“執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制”：新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新及其內(nèi)在邏輯
——基于山東省R 市C 鎮(zhèn)“3+10”制度的考察

李增元 辛 凱

一、問題提出

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。新時(shí)代，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)是提升國家治理能力的基礎(chǔ)與關(guān)鍵之維。長(zhǎng)期以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，創(chuàng)新黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的方式。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”1習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第67頁。。在黨和國家方針政策指引下，各地在實(shí)踐中探索并形成了以北京平谷“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、浙江金華“基層黨建+社會(huì)治理”等為代表的黨領(lǐng)基層治理模式。值得注意的是，中國鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理探索中也存在諸多問題，如“理念、體制、能力制約”2陳東輝：《基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與路徑》，載于《理論與改革》2019年第3期。、“價(jià)值層面、平臺(tái)層面、活動(dòng)層面、機(jī)制層面的懸浮化”1陳亮、李元：《去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析》，載于《探索》2018年第6期。。針對(duì)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中存在的問題，學(xué)界提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如“加強(qiáng)黨建的政治引領(lǐng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制”搭建2黃曉春：《黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新》，載于《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。、“提升黨的組織力”3祝靈君：《黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的基本邏輯研究》，載于《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2020年第4期。。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷開放與加速流動(dòng)，使其日趨呈現(xiàn)出價(jià)值多元化和社會(huì)利益多元化格局。在這種情況下，新時(shí)代基層治理既要加強(qiáng)黨政權(quán)力，提升管控能力；又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元、社會(huì)文化多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。4周慶智：《權(quán)威主義基層治理——以深圳羅湖“質(zhì)量黨建”為例》，載于《求實(shí)》2016年第10期。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、其實(shí)現(xiàn)機(jī)制是什么、遵循何種內(nèi)在邏輯等問題亟待人們作出系統(tǒng)性回答。

實(shí)際上，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理貫穿我國鄉(xiāng)村發(fā)展的始終，一直都是學(xué)界廣泛關(guān)注的議題，并形成了諸多研究視角。第一，政黨動(dòng)員機(jī)制。政黨動(dòng)員機(jī)制是中國共產(chǎn)黨發(fā)起動(dòng)員活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨的既定目標(biāo)的方式。徐勇認(rèn)為，新中國初期進(jìn)行的“政黨下鄉(xiāng)”更重要的功能是將分散的、無政治意識(shí)的農(nóng)民動(dòng)員到黨的目標(biāo)下，并由此來改造舊社會(huì)。5徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期。苗壯指出，新時(shí)代的政黨動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了由政治動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變，在動(dòng)員的主體、議題、手段等方面都有了新的特點(diǎn)。6苗壯、柳婷：《新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員：演變、價(jià)值、邊界》，載于《學(xué)術(shù)交流》2021年第2期。第二，政黨協(xié)調(diào)機(jī)制。政黨協(xié)調(diào)機(jī)制是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的實(shí)踐探索。鄭永年指出，改革開放初中國共產(chǎn)黨推行分權(quán)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理改革，通過增強(qiáng)農(nóng)民自主性，減少國家對(duì)于農(nóng)村的直接支配，來協(xié)調(diào)國家與社會(huì)關(guān)系7參見鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》，中信出版社2016年版，第256頁。。李冬慧認(rèn)為，村級(jí)黨組織通過擔(dān)當(dāng)惠農(nóng)政策“指揮者”和“裁判員”角色來調(diào)節(jié)國家政策與農(nóng)村實(shí)踐的銜接沖突，減輕農(nóng)村治理主體間的行動(dòng)摩擦。8李冬慧：《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐：功能嬗變與治理趨向》，載于《探索》2020年第3期。第三，政黨吸納機(jī)制。政黨吸納機(jī)制是政黨將社會(huì)發(fā)展過程中的新興社會(huì)群體及其訴求納入政治體系中，以提高執(zhí)政合法性的政治策略。蔣源指出，選擇性地吸收社會(huì)力量和以服務(wù)為導(dǎo)向?qū)⑸鐣?huì)力量引入社會(huì)建設(shè)是基層黨吸納社會(huì)力量的“雙軌化”策略。9蔣源：《吸納式服務(wù)：基層黨組織在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的一個(gè)過渡機(jī)制》，載于《社會(huì)主義研究》2016年第5期。劉安認(rèn)為，黨組織吸納包括吸納新鮮血液、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織成員、社會(huì)資源和社會(huì)利益訴求10劉安：《吸納與嵌入：社區(qū)黨建背景下中國黨社關(guān)系的調(diào)適策略——以江蘇省N市C區(qū)為例》，載于《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。。第四，政黨統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。政黨統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制更多強(qiáng)調(diào)黨組織通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理過程的統(tǒng)籌與引領(lǐng)。蔣天貴指出，建黨百年來，我國農(nóng)村社會(huì)治理主體始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位相統(tǒng)一的演進(jìn)邏輯。11蔣天貴、王浩斌：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位相統(tǒng)一——建黨百年來我國農(nóng)村社會(huì)治理主體演進(jìn)的歷史考察》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。王浦劬認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的謎底。12王浦劬：《新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑》，載于《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期?？偟膩砜矗袊伯a(chǎn)黨基于不同時(shí)期治理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，持續(xù)推動(dòng)基層治理制度變遷，新時(shí)代新型的中國共產(chǎn)黨治理模式正在悄然孕育。13李春根、羅家為：《從動(dòng)員到統(tǒng)合：中國共產(chǎn)黨百年基層治理的回顧與前瞻》，載于《管理世界》2021年第10期。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，黨組織承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民生建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和弘揚(yáng)文化等責(zé)任，這對(duì)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，現(xiàn)實(shí)中黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制也在發(fā)生新變化。

