作為鄉(xiāng)村“治理術(shù)”的農(nóng)民教育發(fā)展回顧與展望*
——基于生命政治理論的分析

李大偉 桑鈺清 唐智彬

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展興于農(nóng)村，改革開放的步伐起于農(nóng)村，國家的長治久安根于農(nóng)村。毛澤東曾提出，“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”，[1]一語道破農(nóng)民教育在國家治理中所扮演的關(guān)鍵角色。黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。[2]鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮被視為中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的伴生問題，長期以來受到了社會學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域研究者的密切關(guān)注?？v觀已有研究成果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民教育研究多將視角聚焦于其歷史背景、社會治理功能變遷、指導(dǎo)思想演進等方面，[3，4]少有挖掘歷史脈絡(luò)變遷之下影響農(nóng)民教育治理功能發(fā)揮的深層次結(jié)構(gòu)性因素與其內(nèi)在的演變邏輯。我們確實需要把握不同歷史背景下作為“治理術(shù)”的農(nóng)民教育“是什么”“怎么做”的問題，更應(yīng)該挖掘是否存在某些深層次因素在驅(qū)動其不斷自我革新、不斷調(diào)整方向與策略以適應(yīng)不同的社會發(fā)展大背景，即“為什么”的問題。本文試圖在生命政治理論視域下，對中國共產(chǎn)黨成立以來農(nóng)民教育的發(fā)展歷程與農(nóng)民教育治理功能的躍遷進行梳理，探析其背后隱含的鄉(xiāng)村治理理念的深層次演進邏輯，以期為作為“治理術(shù)”的中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育事業(yè)的未來發(fā)展提供理論借鑒。

一、生命政治：中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的隱性功能

“治理術(shù)”（governmentality）是福柯（Michel Foucault）為了研究國家和人口問題而提出的概念，其中“治理”一詞的含義不同于“統(tǒng)治”“命令”“制定法律”，指的是政治主權(quán)的運轉(zhuǎn)方式，是針對一個社會或人口的知識和權(quán)力。[5]他認(rèn)為，“治理術(shù)”是一種治理人的藝術(shù)，也稱治理技藝。[6]具體而言，“現(xiàn)代社會的‘治理術(shù)’主要指使各種特殊而復(fù)雜的權(quán)力得以實施的整體、得以彰顯的趨勢以及司法國家得以向行政國家轉(zhuǎn)變的過程，其目標(biāo)是人口優(yōu)化，其主要知識形式是政治經(jīng)濟學(xué)，其根本的技術(shù)手段是安全部署”。[7]

20 世紀(jì)70 年代，福柯提出了“生命政治”（biopolitics）的概念，在他看來，生命政治代表著一種現(xiàn)代的權(quán)力施行形式。以牧羊人與羊群為比對，?？绿岢觯沃卫淼膶ο蠡蛑卫硇袨樗饔弥幨亲鳛檎w的具有抽象意義的國家人口，而非具體個人或國家領(lǐng)土。由此，他將新的政治概念——“人口”，從理論高度融入國家政權(quán)運作的深層次體系中，形成獨特的治理模式——生命政治。不同于傳統(tǒng)主權(quán)將權(quán)力凌駕于生命之上，以國家機器的外在硬性制約對個體施加強制性權(quán)力，生命政治最顯著的特點是將生物性生命本身置于政治權(quán)力關(guān)注的中心，[8]關(guān)注“公善”與“整個復(fù)雜的物質(zhì)領(lǐng)域”，[9]旨在改善、促進和保障生命及其能力。通過一整套理性治理手段和技術(shù)策略，利用一系列具體而細(xì)致入微的干預(yù)與介入，對人口的整個生命歷程進行監(jiān)視、干預(yù)、扶植、優(yōu)化、評估、調(diào)節(jié)、矯正等全方位調(diào)控，[10]將權(quán)力以極隱匿的形式延伸到個體家庭、定居、生活方式、健康、衛(wèi)生等生活的細(xì)枝末節(jié)之處。

