論面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育實施框架與發(fā)展路徑*

唐智彬 黃奕洲，2

（1.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

（2.廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

中國共產(chǎn)黨與鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密，與農(nóng)民關(guān)系密切，百余年發(fā)展歷程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，無不深刻揭示了這兩個基本事實。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也是當(dāng)前我國農(nóng)村亟待解決的問題。鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興仍舊是全黨工作的重中之重。面對新時代黨和國家改革與發(fā)展的新任務(wù)與新形勢，鄉(xiāng)村的功能日益凸顯，農(nóng)民的重要地位不斷強化，需要通過構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕奠定堅實基礎(chǔ)。2013 年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1]治理的根本在人，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)與能力水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此，亟須通過構(gòu)建新時代的現(xiàn)代農(nóng)民教育框架，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化科學(xué)有效實施，在農(nóng)民教育中不斷發(fā)展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強大推動力。

一、面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育價值

中國的農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，鄉(xiāng)土孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是達(dá)成國家治理能力現(xiàn)代化的前提。經(jīng)濟社會迅速變遷，在改善農(nóng)村生活方式與生活水平的同時，也在極大沖擊農(nóng)民的價值觀念與思維方式。鄉(xiāng)村逐漸從“熟人社會”轉(zhuǎn)變成“陌生人社會”，新生代農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識與鄉(xiāng)土情懷愈發(fā)淡薄，“離農(nóng)去農(nóng)”傾向日益凸顯，人才流失、資源外流、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村各級各類學(xué)校也面臨著“撤點并校”的現(xiàn)實問題。在這一現(xiàn)實背景下，通過強化農(nóng)民教育，從國家治理理念傳導(dǎo)、科學(xué)文化素質(zhì)提高、職業(yè)技能水平提升等方面，奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的觀念基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、社會根基，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（一）以國家治理理念傳導(dǎo)奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的觀念基礎(chǔ)

農(nóng)民能否真正認(rèn)同和接受國家的治理行為，關(guān)鍵在于是否建立廣泛的鄉(xiāng)村社會觀念基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立起就高度重視農(nóng)民教育，在不同歷史時期，農(nóng)民教育承載的功能雖然有差異，但總體上都是圍繞教化人心、傳遞觀念這一基本功能開展。從最初的喚醒農(nóng)民階層的革命意識與反抗精神，到推動農(nóng)民理解國家意志與民族認(rèn)同，再到以教育促進(jìn)農(nóng)民關(guān)注和理解現(xiàn)代國家治理的理念與方式，以新思想改造舊觀念，從而在具體的治理行為到場之前，提升農(nóng)民理解和認(rèn)識國家政策和治理意圖的能力，奠定良好觀念基礎(chǔ)。在當(dāng)前各種傳播手段和媒體平臺廣泛下沉的背景下，“魚龍混雜”的思想和觀念在農(nóng)村盛行，主流觀念、思想意識形態(tài)以及社會主義核心價值觀受到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何占據(jù)農(nóng)村陣地，如何把握農(nóng)民思想，如何讓國家意志和國家政策的治理意圖通過合適的方式傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村、傳遞給每一位農(nóng)民，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念的過程中塑造農(nóng)民行為，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砹α?，這是農(nóng)民教育在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中承載的重要功能。

（二）以有效提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才基礎(chǔ)

從治理理論的角度看，“人”是一切治理行為的基礎(chǔ)性因素，也是最大的變量；人口的科學(xué)素質(zhì)與文化水平將直接制約治理現(xiàn)代化的水平，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)在于農(nóng)民現(xiàn)代化。但我國農(nóng)民的受教育程度以及科學(xué)文化素質(zhì)與現(xiàn)代化發(fā)展要求尚有差距。第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?6.11%，[2]但是這一群體總體落后于我國現(xiàn)代化進(jìn)程。以農(nóng)民受教育程度為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民平均受教育年限不足8年，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，每年參加實用技術(shù)培訓(xùn)的比例不到10%，參加過一年以上技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占3.7%。[3]第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)水平與城鎮(zhèn)居民的差距達(dá)7.3個百分點。[4]要改變這一狀況，關(guān)鍵在推動農(nóng)民教育。長期以來，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育對農(nóng)民群體掃盲、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、政策宣傳等都起到了關(guān)鍵作用，提升了農(nóng)民科學(xué)文化知識、傳播了現(xiàn)代科學(xué)理念。在新的歷史條件下，農(nóng)民教育充分利用教育功能，為鄉(xiāng)村社會培養(yǎng)人、塑造人，實現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性作用，不斷改善鄉(xiāng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有效彌補我國農(nóng)民教育水平總體偏低的現(xiàn)實狀況，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化人才隊伍的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，促使農(nóng)民有意識、有能力地參與鄉(xiāng)村治理，從而鞏固鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的主體地位。