通過何種黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村治理的重要實(shí)踐和理論命題，既有研究十分注重通過黨組織整合機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。歐陽靜提出“政黨統(tǒng)合制”，它依靠黨組織的政治機(jī)制將重要事務(wù)轉(zhuǎn)化為中心工作，再通過動(dòng)員、壓力機(jī)制等來重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，整合治理資源。1歐陽靜：《政治統(tǒng)合制及其運(yùn)行基礎(chǔ)——以縣域治理為視角》，載于《開放時(shí)代》2019年第2期。吳曉林提出，治權(quán)統(tǒng)合是以“政治秩序邏輯統(tǒng)領(lǐng)管理邏輯與生活邏輯”2吳曉林：《治權(quán)統(tǒng)合、服務(wù)下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”》，載于《中國行政管理》2019年第7期。。鄭永君則指出，通過組織嵌入和政治吸納重塑治理網(wǎng)絡(luò)，黨社協(xié)商激活治理機(jī)制的黨建統(tǒng)合創(chuàng)新更加適應(yīng)基層治理的需要3鄭永君、吳春來：《基層黨建統(tǒng)合與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新——都江堰市“黨引民治”實(shí)踐案例分析》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。。實(shí)際上，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程是一個(gè)執(zhí)政黨統(tǒng)合一切資源推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要中國共產(chǎn)黨整合并優(yōu)化各種資源，包括鄉(xiāng)村內(nèi)外的組織資源、人力資源、物力資源、信息資源等。對(duì)于多元治理資源的整合不能是盲目的、無序的，必須形成具有一定規(guī)律的社會(huì)整合模式或機(jī)制，進(jìn)而有效發(fā)揮社會(huì)整合功能。政黨社會(huì)整合機(jī)制需要從政治有效性和政治合法性方面進(jìn)行考量。4林尚立：《在有效性中累積合法性：中國政治發(fā)展的路徑選擇》，載于《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第2期。政治有效性是指建構(gòu)的政治體系能否為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，整合各種資源。政治合法性是指建構(gòu)的政治體系的特性與作為是否能夠得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同，并自覺遵守。鄉(xiāng)村基層是國家行政體系和社會(huì)體系的結(jié)合部，基層黨組織整合的政治有效性意味著黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體系既需要整合國家力量，又需要整合社會(huì)力量；基層黨組織整合的政治合法性建構(gòu)需要通過黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理保障不同主體的合法權(quán)利，滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。實(shí)際上，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮多種手段，形成有效的社會(huì)整合機(jī)制統(tǒng)籌各種資源，創(chuàng)新黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制是關(guān)鍵之維。本文以C鎮(zhèn)為研究對(duì)象，對(duì)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。C鎮(zhèn)是山東省R市D縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積57.39平方千米，下轄8個(gè)社區(qū)，49個(gè)自然村莊，戶籍人口4.1萬人。選取C鎮(zhèn)作為本文研究對(duì)象，主要基于以下考慮：第一，C鎮(zhèn)在組織建設(shè)發(fā)展上具有自身鮮明特征。自20 06年國家提出農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以來，R市探索了以社區(qū)組織、服務(wù)、自治、保障“四個(gè)體系”為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)治理新體系，并于2011年被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。D縣主要承擔(dān)社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設(shè)創(chuàng)新任務(wù)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中C鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)得到極大完善，2019年又進(jìn)行了“3+10”的鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新。第二，C鎮(zhèn)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐具有啟發(fā)性。在C鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過規(guī)則和程序嵌入，依靠單位黨組織將單位內(nèi)部資源和力量進(jìn)行整合，再依靠鎮(zhèn)級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位黨組織資源和力量的有機(jī)整合。C鎮(zhèn)通過制度創(chuàng)新優(yōu)化配置各種資源推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，產(chǎn)生了良好效果?；诖?，本文通過對(duì)C鎮(zhèn)“3+10”制度創(chuàng)新的個(gè)案分析，探討新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新諸問題。

二、C 鎮(zhèn)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“3+10”制度創(chuàng)新的實(shí)踐表達(dá)

（一）政策導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)誘發(fā)：“3+10”制度緣起

加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代我國社會(huì)各領(lǐng)域開展工作的重要原則。黨的二十大報(bào)告指出“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”5習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第67頁。，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要抓手，C鎮(zhèn)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“3+10”制度創(chuàng)新正是在此背景下產(chǎn)生的。作為典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，C鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨貧困戶評(píng)定不公正、干群關(guān)系緊張等傳統(tǒng)社會(huì)矛盾，城鎮(zhèn)化衍生的土地利益糾紛、征地安置補(bǔ)償糾紛、生態(tài)環(huán)境破壞新問題增多，合村并居管理范圍過大影響自治效果等諸多問題。積極行動(dòng)的人是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理必然離不開在農(nóng)村公共領(lǐng)域內(nèi)積極行動(dòng)著的農(nóng)村公共人6李山：《農(nóng)村公共人：鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》，載于《求實(shí)》2015年第6期。，人才緊缺也是C鎮(zhèn)面臨的一大突出問題。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量青壯年勞動(dòng)力外出導(dǎo)致該鎮(zhèn)務(wù)工人口結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村治理人才不足。C鎮(zhèn)4.1萬人中60歲以上的有8843人，占總?cè)丝诘?1%，村莊老齡化問題突出。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，C鎮(zhèn)還面臨基層黨組織政治功能不強(qiáng)，村干部管理能力欠缺，黨員管理松軟、接受信息技術(shù)的能力較弱等問題。農(nóng)民主體地位樹立、主體作用發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)。為此，C鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入研究，決定實(shí)施內(nèi)部挖潛、盤活人才機(jī)制以破解鄉(xiāng)村治理人才不足的困境。經(jīng)排查，長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)村的網(wǎng)格員、黨員巷長(zhǎng)、村醫(yī)、鄉(xiāng)村教師、養(yǎng)路員、農(nóng)金員、農(nóng)電工、保潔員、水管員、志愿者等“10”類人員較多，共計(jì)有1195人，是農(nóng)村黨支部成員、報(bào)賬員、衛(wèi)健主任“3”類農(nóng)村干部的8.2倍。這“10”類人員和“3”類農(nóng)村干部都具有一定威望，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生主體力量。鑒于此，C鎮(zhèn)黨委整合“3”類農(nóng)村干部與“10”類人員，積極探索構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與機(jī)制。