作為現(xiàn)代權(quán)力運行中一種行之有效的“治理術(shù)”，尼古拉斯·羅斯（Nikolas Rose）曾提出兩種著名的“重大生命政治策略”。一是以利用優(yōu)生學(xué)干預(yù)為代表的衛(wèi)生手段提高人口整體健康水平；二是在提高人口整體健康水平的基礎(chǔ)上關(guān)注人口生命質(zhì)量，除了對人口衛(wèi)生與健康的改善外，還通過教育與文化活動實現(xiàn)對人口的深層次治理。[11]值得注意的是，第二種策略實現(xiàn)了對整體人口質(zhì)量與個體價值實現(xiàn)的全面關(guān)注，人們不再單純是被動的治理對象。通過教育引導(dǎo)、思想啟蒙的治理方式，人們的個人性、獨特性得到充分發(fā)揮，成為積極的、主動的自我管理者與擁有明顯集體化意識的治理參與者，從而在整個國家形成了一種“自下而上”的生命政治，[12]成就了更高層次、更有成效的治理景象。正如舒爾茨（Schultz）所言，“改善人類福祉的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，是人口質(zhì)量的改善和知識增進”。[13]發(fā)揮教育與文化的滋養(yǎng)與導(dǎo)向功能，關(guān)注人的生命本身，使人口素質(zhì)得到全面有效提升，是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的發(fā)展正是循著這條道路。

在生命政治理論視域下，我們可以透過各個歷史發(fā)展時期下中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的教育目的、教育內(nèi)容、教育方法等，更清晰地窺見農(nóng)民在作為“治理術(shù)”的農(nóng)民教育中的身份與地位的變化以及不同歷史發(fā)展時期的治理邏輯變遷。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了實現(xiàn)“治理有效”的基本目標(biāo)，黨的十九大報告提出“自治、法治、德治相結(jié)合”[14]的鄉(xiāng)村治理方式。其中，自治與法制分別強調(diào)了發(fā)揮村民的主體性作用和善用法律對村民失范行為的懲治作用，而德治則是以文化價值為工具的柔性治理，[15]核心途徑即農(nóng)民教育。作為鄉(xiāng)村治理的手段，不同于經(jīng)濟調(diào)控、政策干預(yù)等外顯手段，農(nóng)民教育以潤物細(xì)無聲的方式，悄然介入和隱形干涉農(nóng)民的思維、生活方式、價值觀念等，實質(zhì)上是以最低成本發(fā)揮最大治理功能的生命政治治理邏輯。[16]中國共產(chǎn)黨是以人民為中心的政黨，在國家治理中實施生命政治策略，關(guān)懷人的生命歷程，促進其自由而全面成長是歷史之必然，但這絕非意味著生命政治策略是完美無缺的“治理術(shù)”，其實施過程必應(yīng)是審慎的、時時警醒的。

二、生命政治理論視域下中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育治理功能演變分析

正如道格拉斯·C·諾斯（Douglass C.North）所說，“歷史的重要性不僅在于我們可以向過去取經(jīng)，更因為現(xiàn)在和未來是通過一個社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的”。[17]在生命政治理論視域下，通過回溯中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育治理功能的演變歷程，分析其發(fā)展規(guī)律，有助于探尋農(nóng)民教育表象背后所隱含的“治理術(shù)”邏輯變遷與演化。