（三）以農(nóng)民職業(yè)技能水平的提升奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會根基

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既要著眼于農(nóng)民當(dāng)下的生活，也要關(guān)注農(nóng)村社會的可持續(xù)性發(fā)展。以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保障鄉(xiāng)村長治久安，同時農(nóng)民生活和工作條件的不斷提高也有助于推動鄉(xiāng)村治理的持續(xù)發(fā)展，二者實現(xiàn)高效互動，形成良性循環(huán)。在這個過程中，一個重要抓手就是通過教育與培訓(xùn)提升農(nóng)民職業(yè)技能水平，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求變化，以技能開發(fā)賦能農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民教育的鄉(xiāng)村治理效應(yīng)主要體現(xiàn)為：一是通過農(nóng)民教育及時彌合新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社會“技能斷裂”問題，從而適應(yīng)時代的變遷和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，獲得理想的就業(yè)和發(fā)展機會，建立創(chuàng)造美好生活的信心與期待，積極參與農(nóng)村社會的建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)安居樂業(yè)，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本所在。二是通過廣泛開展的各項教育與培訓(xùn)活動，普及與鄉(xiāng)村日常生活的相關(guān)法律知識，推廣當(dāng)下社會先進(jìn)的知識與理念，推動鄉(xiāng)村社會與外界資源和信息互通互享。同時在鄉(xiāng)村營造積極向上的社會氛圍，使農(nóng)民從被動接受治理到主動參與治理，自覺配合國家治理行動，從而奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會根基。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育實施框架

作為鄉(xiāng)村振興和國家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，關(guān)涉鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化，既包括鄉(xiāng)村治理制度的現(xiàn)代化，還需要治理者與治理對象的全面現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理主要包括兩個方面，即鄉(xiāng)村秩序治理與鄉(xiāng)村發(fā)展治理。從鄉(xiāng)村秩序治理的角度看，主要是要應(yīng)對鄉(xiāng)村社會各種矛盾與糾紛問題，通過制度與治理力量保障鄉(xiāng)村社會正常有序運行；從發(fā)展治理的角度看，關(guān)鍵在于動員鄉(xiāng)村社區(qū)力量和相關(guān)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。[5]秩序治理與發(fā)展治理二者互為基礎(chǔ)，相互影響，但二者都必須以高素質(zhì)鄉(xiāng)村人口作為基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興的歷史背景下，基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，建立健全農(nóng)民教育實施框架，重新明確當(dāng)下農(nóng)民教育的目的、對象、形式、路徑以及評價模式，確立農(nóng)民教育的發(fā)展方向和實施內(nèi)容，保障農(nóng)民教育質(zhì)量，以高水平農(nóng)民教育奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才支撐。

（一）面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育目標(biāo)定位

回溯農(nóng)民教育的百余年實踐經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義的理論和原則為根本遵循，基于國情與民情，制定符合時代和農(nóng)民需求的教育目標(biāo)。根據(jù)馬克思主義關(guān)于教育目的相關(guān)理論，教育目的體系由政治、經(jīng)濟、個體發(fā)展三方面構(gòu)成，教育應(yīng)服務(wù)于無產(chǎn)階級的政治、應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)、要促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，從而從政治、經(jīng)濟、個體發(fā)展三個需求層面規(guī)定了馬克思主義教育目的體系的主要內(nèi)容。[6]基于鄉(xiāng)村秩序與鄉(xiāng)村發(fā)展這兩個維度，從政治、經(jīng)濟和個體發(fā)展三個層面理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民教育目的定位。