（二）“融”“建”疊加與“管”“用”結(jié)合：政治吸納擴(kuò)展參與對(duì)象

健全共建共治共享的社會(huì)治理制度是提升社會(huì)治理效能的重要方向。為破解鄉(xiāng)村人才緊缺與人才閑置兩大難題，C鎮(zhèn)黨委將“3”類農(nóng)村干部和“10”類人員吸納進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中，構(gòu)建“3+10”制度?？傮w來看，“3+10”類人員分為四種類型：制度性精英，主要包括村黨支部成員、報(bào)賬員、婦聯(lián)主席、黨員，他們基于體制內(nèi)合法性權(quán)威在黨章和制度規(guī)范指引下服務(wù)群眾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，包括村醫(yī)、教師、退休干部、退伍軍人，他們是鄉(xiāng)村知識(shí)和高尚品德的象征；體制外專業(yè)技能人員，包括農(nóng)金員、農(nóng)電工、養(yǎng)路員、水管員、保潔員等，具有服務(wù)群眾生活的專項(xiàng)技能，在服務(wù)群眾過程中積累了豐富的社會(huì)資本；其他社會(huì)力量主要包括巾幗志愿者、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者等志愿者群體，他們熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容，能夠以自身優(yōu)勢(shì)來服務(wù)群眾。C鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新機(jī)制將這些社會(huì)力量整合進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體之中。一是立足村莊實(shí)際，以分片聯(lián)戶為大原則，按照居住區(qū)域就近、因地制宜、靈活分片等具體原則合理劃分“3+10”類人員工作責(zé)任區(qū)。相關(guān)人員憑借鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)放的通知單到所在村黨組織報(bào)到，通過“熟人辦熟事、熟人管熟人”的方式主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)格，組建“3+10”鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格員隊(duì)伍由一名網(wǎng)格長(zhǎng)和四名左右的網(wǎng)格員組成，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行任務(wù)分配，并接受所屬單元黨組織領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)行領(lǐng)辦式服務(wù)，以服務(wù)激活吸納力量。在鎮(zhèn)村工作一體化框架下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)村工作實(shí)際，以鎮(zhèn)黨委聯(lián)席會(huì)議為載體安排工作，將政策宣傳、民意收集、衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾調(diào)解等鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)單位、社區(qū)、村莊?！?+10”類人員按照“承諾領(lǐng)辦、規(guī)范運(yùn)作、簽字確認(rèn)”的要求開展工作，落實(shí)好社情民意“聯(lián)絡(luò)員”、法規(guī)政策“宣傳員”、環(huán)境衛(wèi)生“監(jiān)督員”和矛盾糾紛“調(diào)解員”的“四員”任務(wù)。

（三）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)：組織整合聯(lián)接縱向治理網(wǎng)絡(luò)

“條塊分割”和“治理碎片化”等問題分散了行政力量和資源，消解了政府行為的有效性和統(tǒng)一性。在“3+10”制度形成前，C鎮(zhèn)各部門之間存在各自為戰(zhàn)，治理任務(wù)沒有抓手的尷尬局面。在基層治理領(lǐng)域黨委與不同主體、組織和機(jī)構(gòu)建立政治連帶關(guān)系，形成政治連帶網(wǎng)絡(luò)，具有整合性優(yōu)勢(shì)。1鄭永君、吳春來：《基層黨建統(tǒng)合與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新——都江堰市“黨引民治”實(shí)踐案例分析》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。C鎮(zhèn)以黨組織為樞紐促進(jìn)組織協(xié)同。由鎮(zhèn)黨委書記牽頭設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，組織辦、婦聯(lián)、司法所、供電所、派出所等15個(gè)相關(guān)職能站所、單位負(fù)責(zé)人和各社區(qū)黨總支書記為成員，以鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室為樞紐統(tǒng)籌抓好“3+10”類人員管理服務(wù)、督導(dǎo)調(diào)度工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各類“條條”部門擁有召集權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)，對(duì)不同參與主體進(jìn)行調(diào)度，聯(lián)動(dòng)治村。在具體運(yùn)行中，通過鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度暢通運(yùn)作流程。每月15日，村黨支部召開村級(jí)黨群聯(lián)席會(huì)議，研究“3+10”類人員收集到的社情民意，能解決的問題自我解決，解決不了的問題經(jīng)社區(qū)上報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室每月20日前召開會(huì)議，各成員單位和社區(qū)匯報(bào)“3+10”類人員近期參與鄉(xiāng)村治理情況，反饋工作問題并提出相關(guān)整改意見。對(duì)于鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議確定的重點(diǎn)工作內(nèi)容縱向部署到社區(qū)，并由社區(qū)召集各村黨支部書記會(huì)議安排部署工作；橫向部署到10 個(gè)常設(shè)成員單位，負(fù)責(zé)召集系統(tǒng)內(nèi)人員會(huì)議安排工作和問題反饋。同時(shí)，依托每月25日村黨支部召集的“議事·學(xué)習(xí)日”，將社區(qū)與鎮(zhèn)“條條”部門安排的內(nèi)容任務(wù)分配給“3+10”類人員。聯(lián)席會(huì)議制度是C鎮(zhèn)“3+10”制度創(chuàng)新實(shí)踐的重要內(nèi)容，在聯(lián)席協(xié)商會(huì)議中黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)議事長(zhǎng)由相對(duì)應(yīng)層級(jí)的黨組織書記任議事長(zhǎng)，議事長(zhǎng)作為會(huì)議的帶頭人與召集人，對(duì)會(huì)議運(yùn)行發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