（一）前規(guī)訓(xùn)權(quán)力治理范式下的革命意識喚醒（1921—1949年）

建黨早期，中國共產(chǎn)黨便敏銳察覺到農(nóng)民階級及其教育的特殊性與重要性。1925 年，李大釗在《土地與農(nóng)民》中指出，占全國人口70%以上的農(nóng)民是中國社會發(fā)展的基本力量，必須對天然具有無限革命潛力的農(nóng)民群體予以高度重視。[18]但受農(nóng)民階級革命堅定性不足、組織紀(jì)律性不強、政治遠(yuǎn)見缺乏、文化水平低下、民主意識淡薄[19]等先天性現(xiàn)實因素制約，只有以先進思想教育農(nóng)民，喚醒其革命意識，才能為新民主主義革命事業(yè)培育堅強的戰(zhàn)斗力量。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的主要目的是動員和激發(fā)廣大農(nóng)民的革命意識和階級意識，將分散的個體團結(jié)到自己的紅旗下，形成具有強大力量的全國性社會整體，為建立人民政權(quán)尋求依靠力量。此時農(nóng)民教育具有以下特征：一是教育方法比較單一，以宣傳、號召、勸說為主；二是教育內(nèi)容突出政治性，以馬克思主義思想政治教育為主，如勞動者同情會上的訴苦教育，以革命歌曲、刊物等為載體的革命情感、階級情感、軍民情感教育；三是將農(nóng)民教育與他們自身的利益緊密捆綁起來，以物質(zhì)動力保障農(nóng)民教育的順利推進。正是在這一時期，廣大農(nóng)民由思想極具搖擺性、封閉性、落后性的分散個體，逐步成長為有一定政治覺悟、階級意識與革命精神的群體，越來越多農(nóng)民參與到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大革命事業(yè)中。

這一階段中國共產(chǎn)黨側(cè)重于利用思想政治教育改變農(nóng)民的意識形態(tài)，治理目的主要為對農(nóng)民的規(guī)訓(xùn)。通過教育對農(nóng)民進行價值輸入，使農(nóng)民在短時間內(nèi)實現(xiàn)對中國共產(chǎn)黨的情感認(rèn)同，以此明確農(nóng)民的身體存在與行為選擇，號召其參加革命、支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)民教育為手段所要實現(xiàn)的治理目標(biāo)是通過使以人口數(shù)量為指標(biāo)的社會個體對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生強烈政治認(rèn)同，進而實現(xiàn)對廣大農(nóng)民人口的調(diào)控，實際上這也意味著實現(xiàn)了對農(nóng)民人口所賴以生存的國家領(lǐng)土的調(diào)控。與此同時，中國共產(chǎn)黨通過這一方式，以喚醒廣大農(nóng)民的政治認(rèn)同為中介，助推更廣泛基層人民政權(quán)的建立。值得注意的是，此時由于中國共產(chǎn)黨還未正式建立政權(quán)，并未完全具備對全國廣大農(nóng)民的治理權(quán)力，于是將這時的農(nóng)民治理看作前規(guī)訓(xùn)權(quán)力治理范式。

（二）規(guī)訓(xùn)權(quán)力治理范式下的全面思想改造（1950—1978年）

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨最重要的任務(wù)是進行社會主義革命與建設(shè)，通過發(fā)展經(jīng)濟，解決先進社會主義制度同落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾，以鞏固國本，穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。地主階級被消滅后，農(nóng)村猶如一盤散沙，小農(nóng)生產(chǎn)方式更使得其成為國家政權(quán)難以觸及的治理范圍。如何對占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群體進行社會主義改造成為中國共產(chǎn)黨國家治理的重大問題。在這一階段，配合土地改革運動、農(nóng)業(yè)合作化運動與人民公社化運動等農(nóng)村社會制度安排，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民教育方面的主要目的是改變農(nóng)民的精神面貌，強化農(nóng)民的集體意識，獲得農(nóng)村與農(nóng)民的支持與貢獻(xiàn)，加快建設(shè)社會主義工業(yè)化國家。[20]農(nóng)民教育主要具有以下特點：第一，在教育方法上，除宣傳號召外，還開創(chuàng)了農(nóng)民自我教育、點面結(jié)合、正面教育等方法；第二，在教育內(nèi)容上，思想政治教育仍是重中之重，農(nóng)民教育的政治色彩依然十分濃重，在“文革”時期甚至達(dá)到了農(nóng)民教育依附于政治治理手段的程度；第三，在教育形式上，除傳統(tǒng)學(xué)校教育之外，書籍、報刊、電影、廣播等在農(nóng)民教育工作中發(fā)揮了重要作用；第四，在學(xué)制上更加靈活，半農(nóng)半讀、農(nóng)民夜校、冬學(xué)等能更好地適應(yīng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間需要。另外，掃盲教育發(fā)展興盛起來，農(nóng)民衛(wèi)生教育逐漸開始起步。各種形式的農(nóng)民教育極大提高了農(nóng)民的國家意識、集體意識。為國家工業(yè)化建設(shè)提供了強有力的支持。