1.服務(wù)于鄉(xiāng)村長治久安的政治目的

政治目的是人們所設(shè)計并力求達(dá)到的政治生活的某種結(jié)果，實現(xiàn)政治目的是政治活動的根本任務(wù)，也是政治活動主體的責(zé)任之所在。[7]從中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)看，政治目的體現(xiàn)了為國家和人民服務(wù)的基本特征。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民教育上形成了相應(yīng)的政治目的。如抗日戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民教育旨在促進(jìn)農(nóng)民對抗戰(zhàn)的認(rèn)同，為抗戰(zhàn)勝利積蓄鄉(xiāng)村基礎(chǔ)力量；解放戰(zhàn)爭時期主要為整合鄉(xiāng)村社會奠定群眾基礎(chǔ)；到了新中國成立初期，農(nóng)民教育的政治目的重點又轉(zhuǎn)換為強化國家認(rèn)同和政治認(rèn)同提供社會條件。[8]在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的歷史新時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興是黨和國家提出的新時代問卷。從根本上來說，鄉(xiāng)村振興取決于鄉(xiāng)村發(fā)展能力和治理能力。因而在新時代背景下，農(nóng)民教育面臨新的任務(wù)，因而政治目的也將發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。一方面，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。[9]因而政治目的中也蘊含了深刻的經(jīng)濟目標(biāo)，通過農(nóng)民教育，提升農(nóng)民人力資本積累，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。另一方面，強化鄉(xiāng)村治理能力，則需要農(nóng)民教育積極教化人心。教育農(nóng)民愛黨愛國，促進(jìn)社會主義核心價值觀等在農(nóng)民中廣泛傳播。提高農(nóng)民對國家政策的理解和接受度，關(guān)注農(nóng)民法律意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，從而實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村社會秩序。推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在不斷提升鄉(xiāng)村治理能力的過程中，奠定國家發(fā)展的鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民教育的政治目的。

2.服務(wù)于以人力資本促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟目的

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和全面振興的根基所在。基于經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，人力資本積累是基礎(chǔ)，而教育是形成人力資本的關(guān)鍵，從而形成了教育是國家經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)這一基本論斷。在這一過程中，人力資本通過兩個方面促進(jìn)經(jīng)濟的增長：一是教育能直接改善人吸納并適應(yīng)新技術(shù)的能力，這將有效促進(jìn)短期到中期的經(jīng)濟增長；二是教育能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并為長期的、可持續(xù)的增長提供發(fā)展動力。大量的研究已經(jīng)證明更高水平的教育促進(jìn)經(jīng)濟以更快的速度增長。[10]對于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，在相同的生產(chǎn)要素約束下，農(nóng)民所擁有的人力資本程度越高，其獲得的農(nóng)業(yè)投入與非農(nóng)業(yè)投入的整體回報就越高。以邊際收益遞減規(guī)律為依據(jù)，接受教育和培訓(xùn)等人力投資所獲得的邊際收益在低收入人群中更為顯著。[11]通過農(nóng)民教育提高農(nóng)民人力資本水平，有助于提升農(nóng)民對現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)文化的理解和接受能力，從而從技術(shù)上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，并進(jìn)一步激勵農(nóng)民對于人力資本的投資，進(jìn)入人力資本水平相對較高——對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技接受能力較強——生產(chǎn)率提高、單產(chǎn)增加——收入增加——人力資本存量和增量增加的良性循環(huán)，[12]從而形成了農(nóng)民教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的基本目標(biāo)定位。

3.服務(wù)于個體全面發(fā)展的農(nóng)民現(xiàn)代化目的

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人口基礎(chǔ)是農(nóng)民現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)包括一切農(nóng)民。從本質(zhì)上說，農(nóng)民現(xiàn)代化就是農(nóng)民個體全面而自由的發(fā)展，包括了農(nóng)民作為獨立個體的價值觀現(xiàn)代化、作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)能力現(xiàn)代化、作為生活主體的生活方式現(xiàn)代化，教育是農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。從目標(biāo)的視角看，在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，農(nóng)民全面發(fā)展主要體現(xiàn)在通過農(nóng)民教育奠定農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化知識與能力基礎(chǔ)，農(nóng)民個體實現(xiàn)思想意識和價值取向?qū)用娴默F(xiàn)代化；幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識和技能，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；為農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)知識，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的需求，從而在農(nóng)民個體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民群體現(xiàn)代化，凸顯教育的重要意義和功能。