（四）“責(zé)”“利”相輔:“3+10”制度的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)激勵(lì)是激發(fā)人才工作積極性的重要舉措。為加強(qiáng)對(duì)“3+10”類人員管理，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定了《“3+10”類人群鄉(xiāng)村治理考核方案》，明確了考核內(nèi)容和激勵(lì)措施。首先，建立“月調(diào)度、季觀摩、年考核”的調(diào)度考核機(jī)制?！霸抡{(diào)度”強(qiáng)調(diào)事務(wù)安排與落實(shí)，圍繞鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議每月調(diào)度工作進(jìn)展，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議分解細(xì)化鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議下派任務(wù)，使“3+10”類人員明確責(zé)任分工。“季觀摩”強(qiáng)調(diào)整體情況統(tǒng)籌，并作為考核依據(jù)。每季末由鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議成員、各社區(qū)（村）黨組織書記組成評(píng)議團(tuán)，圍繞基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、“3+10”類人員參與鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作對(duì)各社區(qū)提報(bào)的2-3個(gè)村作為觀摩點(diǎn)進(jìn)行評(píng)議，并依據(jù)《積分細(xì)則》進(jìn)行評(píng)議積分，給出相關(guān)意見并與年終各村綜合考核掛鉤?！澳昕己恕弊⒅厝娼y(tǒng)籌與獎(jiǎng)勵(lì)。年底將季度評(píng)分匯總，與年終考核掛鉤，按照4:6的比重進(jìn)行核算，作為年度表彰、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。其次，建立管理監(jiān)督機(jī)制。一方面，注重群眾監(jiān)督。以志愿紅、警務(wù)藍(lán)、村醫(yī)灰等馬甲顏色區(qū)別“3+10”類人員不同身份，并且馬甲上附有人名、編號(hào)，既增強(qiáng)自身歸屬感，又方便群眾監(jiān)督。另一方面，按照“各村主抓、部門主管、黨委統(tǒng)籌”的原則，根據(jù)積分制度和考核制度由各村對(duì)“3+10”類人員管理，做好積分管理登記，每月在鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)，年底匯總給相關(guān)鎮(zhèn)直部門，將人員積分與績(jī)效掛鉤。最后，建立激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制。以積分獲得高低為依據(jù)，按照政治、精神和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人優(yōu)先推薦入黨，納入“兩代表一委員”推薦范圍，加強(qiáng)政治獎(jiǎng)勵(lì)，采取免費(fèi)使用村內(nèi)閑地種植艾草、積分兌換等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式。另外，各社區(qū)、成員單位每月至少提報(bào)3人，從中評(píng)選“明星標(biāo)兵”作為先進(jìn)典型宣傳。與此同時(shí)，通過以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)排名靠前的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并與“3+10”類人員所在鎮(zhèn)直部門履行職責(zé)、行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合，優(yōu)先推薦“3+10”類人員所在單位參與評(píng)選“服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位”。這些措施實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)了“3+10”類人員參與鄉(xiāng)村治理的積極性與參與性。

三、“執(zhí)政黨組織統(tǒng)合”：C 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理“3+10”制度創(chuàng)新的黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制分析

黨的十九大以來，在社會(huì)治理領(lǐng)域，黨領(lǐng)治理成為廣泛應(yīng)用的治理形式。1參見黃曉春：《黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新》，載于《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。隨著各地不斷進(jìn)行黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、外延和形式得以不斷豐富。就其內(nèi)涵而言，學(xué)界指出，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是黨組織為加強(qiáng)鄉(xiāng)村多元主體的領(lǐng)導(dǎo)，2參見張冬冬：《黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的理論和實(shí)踐邏輯》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第11期。通過黨組織“嵌入”來推動(dòng)社會(huì)“再組織化”，3祝靈君：《再組織化：中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略選擇》，載于《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第6期。發(fā)揮黨組織的倡導(dǎo)、整合以及協(xié)調(diào)作用來提升地方治理效能4張緊跟：《黨建引領(lǐng)：地方治理的本土經(jīng)驗(yàn)與理論貢獻(xiàn)》，載于《探索》2021年第2期。。從實(shí)踐來看，C鎮(zhèn)“3+10”制度十分注重對(duì)各種主體的動(dòng)員，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過制度建設(shè)將不同單位內(nèi)部人員整合起來，實(shí)現(xiàn)整體性治理。C鎮(zhèn)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“3+10”制度是黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐表現(xiàn)，具有一般黨領(lǐng)治理的普遍特征，同時(shí)，其“3+10”制度又有自身顯著特征。面對(duì)較為復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，C鎮(zhèn)通過意識(shí)形態(tài)資源挖掘、政治語言話語轉(zhuǎn)換、“3+10”類人員紐帶作用發(fā)揮、鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)等切合鄉(xiāng)村社情民情的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的有效整合。C鎮(zhèn)黨委在充分結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境、資源稟賦、黨員構(gòu)成、居民結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，通過“政治引領(lǐng)統(tǒng)合”、“價(jià)值觀塑造與培育統(tǒng)合”和“治理網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)合”形成了黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制。整體來看，新時(shí)期政黨嵌入社會(huì)各領(lǐng)域、各組織單位整合一切社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“執(zhí)政黨組織統(tǒng)合”機(jī)制。

