，不利于良好社會道德風尚的傳播，依法對其進行了行政處罰?？梢姡瑢⑸鐣髁x核心價值觀融入裁量基準中，并作為判斷執(zhí)法決定合理性的重要標準，有利于作出公正合理的行政決定，回應(yīng)社會的正當價值需求。再如朱某某與中國證監(jiān)會吉林監(jiān)管局證券行政處罰案中2吉林省長春市中級人民法院二審判決（2021）吉01行終2號。，吉林監(jiān)管局認為朱某某的行為不符合社會主義核心價值觀個人層面倡導的誠信、友善準則，對其作出了合理且適當?shù)男姓幜P。行政主體基于多元價值的衡量，將社會主義核心價值觀的柔性理念與法律法規(guī)的剛性制度相結(jié)合，有利于引導社會成員自覺遵守誠實守信、文明和諧等原則。

（三）以司法裁判為著力點，在釋法說理上確保社會主義核心價值觀的全過程指引

以司法裁判為著力點，發(fā)揮司法裁判的指引功能，堅持常態(tài)化結(jié)合、精準化運用，以案明法、以案弘道，通過釋法說理讓廣泛踐行社會主義核心價值觀成為人們的自覺行為方式和社會的良好風尚。

首先，常態(tài)化結(jié)合，注重在司法裁判中彰顯鮮明價值導向，提升社會公眾對核心價值觀的認同感。個案司法裁判是否公平正義對司法公信力具有重要影響。培根曾說過：一次不公的司法裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。3參見[英]弗蘭西斯·培根：《培根隨筆集》，王義國譯，中國文聯(lián)出版社2015年版，第183頁。公正的司法裁判能夠引領(lǐng)社會思潮，而司法裁判萬分之一的錯誤，不僅對當事人造成百分之百的傷害，還會導致社會價值誤導。如2001年的瀘州情婦繼承案4四川省瀘州市中級人民法院（2001）瀘民一終字第621號民事判決書。與2006年的南京彭宇案5江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院（2007）鼓民一初字第212號民事判決書。，對社會帶來的效應(yīng)截然相反。在“瀘州情婦繼承案”中，法院認為黃某的遺贈行為違反公序良俗，損害社會風氣，駁回了原告張某的訴訟請求。此后，因配偶將財產(chǎn)遺贈情婦而引發(fā)糾紛訴至公堂的現(xiàn)象再鮮有發(fā)生。但反觀南京彭宇案，一審法官一句“不是你撞的為什么去扶”引發(fā)了“扶不扶”的社會爭議，嚴重損害了見義勇為、扶危濟困、懲惡揚善等良好社會風氣。

發(fā)揮司法裁判在懲罰犯罪行為、弘揚美德義行等方面的重要作用，用司法裁判的方式維護民族美德和引領(lǐng)社會價值導向，形成廣泛踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境。裁判文書釋法說理充分、論證嚴謹，以司法裁判的溫度有效回應(yīng)社會公眾對公平正義的期待，可以促進當事人、社會公眾信仰法律，提升其對主流價值取向的認可。從“鄭州電梯勸阻吸煙案”到“20年后打老師案”，從“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案到“江歌案”，這些案件的裁判文書將社會主義核心價值觀與公序良俗相契合，并從社會公德、尊師重道、倫理道德、見義勇為、誠信友善等不同角度廣泛踐行了社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮了司法裁判對社會公眾行為方式的指引功能。

其次，精準化運用，準確把握社會主義核心價值觀融入司法裁判的限度，促使司法裁判成為引領(lǐng)社會崇德向善的導向。司法實踐中，仍有部分法官存在對“社會主義核心價值觀融入司法裁判”認識不統(tǒng)一、運用不規(guī)范，運用方式較為粗糙、泛化等問題，嚴重影響了司法裁判的公信力和權(quán)威性。為澄清上述認識誤區(qū)，校正上述實踐偏差，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的精準化運用，法官應(yīng)當正確處理法治與德治的關(guān)系，具體做法如下：

第一，堅持法主德輔的基本立場。社會主義核心價值觀融入司法裁判，并非是德治對規(guī)則之治的偷梁換柱，而是讓司法裁判以社會主義核心價值觀為思想基礎(chǔ)更好展示法律權(quán)威，是對司法裁判依據(jù)的補充和豐富。第二，遵從以德助法的規(guī)律和特征。關(guān)注立法背后的社會目的、道德目的等，警惕以法治的名義不合法地追求主要的社會目的1參見[英]約瑟夫·拉茲：《法律的權(quán)威：法律與道德論文集》，朱峰譯，法律出版社2005年版，第199頁。。法官不能機械適用法律規(guī)范，必須深刻領(lǐng)悟法律規(guī)則背后的價值理念和道德考量。從道德的立場處理權(quán)利之間的沖突，并忠實傳達立法者賦予規(guī)則的道德目的2秦策、夏錦文：《司法的道德性與法律方法》，載于《法學研究》2011年第4期。。第三，秉持法德融合的價值理念。推動社會主義核心價值觀在司法裁判中的運用，需要將道德層面的情理文化與法律層面的具體制度融會貫通，以情理助法理，以法理護情理，提升公眾對司法裁判的認可度。