（二）確定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育重點對象

農(nóng)民教育首先要挖掘與培養(yǎng)農(nóng)村的人力資源，而農(nóng)民教育的對象在縱向上位處不同年齡階段，橫向上包含不同職業(yè)群體，[13]因此，面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育對象具有多樣性。一是鄉(xiāng)村能人的培養(yǎng)。將各類鄉(xiāng)村能人培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化農(nóng)民的組織力量。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出農(nóng)民教育要以培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點，[14]并對農(nóng)民教育的對象作出了具體說明，農(nóng)民教育要重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，重點關(guān)注外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村教師、退役軍人和返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人在內(nèi)的農(nóng)村實用人才積極參與農(nóng)民教育，培養(yǎng)一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。他們是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵力量，既有組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民和幫助農(nóng)民的優(yōu)勢，又有理解國家政策、參與鄉(xiāng)村治理的熱情和能力。二是普通農(nóng)民群體的培訓(xùn)。面向鄉(xiāng)村最廣大的普通農(nóng)民群體，他們規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性力量，也是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的決定性因素。農(nóng)民教育要以適當(dāng)?shù)姆绞?，以覆蓋最廣大農(nóng)民群體的課程，拓展農(nóng)民的知識與技能，奠定鄉(xiāng)村治理廣泛的堅實基礎(chǔ)。作為鄉(xiāng)村治理的最廣泛基礎(chǔ)，農(nóng)民的思想觀念、行為習(xí)慣和參與意識是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最大變量，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本力量。三是鄉(xiāng)村弱勢群體的幫扶。鄉(xiāng)村弱勢群體是鄉(xiāng)村中能力、社會地位以及收入水平偏低的群體。通過適當(dāng)?shù)慕逃龓椭麄冞m應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)了中國式治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核與實踐底層邏輯。通過為他們提供包容性的課程，提高技術(shù)技能，補齊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化群眾基礎(chǔ)中的最短板。

（三）開發(fā)面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育內(nèi)容

毛澤東曾言，“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)”，[15]發(fā)展農(nóng)民教育必須堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)民教育在時間、空間與資源上的特征，選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)充分利用農(nóng)民與鄉(xiāng)村之間天然的血緣關(guān)系，關(guān)注教育在促進(jìn)農(nóng)民個體和群體發(fā)展方面的整體功能，樹立以教育服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的基本價值取向，實現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、生活全方位發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。近年來，圍繞農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展國家出臺了一系列方案，農(nóng)民教育內(nèi)容涵蓋了思想政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)能力、創(chuàng)業(yè)意識與管理能力等。如《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（2015年）、《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動實施方案（2019—2022 年）》（2019 年）等，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用以及與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的技能培訓(xùn)重點內(nèi)容。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》的重磅文件，強調(diào)大力培養(yǎng)本土人才與引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動以健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，[16]強調(diào)為鄉(xiāng)村的治理與建設(shè)提供人才儲備。面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，農(nóng)民教育應(yīng)在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民經(jīng)濟地位、改善鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，形成構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的農(nóng)民教育體系。

基于鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需求，農(nóng)民教育的內(nèi)容應(yīng)包括：一是促進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同主流價值觀，推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村社會擴散，從思想層面實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。二是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能教育作為重點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在鄉(xiāng)村的擴散，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的基本趨勢，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新形態(tài)的要求，培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)民。三是推動科學(xué)知識“下鄉(xiāng)”，改變農(nóng)民在生活方面的落后觀念與錯誤認(rèn)知，幫助農(nóng)民適應(yīng)數(shù)字時代的生活方式，形成積極的現(xiàn)代生活觀念與生活方式，增強農(nóng)民核心競爭力，造就適應(yīng)現(xiàn)代化的新農(nóng)民。