第一，“3+10”制度創(chuàng)新中的政治引領(lǐng)統(tǒng)合。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。人是有思想意識(shí)的社會(huì)動(dòng)物，人的行為受思想意識(shí)的支配。對(duì)于社會(huì)人的有效整合，需要獲得人的內(nèi)心認(rèn)可。對(duì)于政黨來說，獲得人的內(nèi)心認(rèn)可需要將政治思想、政治理念等植入人民心中。在政黨的政治思想融入鄉(xiāng)村上，新中國成立初期，黨通過“宣傳下鄉(xiāng)”來實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)思想的廣泛普及，淡化農(nóng)民的鄉(xiāng)土地方意識(shí)，強(qiáng)化其階級(jí)、政黨意識(shí)。1徐勇：《“宣傳下鄉(xiāng)”：中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的動(dòng)員與整合》，載于《中共黨史研究》2010年第10期?！靶麄飨锣l(xiāng)”也是將政治思想、政治理念等植入農(nóng)民群眾內(nèi)心的過程，是進(jìn)行政治整合的重要手段。“3+10”制度通過宣傳組織、宣傳形式和宣傳活動(dòng)構(gòu)成的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政治思想的整合。C鎮(zhèn)以黨建聯(lián)席會(huì)議、各級(jí)黨組織作為主要宣傳組織平臺(tái)，以黨組織主要成員為宣講成員，以會(huì)議為主要形式進(jìn)行政策信息傳達(dá)。同時(shí)也以下發(fā)通知、張貼標(biāo)語、“3+10”類人員走訪作為主要的宣傳形式來進(jìn)行黨的路線、方針、政策宣傳。民主協(xié)商能夠通過搭建平等交流對(duì)話和協(xié)商溝通的平臺(tái)與渠道減少各利益主體之間的非理性表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)共識(shí)的達(dá)成。在發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)基礎(chǔ)上，整合政府各部門和社會(huì)各界資源，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與積極性，形成黨群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的局面，從而在這一過程中實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)。在“3+10”制度運(yùn)行中，搭建三級(jí)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，明確各級(jí)黨組織協(xié)商議事會(huì)召集人，議題的設(shè)定、決策的形成、執(zhí)行與監(jiān)督的整個(gè)過程都處于黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。同時(shí)，政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊相關(guān)人員、“3+10”類人員、村民代表等都能夠參與到議事協(xié)商中，在協(xié)商過程中達(dá)成共識(shí)，協(xié)商對(duì)話機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民利益的“最大公約數(shù)”。

圖1：“3+10”制度創(chuàng)新中的執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制

第二，“3+10”制度創(chuàng)新中的價(jià)值觀塑造與培育統(tǒng)合。黨的二十大明確提出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量”2習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第44頁。。共同價(jià)值觀為人們提供共同規(guī)則并實(shí)現(xiàn)相互理解包容，實(shí)現(xiàn)日常生活領(lǐng)域中的充分協(xié)作、密切配合。在鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)治理融合形成的價(jià)值理念成為深度整合社會(huì)力量的思想基礎(chǔ)?！?+10”制度通過政治符號(hào)的標(biāo)識(shí)性感召、典型示范和政治激勵(lì)三種方式來培育集體主義、奉獻(xiàn)及參與意識(shí)，促進(jìn)精神凝聚和共同體維續(xù)。標(biāo)識(shí)符號(hào)是人類觀察和理解世界的認(rèn)知媒介，符號(hào)化既是人賦予符號(hào)以特定意義的過程，也是符號(hào)進(jìn)行意義呈現(xiàn)的過程。政治符號(hào)具有攜帶政治信息、表達(dá)政治意義的功能?！?+10”制度實(shí)踐十分強(qiáng)調(diào)黨建元素的標(biāo)志性感召，以一系列政治符號(hào)營造集體主義的政治氛圍和價(jià)值觀。C鎮(zhèn)黨建聯(lián)席辦公室作為專門辦公場(chǎng)所，在設(shè)計(jì)布局上突出黨旗、黨徽、黨建政治符號(hào)，引導(dǎo)進(jìn)入辦公室公共空間的人員將自身承擔(dān)的責(zé)任與黨的宗旨、使命關(guān)聯(lián)起來，增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感。價(jià)值觀的培育與塑造不僅需要符號(hào)體系，更需要通過“人”的作用來傳導(dǎo)。“3+10”制度充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)群眾?！?+10”類人員在服務(wù)過程中身著定制馬甲、佩戴工作證，具有明確的身份象征，在活動(dòng)中踐行服務(wù)理念，在被群眾認(rèn)可的同時(shí)，奉獻(xiàn)、積極向善的價(jià)值觀也得以持續(xù)傳遞。政黨的價(jià)值觀塑造與培育統(tǒng)合的實(shí)現(xiàn)需要通過政治激勵(lì)來保障。新時(shí)代黨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，以政治激勵(lì)來激發(fā)民眾治理激情、提升治理參與熱情成為時(shí)代必然?！?+10”制度實(shí)踐注重建立長(zhǎng)效正向激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬、晉升等手段。同時(shí)提高政治激勵(lì)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。在激勵(lì)方式上，通過物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)與晉升激勵(lì)等多樣化的激勵(lì)形式不斷滿足不同參與主體的多樣化需求。