新的國家政權(quán)成立后首先要解決的便是國家的治理問題，作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民治理顯得尤其重要。在這一階段，中國共產(chǎn)黨通過采用規(guī)訓(xùn)權(quán)力治理范式，強調(diào)農(nóng)村人口對權(quán)威的服從，即對新生國家政權(quán)的政治認(rèn)同，農(nóng)民的生命趨于國家化。[21]在嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟之下，農(nóng)民教育也表現(xiàn)出管制和規(guī)訓(xùn)的跡象，如全國農(nóng)村廣播站、全民學(xué)習(xí)《毛澤東語錄》等，這些治理手段將農(nóng)民納入國家發(fā)展大機器之中。通過農(nóng)民教育，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對農(nóng)民身體的規(guī)訓(xùn)，帶動其跟隨國家發(fā)展的節(jié)奏與步調(diào)，按照黨和國家的需要來支配自己的身體，為社會創(chuàng)造財富。

（三）生命權(quán)力治理范式下的生產(chǎn)活力激發(fā)（1979—2011年）

鄧小平指出，“我們首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動了全國百分之八十人口的積極性”。[22]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的身份與地位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，不僅在經(jīng)濟層面獲得了土地自主經(jīng)營權(quán)，更是在政治層面上從土地上解放出來，獲得了更多人身自由權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)，農(nóng)民教育在這一階段越發(fā)重要。1982 年，我國將“對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育”正式寫入《中華人民共和國憲法》，確立農(nóng)民教育的地位。在國家改革開放浪潮下，依托社會主義市場經(jīng)濟制度，結(jié)合農(nóng)民群體特征，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的目的在于通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，推動農(nóng)民人力資源開發(fā)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力，振興農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會。農(nóng)民教育具有以下特征：一是在教育內(nèi)容上，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代需求與國家發(fā)展需要，在原有的思想政治教育、文化教育、衛(wèi)生教育之外，強調(diào)了農(nóng)民職業(yè)教育；二是在教育主體上，中國共產(chǎn)黨除自身發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還呼吁社會多方力量參與進來，呈現(xiàn)農(nóng)民教育主體多元化的傾向；三是在教育形式上，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民教育規(guī)律的認(rèn)識更加清晰，開發(fā)了更為多樣的教育形式。除了學(xué)校教育、技能培訓(xùn)外，還有技術(shù)推廣、送教下鄉(xiāng)等活動，以“燎原計劃”“綠色證書”等形式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，凸顯了黨對農(nóng)民教育重要性的認(rèn)識更加深入，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育事業(yè)開啟了科學(xué)發(fā)展新階段。[23]

在這一時期，中國共產(chǎn)黨所實施的以農(nóng)民教育為中介的鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)了生命權(quán)力范式，將治理聚焦于人口的生產(chǎn)力，基本的治理邏輯體現(xiàn)了尊重社會和人口的自然性，恢復(fù)市場的供求機制和自由競爭機制。[24]計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變促使農(nóng)民教育目的發(fā)生根本性變化，通過精神文明教育、市場經(jīng)濟知識教育與職業(yè)教育等來引導(dǎo)作為自由市場主體的農(nóng)民在市場經(jīng)濟環(huán)境下參與自由競爭，激發(fā)生產(chǎn)活力。與此同時，中國共產(chǎn)黨通過以農(nóng)民教育為代表的現(xiàn)代制度理性對生命總體進行安全配置，以近乎隱形的手段對農(nóng)村人口的文盲率、健康狀況、就業(yè)情況等實施干預(yù)，將農(nóng)村社會問題置于統(tǒng)計學(xué)范疇之內(nèi)。通過利用一個最合適的概率，如文盲率的大幅下降、健康水平的提升、農(nóng)民平均經(jīng)濟收入較往年大幅提升等諸如此類大眾可以接受的總概率底線來維護農(nóng)村社會治理，以此實現(xiàn)一種治理平衡。因此，這一時期農(nóng)民教育發(fā)揮治理功能主要考慮農(nóng)村人口群體的總體發(fā)展情況，生命政治理論所言及的“人口”概念開始登場。在自由主義框架下，生命政治的治理對象——必須自由的主體[25]（即自由的農(nóng)民）出現(xiàn)，生命政治范式下的“治理術(shù)”在中國農(nóng)村治理領(lǐng)域中正式生成。

