縣級主官談遏制招商亂象

周科陳　國峰

招商引資是地方抓經(jīng)濟、強產業(yè)的有效手段，今年以來，多地出臺系列招商引資優(yōu)惠政策，拼經(jīng)濟、謀發(fā)展干勁十足，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

近期，圍繞招商引資亂象，有記者采訪了十多個省份60余位縣級主官，多位縣級主官認為個別地方把“好經(jīng)”念歪了，招商引資走樣變形，出現(xiàn)了一些亂象，如“血拼”內耗、超常規(guī)優(yōu)惠、盲目跟風、大水漫灌式招商……這些亂象引發(fā)惡性競爭，不利于地方經(jīng)濟高質量發(fā)展，還可能助長少數(shù)企業(yè)“短期套利”心態(tài)。

招商引資惡性競爭的背后，實質是個別地方錯位的政績觀、發(fā)展觀在作怪。受訪的多位縣級主官認為，規(guī)范亂象關鍵要樹立科學的政績觀，完善差異化的考核機制，找準地方產業(yè)發(fā)展定位，做好產業(yè)配套服務，提高地方產業(yè)核心競爭力與發(fā)展質量。

招商亂象不時上演

記者調研發(fā)現(xiàn)，個別地方在招商引資時“撿到籃子里都是菜”，不時上演“血拼”式招商、跟風式招商和攤派式招商等，帶來一系列負面影響。

“血拼”式招商，加劇地方負擔。調研發(fā)現(xiàn)，個別地方招商模式依然停留在拼土地、拼資源、拼政策、拼稅收等層面，為了獲得好項目，不計成本推出超常規(guī)優(yōu)惠政策，給地方發(fā)展帶來經(jīng)濟壓力，偏離了招商初衷。

在某地，同處一市的各縣區(qū)為爭奪企業(yè)，競相推出“幫蓋標準廠房，租金減免”政策，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)落地后前5年只出一年租金的情況?！安还馐橇愕貎r、代建廠房，還要想辦法給出上千萬元甚至上億元的補貼優(yōu)惠?！睎|部某省一名市委書記說。

“血拼”之下，部分政策不具備實施條件，形成政策負擔。在招商時，個別地區(qū)不計配套建設成本，大舉負債進行園區(qū)、基礎設施、公共服務及上下游產業(yè)鏈建設等；個別地區(qū)不計用人成本，盲目引進并不急需的各類人才，在住房、生活、落戶、醫(yī)療、子女入學等方面給予優(yōu)惠……這些超出自身負擔能力的公共投入，既浪費資源，又帶來財政負擔。

跟風式招商，產業(yè)存在同質化。個別地方招商存在盲目跟風現(xiàn)象，一些不具備產業(yè)基礎和人才優(yōu)勢的地方，一致引進生物醫(yī)藥、新能源、智能制造等熱點項目，引進后卻“水土不服”。

廣西一名縣委書記介紹，由于招商不夠精準，有的項目引進后，發(fā)展后勁不足，只能靠政府補貼度日，“有的甚至引進了利用財稅獎補套利的企業(yè)”。

“跟風式招商，容易導致產業(yè)高度趨同。”湖南省一名市委書記說，在招引企業(yè)、培育產業(yè)過程中，城市之間缺乏協(xié)同，尤其是新興高科技項目是多地爭相引進的重點，“招商的時候看似熱鬧，實則千園一面”。

攤派式招商，易引發(fā)弄虛作假。個別地方大搞“全員招商”，發(fā)文件、攤指標、搞排名，一些不合理的招商指標和做法，挫傷了基層干部的工作積極性，還有可能引發(fā)弄虛作假、盲目引進污染企業(yè)等問題。

西北某縣為了完成招商任務，把招商指標攤派到婦聯(lián)、教育局、工會等機關部門，結果依舊是完不成?！拔乙粋€外行人就背了200萬元的招商指標，每天都如芒在背。雖說也按人頭配了2萬元費用，但真的不知道該怎么招商?！蹦晨h教育局局長說。

這種不以科學規(guī)劃為前提的“全員招商”，容易引發(fā)為招商而招商的形式主義，可能帶來諸多隱患。實際操作中發(fā)現(xiàn)，在指標、考核、排名的壓力下，個別人有可能鋌而走險，出現(xiàn)“腐敗招商”等情況。