第三，“3+10”制度創(chuàng)新中的治理網(wǎng)絡(luò)支撐。黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有明確的結(jié)構(gòu)性指向。黨的二十大報(bào)告指出，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?！?習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第67頁?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織建設(shè)在基層社會(huì)建設(shè)了“合縱連橫”且具有強(qiáng)力聚合功能的結(jié)構(gòu)性治理網(wǎng)絡(luò)，成為黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的組織化、網(wǎng)絡(luò)化載體。2陳秀紅：《整體性治理：黨建引領(lǐng)基層治理的一個(gè)解釋框架》，載于《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第12期?；鶎狱h組織的全面覆蓋解決的是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”以及治理場(chǎng)域的建構(gòu)問題，但黨組織仍是相對(duì)孤立與分散的存在，問題的關(guān)鍵在于如何通過一種強(qiáng)力整合機(jī)制將分散的治理主體有效凝聚起來?！?+10”制度通過建立黨建聯(lián)席會(huì)這一黨建聯(lián)合體形式，來形成基層治理場(chǎng)域中具有強(qiáng)力聚合功能的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)?！?+10”制度按照鄉(xiāng)村基層黨組織全覆蓋要求，以“居住、生活、管理、服務(wù)”為原則，構(gòu)建黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)職能運(yùn)作的一體化。在事務(wù)運(yùn)行過程中，C鎮(zhèn)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，政府機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)事務(wù)安排、協(xié)助，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體落實(shí)的運(yùn)作模式，三類主體既各司其職，又相互支撐、協(xié)同配合。從實(shí)用主義來看，經(jīng)濟(jì)理性、感情紐帶也是治理系統(tǒng)被認(rèn)同的構(gòu)成要素。在領(lǐng)導(dǎo)的過程中，黨組織更需要尋求一種制度化而且是基于人們理性的權(quán)威3參見［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》第1卷，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第322頁。。班子成員交叉任職是實(shí)現(xiàn)權(quán)威服從，提升合法性、整合性的重要方式。C鎮(zhèn)積極探索推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的工作模式，積極發(fā)揮黨組織一把手在“3+10”工作中的引領(lǐng)作用，通過班子成員、包片領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記和“3+10”類人群聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人參加黨建聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)事務(wù)的統(tǒng)籌安排，再以自身組織內(nèi)的權(quán)威帶動(dòng)組織成員參與鄉(xiāng)村治理?！?+10”制度以單位黨組織為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行單位內(nèi)部整合。黨員雖然具有聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，但是黨員在聯(lián)系過程中不可避免地存在社會(huì)空間間隙、物理空間距離的問題，因此需要一定的銜接機(jī)制?！?+10”制度中的“10”類人員作為鄉(xiāng)村治理的活躍分子，與黨組織有著密切聯(lián)系，同時(shí)廣泛的“10”類人員與普通居民基于生活共同在場(chǎng)積累的社會(huì)關(guān)聯(lián)機(jī)制能夠密切聯(lián)系，這種關(guān)聯(lián)機(jī)制成為黨組織有效聯(lián)系普通居民的橋梁，形成了以“3”類人員為核心、“10”類人員為延伸“縱向到底、橫向到邊”的聯(lián)戶組織體系，形成了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)有力整合。

四、“執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制”：黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的內(nèi)在邏輯闡釋

作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，政黨在國家治理和社會(huì)治理中扮演著重要角色。馬克思指出，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”4《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第563頁。，社會(huì)治理是執(zhí)政黨不可或缺的重要職能，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于鄉(xiāng)村治理來說，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、參與、推動(dòng)的作用，具有著鮮明的“治理型”政黨特點(diǎn)。5李春根、羅家為：《從動(dòng)員到統(tǒng)合：中國共產(chǎn)黨百年基層治理的回顧與前瞻》，載于《管理世界》2021年第10期。與政黨動(dòng)員機(jī)制、政黨吸納機(jī)制、政黨協(xié)調(diào)機(jī)制、政黨統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制相比，新時(shí)代的黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新具體形式已不再是無差別的政治化、行政式組織動(dòng)員，也不僅僅依靠體制吸納社會(huì)力量，或者局限于對(duì)黨組織與個(gè)人的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中的黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制更加注重將基層企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊社會(huì)組織中的黨組織凝聚起來，通過黨組織構(gòu)建的宣傳、動(dòng)員、培育、吸納、服務(wù)等機(jī)制達(dá)到整合社會(huì)力量的目的，具有鮮明的執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制特征。“政黨統(tǒng)合治理強(qiáng)調(diào)政黨統(tǒng)合社會(huì)力量，體現(xiàn)為政黨—國家—社會(huì)的統(tǒng)合關(guān)系與政治性的統(tǒng)合手段”6潘澤泉：《政黨治理視域下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理》，載于《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。，通過黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)合，以政治社會(huì)化為基礎(chǔ)和動(dòng)力，塑造具有共同體認(rèn)同的“社會(huì)治理共同體”7潘澤泉：《政黨治理視域下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理》，載于《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。。在新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制是將黨組織作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素和樞紐節(jié)點(diǎn)，通過黨組織政治引領(lǐng)統(tǒng)合機(jī)制、價(jià)值觀塑造與培育統(tǒng)合機(jī)制、治理網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)合機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村治理的人力資源、物力資源、組織資源、制度資源等進(jìn)行統(tǒng)合與集成，并生成以黨組織為核心的多元主體聯(lián)結(jié)的縱橫治理關(guān)系，在基層黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下凝聚一切力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的機(jī)制。

新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制既具有黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的一般特征，又具有新的時(shí)代特征。執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制具有動(dòng)員的特征，它以其黨組織自身的權(quán)威優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，配合意識(shí)形態(tài)宣傳教育和目標(biāo)考核機(jī)制進(jìn)行政治動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員。1李增元、葛云霞：《動(dòng)員式治理：當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邏輯及后果分析》，載于《中州學(xué)刊》2015年第2期。同時(shí)，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制注重通過資源賦予、政治身份賦予，給予社會(huì)力量參與空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，具有政治吸納特征。另外，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制也表現(xiàn)出政治統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制的特征，突出表現(xiàn)為以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理組織體系。同時(shí)，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制也注重通過結(jié)構(gòu)整合、功能重組等方式協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體，體現(xiàn)政黨協(xié)調(diào)機(jī)制的特點(diǎn)。不過，新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制創(chuàng)新中，政治引領(lǐng)統(tǒng)合居于執(zhí)政黨組織統(tǒng)合的首位，通過強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，提升其政治覺悟，將黨建融入基層治理，實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)向服務(wù)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制更加注重價(jià)值引領(lǐng)，不僅強(qiáng)調(diào)黨組織意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，還利用政治社會(huì)化方式，通過黨員先鋒模范作用、融入日常交往中的政治符號(hào)以主體間互動(dòng)為主軸進(jìn)行情感和價(jià)值傳播。執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制功能的發(fā)揮突出依靠黨組織網(wǎng)絡(luò)，并將基層組織納入整體性政治框架。整體來說，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制是新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理背景下，在繼承動(dòng)員、吸納、統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過政治引領(lǐng)統(tǒng)合、價(jià)值引領(lǐng)統(tǒng)合和治理網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)合強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村資源有效整合的新方式。