（四）選擇適應(yīng)農(nóng)民群體特征的教育模式

19 世紀(jì)20 年代，教育家晏陽初在河北定縣開展了長達(dá)十年的農(nóng)民教育實驗，通過采用“學(xué)校式（平民學(xué)校）、社會式（講演、展覽等）、家庭式（幼對長）”三種形式，針對生計、文藝、衛(wèi)生、公民四個方面開展農(nóng)民教育[17]，取得了極大成功，尤其體現(xiàn)在文盲脫帽、衛(wèi)生普及、育種改良以及意識提高等方面，成為世界農(nóng)民教育的典范。改革開放以來，農(nóng)民教育堅持為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的原則，注重將教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，采取村民大會與基層學(xué)校培訓(xùn)（1992—2002年）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校與農(nóng)民夜校（2002—2012年）、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)與現(xiàn)代傳媒（2012 年至今）等形式進(jìn)行農(nóng)民教育，[18]在不同時期，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。隨著全面小康社會的建成和鄉(xiāng)村走向全面振興，農(nóng)民教育的主要目標(biāo)應(yīng)基于鄉(xiāng)村和農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實需求，堅持便民、利民的原則，選擇適應(yīng)農(nóng)民群體特征的教育模式，逐步從解決溫飽與提高生計轉(zhuǎn)為提升人力資本水平與追求農(nóng)民全面發(fā)展。

第一，重視以職業(yè)教育與技能培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育為輔。農(nóng)民教育的對象并非能夠全天全勤接受課堂教學(xué)的學(xué)生，甚至更多時候需要在勞作之余抽出時間參與教育與培訓(xùn)。因此，非學(xué)歷教育在時間和形式上都更加適合農(nóng)民，依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)短期的技能培訓(xùn)班，或是通過送教下鄉(xiāng)、送教到田的方式，傳播先進(jìn)知識與生產(chǎn)方法，使農(nóng)民能夠在家門口以更低成本接受教育和培訓(xùn)。第二，開發(fā)靈活的教育教學(xué)模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中固定課堂、各村各組流動課堂、線上泛在課堂等多種形式，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容多元的教學(xué)服務(wù)，從而保障農(nóng)民教育的全方位、全覆蓋、可持續(xù)實施。第三，運用多樣化手段，尤其是新媒體手段，廣泛開展農(nóng)民教育。在社交平臺開設(shè)官方賬號，制作普及性強、內(nèi)容翔實有趣的教學(xué)視頻，提升農(nóng)民接受教育的積極性和方便性。以情境式教學(xué)，配合農(nóng)民生產(chǎn)周期，合理安排培訓(xùn)時間，以適合農(nóng)民的知識基礎(chǔ)、技能需求和認(rèn)知特征，幫助廣大農(nóng)民了解與學(xué)習(xí)同自身相關(guān)的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，及時獲取市場需求信息，以教育拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍和農(nóng)民的收入渠道，不斷提高農(nóng)民教育質(zhì)量，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的形成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育評價體系

由于農(nóng)民教育實施主體多元，統(tǒng)籌難度大、地區(qū)發(fā)展不平衡等諸多原因，農(nóng)民教育與培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，造成農(nóng)民教育的混亂與資源的浪費。通過開發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民教育評價體系，建立健全包括評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)與評價主體的農(nóng)民教育評估體系，涵蓋專業(yè)設(shè)置、師資水平、證書等級等。通過教育評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改革農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，整體上不斷優(yōu)化農(nóng)民教育，將有限的資源用在農(nóng)民教育最需要解決的問題上。評價內(nèi)容上，以農(nóng)民發(fā)展目標(biāo)為取向，以符合農(nóng)民教育基本特點為基礎(chǔ)，通過加強農(nóng)民教育工作研究，確定評價要素，構(gòu)建評價實施框架；評價標(biāo)準(zhǔn)上，將評價要素轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，確立評價原則和方法，以評價倒逼農(nóng)民教育目標(biāo)、內(nèi)容與實施方式改革；評價主體上，農(nóng)民培養(yǎng)的產(chǎn)出是關(guān)鍵，圍繞農(nóng)民教育組織實施體系開展評價體系設(shè)計，關(guān)注農(nóng)民教育主體內(nèi)容和教育過程監(jiān)測，凸顯農(nóng)民教育的實際效果和鄉(xiāng)村治理效應(yīng)。

三、面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育發(fā)展路徑

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，[19]推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮與治理有序，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。在新的歷史條件下，以高質(zhì)量農(nóng)民教育推動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于完善制度建設(shè)。構(gòu)建面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育體系，開發(fā)課程體系與教育資源，同時緊緊把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要契機，在不斷提升農(nóng)民教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）厘清面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育治理邏輯