（四）新生命權(quán)力治理范式下的全面發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨和國家通過精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展乏力的時代難題，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的主要任務(wù)是激發(fā)農(nóng)民主體性作用和內(nèi)生發(fā)展動力，意味著粗放型、實用型農(nóng)民教育模式不再適用，亟須轉(zhuǎn)向以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)，以職業(yè)教育為核心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為龍頭，以生態(tài)環(huán)境教育、文化藝術(shù)教育、衛(wèi)生健康教育、人工智能教育等為支撐的農(nóng)民教育內(nèi)容新體系。[26]在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的目的在于培育適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化農(nóng)民，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的追求，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。在教育內(nèi)容上，根據(jù)新時代社會發(fā)展需求和農(nóng)民實際需要，從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等外部功能的農(nóng)民教育逐步過渡到彰顯農(nóng)民主體性與內(nèi)生動力發(fā)展、滿足農(nóng)民全面發(fā)展訴求、致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，包含社會主義核心價值觀教育、職業(yè)技能教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、生態(tài)文明教育、衛(wèi)生健康教育、人工智能教育等多樣態(tài)的農(nóng)民教育內(nèi)容。橫向上體現(xiàn)教育內(nèi)容在類型上的多樣性、全面性，縱向上凸顯教育內(nèi)容的專業(yè)性、科學(xué)性和時代性。在教育形式上，隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的逐步完善，以手機智能終端為代表的科技進步產(chǎn)物普遍成為農(nóng)民與外界社會產(chǎn)生聯(lián)系的橋梁。新時代黨的農(nóng)民教育全面實現(xiàn)了從過去功利的生計教育和脫貧教育向更深層次、更具專業(yè)性的教育轉(zhuǎn)型，是面向農(nóng)民的全面自由發(fā)展和對美好生活需要的新農(nóng)民教育。

2012 年以后，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)民教育為中介實施的鄉(xiāng)村治理依然延續(xù)上一階段的基本邏輯，對人口的關(guān)注進一步集中在農(nóng)民“生命”本身。這個階段采用的是新自由主義框架下的生命權(quán)力治理范式，簡稱為新生命權(quán)力治理范式。在這一前提下，新時代的農(nóng)民為實現(xiàn)對高質(zhì)量生活的追求，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，成長為現(xiàn)代化農(nóng)民，要按照市場經(jīng)濟自由競爭和自由發(fā)展原則進行自我生產(chǎn)、自我增值、自我投資。農(nóng)民教育通過滿足農(nóng)民自我發(fā)展的需要，實現(xiàn)對其利益、需求、消費理念等多方面因素的全方位調(diào)控，一種更隱秘的生命政治治理機制便藏匿于這一過程之中。通過提倡順應(yīng)人的自然性，在人口難以預(yù)判和紛繁復(fù)雜的社會行為中找到一個恒量——欲望，基于人的相對自由和利益去刺激和鼓勵這一因素，[27]從而以更隱蔽的、更“不在場”的形式實施社會治理。農(nóng)民教育正是治理主體在深入挖掘農(nóng)民群體現(xiàn)實存在的物質(zhì)、精神需求后所采取的生產(chǎn)性的激勵手段，以細(xì)微的形態(tài)滲透到農(nóng)民日常生活中，最終觸及鄉(xiāng)村社會的每一個末端。

三、生命政治理論視域下中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的建構(gòu)路向

未來農(nóng)民教育必須著力把握治理功能發(fā)揮的“度”，既不至于治理功能缺位，又不過于政治化而使農(nóng)民成為國家運行的“工具人”，使權(quán)力合理、適當(dāng)?shù)亟槿朕r(nóng)村社會管理中但又與其保持合理距離。因為一旦出現(xiàn)過度“政治化”傾向，就容易產(chǎn)生“你”與“我”的分別和斗爭。[28]從這一角度看，農(nóng)民教育應(yīng)從以下三個方面著力改進。