（四）以主體示范和法治教育為落腳點，在價值共識上增強社會主義核心價值觀的全方位認同

依托“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范，傳播社會價值導向，提升話語引導作用；立足法治教育，增強全民法治觀念，推動全社會廣泛參與，激發(fā)其對廣泛踐行社會主義核心價值觀的共識凝聚功能，在思想與情懷、實踐與感悟上自覺形成對社會主義核心價值觀的全方位認同。

首先，率先垂范，強化“關(guān)鍵少數(shù)”對踐行社會主義核心價值觀的行動自覺。一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”的言行影響社會主義核心價值觀的教育效果。注重多渠道的實踐養(yǎng)成和深度融合，人人踐行社會主義核心價值觀的良好風氣才能勃發(fā)。各級領(lǐng)導干部應(yīng)該有言為士則、行為世范的自覺，提高自身法治思維和法治能力，以模范行為影響和帶動社會全體成員，成為全體成員為學、為事、為人的楷模和榜樣3參見李建華：《推進依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”——深入學習貫徹習近平同志在十八屆四中全會上的重要講話》，《人民日報》，2015年01月21日。。另一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”的示范是傳播社會主義核心價值觀的重要路徑。社會主義核心價值觀能夠得到廣大社會群眾的支持和認同，首要環(huán)節(jié)在于傳播。言傳不如身教。發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的社會影響力和引領(lǐng)示范作用，通過“關(guān)鍵少數(shù)”對社會主義核心價值觀的宣傳和落實，提升社會主義核心價值觀的傳播效果，增強人民群眾對社會主義核心價值觀的認同感與獲得感。

其次，注重“時、度、效”，結(jié)合法治教育增強社會主義核心價值觀的影響力和感召力。習近平總書記曾多次強調(diào)：“弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效”。4《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第155頁。強調(diào)法治教育與社會主義核心價值觀教育的融合，同樣需要把握好“時、度、效”，增強法治的道德底蘊和社會主義核心價值觀的法治認同感。

第一，準確把握教育時機，主動服務(wù)“加快建設(shè)法治社會”的基本方略布局。黨的二十大報告明確提出，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活5習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第44頁。，社會主義核心價值觀對法治社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化具有定向?qū)Ш阶饔?。教育主體應(yīng)當及時把握事物發(fā)展態(tài)勢，充分掌握受教育主體的內(nèi)在儲備和心理變化，審時度勢地運用好環(huán)境、條件，創(chuàng)造教育時機。因事而異、借事而為，準確抓住法治教育和社會主義核心價值觀培育的有利時機。例如，當出現(xiàn)危及國家主權(quán)、國家利益的重大事件時，應(yīng)當及時開展愛國主義教育；每逢重大節(jié)假日之時，則往往是培育集體使命感、社會責任感等的良好時機。

第二，關(guān)注教育節(jié)奏與尺寸，提升多元主體踐行社會主義核心價值觀的自覺性。因時、因事、因勢而行地調(diào)整法治教育和社會主義核心價值觀培育的尺度和力度，既不縮小大事，也不放大小事；既不盲目著力，也不矯枉過正。立足受教育主體，教育主體需要準確把握其實際需求，實現(xiàn)從普遍性無差異的“漫灌”向具體有針對性的“滴灌”的轉(zhuǎn)變，形成人人參與、全民踐行社會主義核心價值觀的生動圖景。

第三，增強法治宣傳教育實效，高質(zhì)量推進社會主義核心價值觀的深入人心。法治教育活動中，應(yīng)當切實關(guān)注教育主體的能動因素、受教育主體的約束因素以及各類環(huán)境的限制因素等，為提高社會主義核心價值觀培育和踐行實效創(chuàng)造良好的綜合條件。通過豐富法治實踐形式與內(nèi)容、深化受教育主體法治實踐等途徑，為社會公眾感受法治權(quán)威與正義提供真實場景，并在具體法治實踐中提高其對社會主義核心價值觀的理念認同、情感認同以及行為認同，進而增強社會主義核心價值觀的教育實效。

五、結(jié)語

習近平總書記圍繞法治建設(shè)和核心價值觀發(fā)表的一系列重要講話精神指示我們，以立法內(nèi)容轉(zhuǎn)化引領(lǐng)價值前行、以執(zhí)法權(quán)力運行彰顯底線、以司法裁判指引行為方式、以法治教育凝聚價值共識等有機融合了依法治國、法治建設(shè)和價值導向等內(nèi)容，為廣泛踐行社會主義核心價值觀提供了理論依據(jù)和精神支撐。奉法者強則國強。在多元社會意識形態(tài)并存的新形勢下，西強我弱的國際話語和輿論格局尚未改變，社會主義核心價值觀容易缺乏話語權(quán)和主導權(quán)，必須充分認識到法治路徑在廣泛踐行社會主義核心價值觀的固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。