一是要充分重視農(nóng)民教育在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，關(guān)注黨在農(nóng)民教育方面的探索與經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在長期的發(fā)展過程中，深刻理解了通過教育解決農(nóng)民問題的重大意義，總結(jié)了許多重要的經(jīng)驗。如一切從實際出發(fā)的基本立場、在不同階段關(guān)注農(nóng)民教育的不同需求以及采用適合農(nóng)民群體特征的教育方式等，充分體現(xiàn)了農(nóng)民教育在鄉(xiāng)村治理過程中的重要功能。發(fā)揮農(nóng)民教育促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能，要充分認(rèn)識農(nóng)民教育的重要功能與意義，明確在鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系中農(nóng)民教育的結(jié)構(gòu)性地位，將加強農(nóng)民教育作為推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和提升鄉(xiāng)村治理能力的重要組成部分。充分發(fā)揮農(nóng)民教育在優(yōu)化農(nóng)民群體的思想觀念與認(rèn)識水平、促進(jìn)國家治理意圖與治理行為“下鄉(xiāng)”、在改善農(nóng)民的生存狀況和生活境遇的過程中夯實治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的重要功能。將農(nóng)民教育作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，從而統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計。

二是探索農(nóng)民教育學(xué)和農(nóng)民教育教學(xué)論。教育學(xué)和教學(xué)論關(guān)涉探索教育規(guī)律、形成科學(xué)的教學(xué)模式并保障教育教學(xué)效果與質(zhì)量。在我國，農(nóng)民群體規(guī)模大，認(rèn)知特征、學(xué)習(xí)風(fēng)格與學(xué)習(xí)能力不僅與其他階段的學(xué)習(xí)者差異性較大，農(nóng)民群體內(nèi)部也高度分化，如何實施面向他們的教育，如何提升教育教學(xué)效果，值得深入研究。國際上，在成人如何學(xué)習(xí)以及成人教育學(xué)方面已經(jīng)形成了許多重要的成果。被譽為成人教育學(xué)之父的馬爾科姆·諾爾斯（Malcolm S.Knowles）提出了基于成人學(xué)習(xí)本質(zhì)特性的“成人教育學(xué)”，認(rèn)為成人教育應(yīng)尊重成人學(xué)習(xí)的自主性；重視經(jīng)驗，并將經(jīng)驗作為成人學(xué)習(xí)的源泉；強調(diào)成人課程的選擇要與人生發(fā)展階段任務(wù)相適應(yīng)；主張學(xué)習(xí)是內(nèi)在過程，是學(xué)習(xí)者滿足和力求達(dá)到目的的過程以及注重教育過程的設(shè)計。[20]在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民教育學(xué)的探索要在充分考慮農(nóng)民作為成人學(xué)習(xí)者的基本特質(zhì)，研究農(nóng)民教育領(lǐng)域一些基本理論問題與重大現(xiàn)實問題。既要探索農(nóng)民學(xué)習(xí)的基本規(guī)律，又要結(jié)合農(nóng)業(yè)強國建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村振興等現(xiàn)實需求，深入推動空中課堂、田間學(xué)校等中國農(nóng)民教育的研究與探索，形成適應(yīng)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需求的農(nóng)民教育理論。

三是探索農(nóng)民教育效能轉(zhuǎn)化為治理效應(yīng)的機制，重點尋求農(nóng)民教育效率轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的方式和途徑，擴大農(nóng)民教育的社會治理效應(yīng)。農(nóng)民教育效果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效應(yīng)需要一定的中介機制和影響方式。一方面，農(nóng)民教育要在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中形成積極影響，如通過高質(zhì)量的培訓(xùn)活動、高活躍度的交流以及高認(rèn)可度的職業(yè)資格證書等提升農(nóng)民教育在鄉(xiāng)村社會的影響力，讓農(nóng)民關(guān)注、了解認(rèn)可并積極參與農(nóng)民教育。另一方面，要充分發(fā)揮教育在提高農(nóng)民可行能力與收入水平、促進(jìn)農(nóng)民健康水平和改進(jìn)鄉(xiāng)村整體精神風(fēng)貌和內(nèi)在氣質(zhì)等方面的關(guān)鍵作用。