總體來看，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不同，治理結(jié)果也會(huì)存在差異。政治動(dòng)員機(jī)制能夠建立垂直的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)以壓實(shí)責(zé)任，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的快速集中，不過在權(quán)力約束機(jī)制不足的情況下，容易突破權(quán)力運(yùn)行的合理邊界而給社會(huì)造成一定的破壞作用。政黨吸納機(jī)制將先進(jìn)分子和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)力量，能夠通過他們帶動(dòng)其他主體參與，不過政治吸納機(jī)制缺少對(duì)整合力量規(guī)范化的參與流程設(shè)計(jì)，在參與過程中存在自主性過強(qiáng)的現(xiàn)象。政黨統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制依靠核心價(jià)值觀引領(lǐng)、制度建設(shè)和信息技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的融入，但黨組織全面掌握社會(huì)治理各種資源，也容易使社會(huì)秩序陷入僵化狀態(tài)。政治協(xié)調(diào)機(jī)制能夠通過結(jié)構(gòu)整合、功能重組和思想領(lǐng)導(dǎo)使各個(gè)主體各司其職、相互配合，但是參與主體價(jià)值觀和行為取向的差異化，使其在實(shí)踐中容易存在“有分工，無合作”現(xiàn)象。與其它幾種機(jī)制相比，新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：第一，在整合內(nèi)容方面，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制以黨組織網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、社區(qū)（村莊）各種資源進(jìn)行的系統(tǒng)性、全覆蓋整合。這既包括了對(duì)組織和人員的整合，也包括對(duì)物力、思想觀念等的整合。同時(shí)，對(duì)于這些內(nèi)容的整合不是孤立的，而是系統(tǒng)性的。第二，在整合策略上，以核心價(jià)值觀、議事平臺(tái)和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嵌入式引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨組織與其它治理力量更加緊密的聯(lián)系，突破原有治理機(jī)制中的科層制保守僵化和部門區(qū)隔的狀態(tài)，也突破了自組織羸弱和參與渠道不足的困境。同時(shí)，以會(huì)議、宣傳等形式開展思想教育，進(jìn)行政治引領(lǐng)，能夠突破原有黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制向基層延伸不足、延伸成本高、運(yùn)行效率低的困境，并增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)治理重心有效下移。

新時(shí)代，執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制的產(chǎn)生有其內(nèi)在邏輯。中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是中國社會(huì)的組織核心，型構(gòu)了中國獨(dú)特的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在機(jī)制與運(yùn)行方式。2參見景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第8期。這種核心地位不僅要求黨組織發(fā)揮一般政黨的意見表達(dá)、價(jià)值引導(dǎo)等功能，更要植根人民群眾，嵌入基層治理實(shí)踐。為保障黨的功能發(fā)揮，中國共產(chǎn)黨組織體系全面延伸進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)（村）等，形成了深度嵌入行政機(jī)關(guān)的組織網(wǎng)絡(luò)。在運(yùn)行機(jī)制上，中國共產(chǎn)黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)，在組織和意識(shí)形態(tài)層面深刻塑造并融入中國特色的組織體系。作為后發(fā)國家，中國的治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨建設(shè)具有密切聯(lián)系，現(xiàn)代化國家形塑強(qiáng)大政黨，強(qiáng)大政黨引領(lǐng)現(xiàn)代化國家建設(shè)。3參見王韶興：《現(xiàn)代化國家與強(qiáng)大政黨建設(shè)邏輯》，載于《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)是黨組織有效發(fā)揮相應(yīng)功能的過程，這就要求黨組織依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)完善并更新自身建設(shè)機(jī)制，新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新正是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的具體表現(xiàn)。

社會(huì)治理形式必須根據(jù)社會(huì)與政治發(fā)展而發(fā)展。黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理方式的基礎(chǔ)性內(nèi)容也必然遵循這一規(guī)律。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)發(fā)生了深刻變化。就宏觀層面來看，中國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，在社會(huì)主要矛盾變化的背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已不再是衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，構(gòu)建共建共治共享治理體系，滿足不同群眾的社會(huì)需求成為重要任務(wù)。4王陽、熊萬勝：《黨政科層體系：“制度—關(guān)系”視野下的政黨治理與國家治理》，載于《開放時(shí)代》2021年第6期。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)總體要與建設(shè)國家第二個(gè)百年目標(biāo)相符合，包括到2035年在國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，著眼于解決好“三農(nóng)”問題，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的協(xié)同共進(jìn)。1丁志剛、王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》，載于《中國農(nóng)村觀察》2019年第4期。為了適應(yīng)新形勢(shì)新變化，黨中央提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)管理體制，特別是黨的二十大更加強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”2習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第64頁。。強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)資源整合能力是鄉(xiāng)村治理能力提升的必然取向。