（一）促進農(nóng)民教育從關(guān)注“生命政治化”到“政治生命化”

農(nóng)村人口的生命在很大程度上被動地實現(xiàn)了政治化，成為了政治需要的附庸。帶有強烈階級色彩和意識形態(tài)的農(nóng)民教育在很大程度上對農(nóng)民的行為選擇起到了規(guī)訓(xùn)作用，表現(xiàn)出強大的社會治理功能。將農(nóng)民教育作為“治理術(shù)”的治理目標(biāo)回歸到“為生命服務(wù)”的宗旨上來，力求農(nóng)民的主體地位得以充分彰顯、農(nóng)民的生命利益得以保障最終實現(xiàn)“政治生命化”。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育以人為本的指導(dǎo)思想。堅持以人為本的指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨在實施農(nóng)民教育工作中應(yīng)一以貫之地做到充分尊重和關(guān)愛農(nóng)民的生命本性。第二，捍衛(wèi)農(nóng)民教育中農(nóng)民的主體地位，關(guān)注農(nóng)民實際教育需求。基層黨組織要發(fā)揮紐帶作用，通過召開農(nóng)民群眾座談會、組織農(nóng)村實地調(diào)研等方式，深入農(nóng)民群體中去，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)驗與特質(zhì)，了解農(nóng)民對教育的真實需求。在實際農(nóng)民教育過程中，要貫徹落實“以農(nóng)民為主體”的理念，從區(qū)域發(fā)展特征與農(nóng)民主體特點兩個維度進行考慮，注意農(nóng)民的多樣化發(fā)展，因地施教與因材施教同行，為農(nóng)民提供具有實際應(yīng)用價值、符合農(nóng)民個體需求、具有針對性與高效性的教育。[29]第三，要建立關(guān)于農(nóng)民教育治理功能的監(jiān)督體系。一方面，以德爾菲法、訪談法等方式向相關(guān)專家征集意見，制定農(nóng)民教育治理功能發(fā)揮的監(jiān)督與評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)民教育治理功能發(fā)揮全過程的全面監(jiān)控。另一方面，專家隊伍要做好關(guān)于農(nóng)民教育治理功能如何高效、合理發(fā)揮的理論研究，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民教育實踐中出現(xiàn)的問題并積極進行思考，從理論角度為其尋找合理的解決方案。農(nóng)民教育系統(tǒng)是與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的部分，也是農(nóng)民聲音最直接的接收者。通過傾聽農(nóng)民在接受教育與培訓(xùn)過程中提出的問題與意見，及時進行反饋與調(diào)整，能更有針對性地對農(nóng)民教育治理功能的發(fā)揮實施監(jiān)督。

（二）教育功能應(yīng)從“管理”“填充”到更關(guān)注農(nóng)民生命自由的實現(xiàn)