（二）優(yōu)化面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育體系

黨的二十大報告明確了“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[21]，將繼續(xù)教育作為我國教育發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。農(nóng)民群體規(guī)模大，是我國優(yōu)質(zhì)人力資源的最大蓄水池，通過加強農(nóng)民教育，完善農(nóng)民人力資本投資機制，既是鄉(xiāng)村治理和全面振興的奠基工程，也是建設(shè)教育強國的重要組成部分。因此，將農(nóng)民納入國家繼續(xù)教育工程，優(yōu)化面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育體系，主要包括以下幾個方面。

一是優(yōu)化農(nóng)民教育培養(yǎng)目標(biāo)。在突出農(nóng)民教育的經(jīng)濟功能基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民教育的人文性。將農(nóng)民教育作為維護(hù)和增強農(nóng)民尊嚴(yán)、能力和福祉的關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)民教育是促進(jìn)我國社會公平和團結(jié)的重要保障。超越農(nóng)民教育的功利性和經(jīng)濟性，重點關(guān)注農(nóng)民個體的全面發(fā)展和全體農(nóng)民現(xiàn)代化。

二是優(yōu)化農(nóng)民教育內(nèi)容體系。目前我國已經(jīng)圍繞農(nóng)民思想素質(zhì)、科學(xué)文化、生產(chǎn)能力以及管理能力等需求制定了系列政策，形成了農(nóng)民思政教育、價值觀教育、技能教育、管理能力教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、健康教育、文藝教育以及生態(tài)文明教育等面向農(nóng)民全面發(fā)展的農(nóng)民教育內(nèi)容體系。面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求與理想圖景，將農(nóng)民教育作為我國教育強國建設(shè)和新時代“三教統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，突出以農(nóng)民繼續(xù)教育作為鄉(xiāng)村社會治理與可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在現(xiàn)有的內(nèi)容框架基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民作為學(xué)習(xí)主體的現(xiàn)實需求，關(guān)注面向農(nóng)民群體的現(xiàn)代理念與知識，優(yōu)化面向農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的教育內(nèi)容體系，實現(xiàn)教育內(nèi)容對鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的積極呼應(yīng)。

三是優(yōu)化農(nóng)民教育發(fā)展方向。自從2012 年“一號文件”明確“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”[22]的要求以來，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等系列政策確定了新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的能力要求，明確培養(yǎng)原則和方式。由于新型職業(yè)農(nóng)民體現(xiàn)了農(nóng)民的專業(yè)化、職業(yè)化與現(xiàn)代化方向，集合了農(nóng)民的思想認(rèn)識、價值觀念、生產(chǎn)技能以及科學(xué)文化等多個方面的要求，體現(xiàn)了農(nóng)民現(xiàn)代化的現(xiàn)實特征，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。在政府部門的統(tǒng)籌下，堅持發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，實現(xiàn)定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)培育，形成以新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為重點的現(xiàn)代農(nóng)民教育體系。

（三）創(chuàng)新面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育管理機制

基于農(nóng)民教育在鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中的關(guān)鍵意義，形成適合農(nóng)民的繼續(xù)教育管理機制，凸顯鄉(xiāng)村特征和治理需求，創(chuàng)新管理機制。從農(nóng)民教育制度框架、實施體系與保障機制三個方面拓展面向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的農(nóng)民教育管理機制，并充分利用數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)民教育智慧治理。

一是形成農(nóng)民教育制度框架。我國農(nóng)民規(guī)模大、教育需求多樣化，通過構(gòu)建農(nóng)民教育體系，完善農(nóng)民教育制度，是保障農(nóng)民作為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性力量的基礎(chǔ)性工程。一方面，適時出臺與《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》配套的農(nóng)民教育促進(jìn)法，對農(nóng)民教育的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任從法律層面進(jìn)行明確，以滿足和保障農(nóng)民的受教育權(quán)，明確農(nóng)民教育的地位、使命、目標(biāo)、福利等。另一方面，明確農(nóng)民教育的管理部門，形成專項負(fù)責(zé)的制度，避免多頭管理的治理困境。同時確定農(nóng)民教育的投入機制，在實施專項投入的同時建立常規(guī)投入機制保障農(nóng)民教育的日常運轉(zhuǎn)。