從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制的形成有其必然性。新中國成立初期，為將分散的鄉(xiāng)村重新組織起來，中國共產(chǎn)黨通過“政黨下鄉(xiāng)”建立黨的組織網(wǎng)絡(luò)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等功能性、群眾性政治團(tuán)體，形成了一個(gè)以黨組織為核心的農(nóng)村政治組織網(wǎng)絡(luò)。人民公社時(shí)期，“黨政社合一”，人民公社黨委會(huì)、大隊(duì)黨支部、生產(chǎn)隊(duì)黨小組是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，管委會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等都處于黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了縱向到底、橫向到邊的總體性治理模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料和資源分配的高度集中，并通過意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義文化浸潤，塑造了強(qiáng)烈的集體主義意識(shí)和氛圍。改革開放后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨積極探索基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)再組織化。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央相繼提出新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等鄉(xiāng)村發(fā)展工程，實(shí)施和引導(dǎo)惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項(xiàng)目輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，搭建管理服務(wù)供給平臺(tái)，培育、扶持與引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。步入新時(shí)代，黨組織在基層治理中的核心角色和地位不斷強(qiáng)化，在實(shí)踐中注重建設(shè)嚴(yán)密組織體系，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建，構(gòu)建黨建聯(lián)席會(huì)議，利用黨的組織優(yōu)勢(shì)整合駐鄉(xiāng)村單位、新興組織與人員參與治理；注重黨組織自身建設(shè)與完善，推動(dòng)村兩委“一肩挑”，制定激勵(lì)措施，提升黨組織合法性和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理積極主動(dòng)性。提升執(zhí)政黨價(jià)值引領(lǐng)力成為增強(qiáng)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要舉措，公共文化服務(wù)遞送成為黨引領(lǐng)價(jià)值選擇的重要方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)外資源配合，完成鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)資本重建，強(qiáng)化居民對(duì)文化的認(rèn)同感3尹雷：《式微與重構(gòu)：后城中村時(shí)代“村改居”社區(qū)治理困境的社會(huì)學(xué)闡釋——以日照市3社區(qū)為例》，載于《齊魯學(xué)刊》2021年第2期。?；鶎狱h組織也積極調(diào)整自身工作與活動(dòng)方式，更加強(qiáng)調(diào)開放化、民主化和協(xié)商化的工作方式。通過新的機(jī)制整合社會(huì)資源和力量，滿足民眾需求，回應(yīng)民眾關(guān)切。

中國共產(chǎn)黨作為“從社會(huì)中產(chǎn)生，并日益超然于國家和社會(huì)”的政治組織，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理過程中，有著與角色定位相一致的政治邏輯，這種政治邏輯決定著黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制的形成。社會(huì)發(fā)展增大社會(huì)權(quán)力關(guān)系的距離與間隙，進(jìn)而產(chǎn)生了“彌散性權(quán)力”。為強(qiáng)化政權(quán)基礎(chǔ)，執(zhí)政黨通過組織統(tǒng)合機(jī)制建構(gòu)跨越不同權(quán)力邊界的合作治理框架。正如斯科特指出的，組織想要生存與發(fā)展，不僅需要依靠物質(zhì)力量，還需要獲得社會(huì)的認(rèn)可與接受4參見[美]W·理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第67頁。?！皥?zhí)政黨與人民群眾之間是‘動(dòng)員－支持’的關(guān)系，而非‘命令－服從’的關(guān)系。這種權(quán)威關(guān)系使得執(zhí)政黨難以動(dòng)用強(qiáng)制手段進(jìn)行社會(huì)治理，只能采取做工作、說服、講感情等方式動(dòng)員群眾?！?彭勃、杜力：《“超行政治理”：黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑》，載于《理論與改革》2022年第1期?！皥?zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制”能夠充分依靠黨組織權(quán)威運(yùn)作基礎(chǔ)性權(quán)力，以政黨社會(huì)化來獲得群眾支持，鞏固黨群關(guān)系，進(jìn)而提升自身行動(dòng)的合法性?！盎貞?yīng)群眾訴求不僅是社會(huì)整合的結(jié)果，更成為必要條件。”6趙聚軍、王智睿：《社會(huì)整合與“條塊”整合：新時(shí)代城市社區(qū)黨建的雙重邏輯》，載于《政治學(xué)研究》2020年第4期。黨組織提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是其人民立場(chǎng)和以人民為中心的行為原則的要求與體現(xiàn)。通過執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制，能夠強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)植根于人民群眾心中，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力和凝聚力，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分體現(xiàn)執(zhí)政黨“以人民為中心”、“人民至上”理念。新時(shí)代的執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制既是黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制在新時(shí)期的創(chuàng)新與發(fā)展，也處于不斷發(fā)展完善中。為有效發(fā)揮政黨嵌入社會(huì)各領(lǐng)域、各組織單位整合一切社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的作用，既要注重黨組織建設(shè)，也要加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)展與成長(zhǎng)并給予其制度化參與渠道，共同營造多元包容與合意共生的治理空間，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)政黨-強(qiáng)社會(huì)”治理格局。

五、總結(jié)

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！?習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第63頁。新中國成立以來，黨領(lǐng)治理就是貫穿鄉(xiāng)村治理發(fā)展的一根紅線。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平不同，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的階段目標(biāo)不同，黨組織采取的領(lǐng)導(dǎo)方式也不盡相同。不同類型的黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制反映出黨組織基于不同時(shí)代要求對(duì)黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方式進(jìn)行的創(chuàng)新與發(fā)展。新時(shí)代，鄉(xiāng)村基層治理面對(duì)更加復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)著更多治理任務(wù)，黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新成為時(shí)代命題和必然要求?？傮w來看，新時(shí)代我們已經(jīng)走向政黨統(tǒng)合的時(shí)代，這是新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展的大環(huán)境。執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制是新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新的新體現(xiàn)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。新時(shí)代執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制的生成，既是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中更加復(fù)雜多樣治理問題的回應(yīng)，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的行動(dòng)要求。執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制蘊(yùn)含在新時(shí)代黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新中，通過黨領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理秩序，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)主體的動(dòng)員和吸納能力，有效協(xié)調(diào)不同治理主體關(guān)系，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)黨的整合能力，統(tǒng)合一切組織資源、人力資源和物質(zhì)資源，凝聚人們共同的思想價(jià)值，凝聚合力推動(dòng)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。執(zhí)政黨組織統(tǒng)合機(jī)制激活新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力，不再過度強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)治理秩序的硬把控，而是將黨組織作為社會(huì)治理的主軸，將基層黨建與社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)機(jī)制。