第一，要加強對農(nóng)民教育信息化手段的監(jiān)管，保護農(nóng)民信息安全，以防生命被大數(shù)據(jù)構(gòu)成的智能圍墻所裹挾產(chǎn)生的數(shù)據(jù)倫理風(fēng)險。當(dāng)前，以智能手機為代表的智能終端設(shè)備已成為中國共產(chǎn)黨實施農(nóng)民教育必不可少的媒介，一方面為農(nóng)民足不出戶、隨時隨地進行學(xué)習(xí)提供了便利，另一方面也造成了農(nóng)民信息安全方面的隱憂，極易導(dǎo)致農(nóng)民信息陷入“技術(shù)利維坦”風(fēng)險之中，即人工智能的雙向賦權(quán)與異化帶來技術(shù)失控。智能終端設(shè)備中常見的攝像裝置、人臉識別、指紋識別、語音識別、大數(shù)據(jù)算法技術(shù)等在使用過程中必然要求農(nóng)民用戶同意部分隱私權(quán)的讓渡，他們的個人信息、興趣愛好等大量數(shù)據(jù)極易被采集和抓取，如同處于“全部暴露—精準(zhǔn)監(jiān)控”的“全景監(jiān)獄”之中。[30]對此，亟須加強網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)與對人工智能技術(shù)的監(jiān)管，構(gòu)建與人工智能時代相適應(yīng)的農(nóng)民教育數(shù)據(jù)安全治理體系。一方面，建立和完善人工智能場域下農(nóng)民教育數(shù)據(jù)安全保護制度。農(nóng)民相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取必先征得其授權(quán)同意，獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)保證其調(diào)用、管理、存儲的規(guī)范性與隱私性。[31]另一方面，可通過應(yīng)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)法、區(qū)塊鏈等新的數(shù)據(jù)保障技術(shù)[32]保障農(nóng)民的數(shù)據(jù)安全。第二，要嚴(yán)格規(guī)范中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的內(nèi)容，加強教育內(nèi)容審核。通過組建農(nóng)民教育內(nèi)容評價與審核隊伍、制定教育內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)評價審核與抽查相結(jié)合等途徑，對農(nóng)民教育所傳達(dá)的文化與價值觀實現(xiàn)全面高質(zhì)量、精細(xì)化管理，將帶有不良社會導(dǎo)向的成分及時發(fā)現(xiàn)與剔除。第三，要重視農(nóng)民的自主性與獨立性，尊重其批判性思維，促進農(nóng)民生命立體化發(fā)展，最終走向真正的自由。一方面，要保持空間上的獨處與思想上的自由，盡可能遠(yuǎn)離“填充”機制。獨處能實現(xiàn)農(nóng)民個體空間上的自由，在社會趨向集中時，個體能夠擁有將自身抽離出來的自由；內(nèi)在思想上的自由，即在社會從眾心理、隨大流心理旺盛發(fā)展時，個體應(yīng)能夠獨立思考，經(jīng)由反思后再審慎做出行為決定。[33]另一方面，不可因噎廢食，謹(jǐn)防獨處的異化，陷入自我封閉。一言以蔽之，農(nóng)民個體在社會交往中，既能找到與人群的共同點和連接點來進行交流、聯(lián)合與行動，又能保持個體的獨立性，以此來削減填充機制個體的干預(yù)與影響是農(nóng)民生命自由的理想狀態(tài)。[34]

（三）以農(nóng)民教育實現(xiàn)潛在“赤裸生命”到自主的政治價值實體

第一，要著力凝聚農(nóng)村社會對農(nóng)民教育治理價值的共識。在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民群體向來是被治理的對象。新中國成立以后，我國在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)嵭写迕褡灾沃贫?。但在現(xiàn)實運作中，因為各種因素，自治并未實現(xiàn)，甚至有研究者表示“村民自治已死”。[35]投射到農(nóng)民教育領(lǐng)域，便是政府和農(nóng)民自身對農(nóng)民教育治理價值尚未形成正確的認(rèn)知，這便容易導(dǎo)致農(nóng)民群體接受教育的積極性不高，主體性得不到較好的發(fā)揮。通過多種方式對農(nóng)民進行動員，提高其對農(nóng)民教育治理價值的認(rèn)識，激發(fā)其主體性的發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村內(nèi)生力量在農(nóng)民教育治理價值方面達(dá)成共識，農(nóng)民才能成為自主的政治價值實體，進而實現(xiàn)農(nóng)民教育鄉(xiāng)村治理功能的良性發(fā)展。第二，要重視農(nóng)民教育對農(nóng)民、農(nóng)村的賦權(quán)功能。經(jīng)由農(nóng)民教育實現(xiàn)農(nóng)民的自我賦權(quán)、產(chǎn)業(yè)賦權(quán)和組織賦權(quán)。自我賦權(quán)是指以教育塑造、激發(fā)農(nóng)民進行自我改造的自我技術(shù)，實現(xiàn)生命體的自我投資與生殖；產(chǎn)業(yè)賦權(quán)是幫助農(nóng)民在職業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生命價值的重要途徑；組織賦權(quán)旨在經(jīng)由教育引導(dǎo)農(nóng)民主動參與社會治理，成為農(nóng)村社會治理主體的新生力量，如新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人才等，在農(nóng)民教育實踐中精準(zhǔn)捕捉農(nóng)民真實需求，從農(nóng)民切身利益出發(fā)實施治理，以農(nóng)民教育賦能“善治”農(nóng)村。