二是完善現(xiàn)代農(nóng)民教育實施體系。我國目前已經(jīng)在建設(shè)農(nóng)民教育體系方面形成了卓有成效的舉措，如《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》中明確提出“堅持‘政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引’原則，聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。[23]這是現(xiàn)階段我國農(nóng)民教育的骨干體系，為我國推動農(nóng)民教育奠定了機構(gòu)基礎(chǔ)。發(fā)揮機構(gòu)和組織體系功能助力農(nóng)民教育與鄉(xiāng)村治理，需要創(chuàng)新思路，拓展路徑，如借助國家推動基層人才培育契機，帶動農(nóng)民教育工作；通過借助區(qū)域內(nèi)大學(xué)、高職院校和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院；通過構(gòu)建“校地合作”“政校共建”“村鎮(zhèn)課堂”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)教育資源通向鄉(xiāng)村、通向農(nóng)民的渠道，形成鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育分院、村（居）農(nóng)民教育教學(xué)點為骨干的農(nóng)民教育體系。打造培養(yǎng)鄉(xiāng)村年輕干部、新時代鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村管理與自治的平臺基地，以高水平、常設(shè)化的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與農(nóng)民教育機構(gòu)培養(yǎng)農(nóng)民主人翁意識，提升價值觀念認(rèn)知，發(fā)展治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的全面提升。

三是完善農(nóng)民教育投入保障機制。我國不同地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的參與率和認(rèn)可度均存在較大差異，西部地區(qū)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部和東部地區(qū)，這個現(xiàn)象可能與地區(qū)經(jīng)濟水平存在重要關(guān)聯(lián)，[24]適宜的體制機制與足夠的資金投入是農(nóng)民教育發(fā)展的前提和關(guān)鍵，因此要加大對農(nóng)民教育的經(jīng)費支持力度。有學(xué)者對國家統(tǒng)計局公布的2002—2018 年間的地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出越貧困的地區(qū)，教育投入促進(jìn)農(nóng)民收入增加的作用越大的結(jié)論，具體體現(xiàn)在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費每增加1%，農(nóng)民的人均可支配收入就增加1.83%，遠(yuǎn)高于中等收入和較高收入地區(qū)，[25]從而形成了非常有效的治理效應(yīng)。在保障農(nóng)民教育經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，還要通過相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行到位，強化監(jiān)管，確保農(nóng)民教育經(jīng)費的投入與使用公開透明，從而提升農(nóng)民對教育與培訓(xùn)工作的認(rèn)可度，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

四是利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契機構(gòu)建智慧農(nóng)民教育體系。當(dāng)前我國推動的數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彌合數(shù)字建設(shè)的城鄉(xiāng)鴻溝，農(nóng)民亦被卷入到信息技術(shù)擴散的洪流當(dāng)中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善、智能設(shè)備普及化以及社交平臺的下沉為農(nóng)民教育利用數(shù)字化戰(zhàn)略實現(xiàn)升級奠定了基礎(chǔ)。一方面通過持續(xù)推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)民教育的深度融合，利用現(xiàn)有各類教育數(shù)字資源庫，遴選適合農(nóng)民的教育資源，向農(nóng)民開放；同時根據(jù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新政策發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)需求的新型課程，提高農(nóng)民采用新技術(shù)和新模式的積極性。[26]另一方面，通過利用信息技術(shù)進(jìn)一步突破農(nóng)民教育的時空限制，縮小區(qū)域差距，通過社交平臺、公眾號等多種方式，擴大農(nóng)民的資源接收渠道，并在智能技術(shù)的支持下，對各個地區(qū)和農(nóng)民的教育需求進(jìn)行數(shù)字畫像，彌合教育供給與需求的差距，將農(nóng)民教育真正落地，實現(xiàn)教育內(nèi)容“從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去”，滿足鄉(xiāng)村“智治”需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民教育應(yīng)扎根鄉(xiāng)村熱土，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，傾聽鄉(xiāng)民心聲、滿足農(nóng)民期盼、促進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展，將更多農(nóng)村勞動力納入農(nóng)民教育，幫助他們留在農(nóng)村，發(fā)揮農(nóng)民在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過程中的主體地位和主要作用。