錯位的政績觀作怪

各種招商亂象破壞市場環(huán)境，透支政府公信力。究其原因，這是錯位發(fā)展觀在作祟，具體表現(xiàn)為不合理的考核機制、不協(xié)同的發(fā)展規(guī)劃、不過硬的招商能力。

考核機制缺少成長性指標。多地把招商引資作為硬性指標納入考核，但個別地方存在考核“重頭不重尾、重量不重質”的問題，招商中側重投資、產值、稅收等數(shù)據(jù)，對引進項目的質量、成長性等指標不夠重視。

此外，個別地方的考核指標過于嚴厲，給基層干部帶來較大壓力。中部某省一名縣委書記說，有的地方要求一月一調度，對簽約、落地、投資體量等均有要求，還要每個月通報GDP增速等指標，考核壓力層層下傳。

考核機制不合理容易引發(fā)來者不拒式的招商亂象。個別地方為了完成招商任務，不設門檻，不論良莠，“撿到籃子里都是菜”。有的招來“李鬼”企業(yè)，有的項目質量不過關，甚至高耗能項目也拿來湊數(shù)。

不協(xié)同招商引發(fā)重復建設。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度來看，區(qū)域內的不同地方如果能以產業(yè)鏈上下游或產業(yè)集群的思路協(xié)同招商，不僅招商效率更高，而且招商來的企業(yè)往往也更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

由于各地方之間缺少常態(tài)化的招商信息溝通共享和協(xié)調機制，也缺少基于區(qū)域產業(yè)分布的整體招商規(guī)劃，因此常常各自為戰(zhàn)，導致重復建設和內耗嚴重。山東省某市一名區(qū)長說，項目引進本應考慮當?shù)氐牡乩砦恢?、配套能力、產業(yè)基礎、發(fā)展空間、生產經(jīng)營成本等，但由于招商規(guī)劃不合理，地區(qū)之間缺少協(xié)同，招商引資容易變成搶商搶資。

招商能力不過硬。招商是專業(yè)性很強的工作，既要懂產業(yè)，還要懂政策。一些地方缺乏此類專業(yè)人才，很難贏得投資人的青睞。

江西省一名縣委書記說，現(xiàn)在招商引資幾乎每個部門都在參與，但個別干部沒有招商經(jīng)驗，對產業(yè)的認知度、理解力有限，無法真正理解企業(yè)需求，造成信息不對稱，最后只能拼政策。

中部一名縣委副書記稱，有的干部沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，招商時連土地、能耗指標都沒弄清楚，缺少解決具體問題的能力。例如，有的企業(yè)想蓋廠房，干部對辦理流程并不清楚，企業(yè)訴求得不到有效回應，影響招商引資的效率。

拼營商環(huán)境是硬道理

良好的營商環(huán)境，是招商引資的根本。這不光體現(xiàn)為親商、安商、富商的濃厚氛圍，更體現(xiàn)為市場化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，體現(xiàn)為辦事效率的提升、公共服務配套的完備等。

根據(jù)各地發(fā)展情況，建立差異化考核機制。個別地區(qū)招商引資的評價標準是“唯GDP論英雄”，這種評價體系忽視不同地區(qū)資源環(huán)境承載力和差異化產業(yè)基礎，缺乏科學性和針對性。受訪人士建議，各地應依托區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)重點等情況，形成差異化的招商考核機制。

“平遙縣旅旅游城市，招商引資的選擇不多，不能僅以GDP考核為主，應根據(jù)實際情況確定考核方案?！鄙轿魇∑竭b縣委書記魏江峰說。

同時，還需進一步完善招商引資行為的相關制度。在湖南、山西、江西等地多名縣委書記看來，有些地方經(jīng)濟較為發(fā)達，推出“超常規(guī)優(yōu)惠”政策，易引發(fā)城市間招商引資“內卷內耗”現(xiàn)象，需要從國家層面規(guī)范各地招商行為，根據(jù)縣域實際情況對各地的空間、條件、層次劃底線、設上限。

找準城市發(fā)展定位，將資源用在刀刃上。資源是稀缺的，各地招商時應把土地、資金、人才等資源用在效率最高的地方。各地既立足自身實際，明確所需的產業(yè)，又要研究產業(yè)潮流趨勢，明確合適的項目，盡力而為、量力而行，不盲動、不猶豫，避免坐失良機，也要避免因急于求成而被“忽悠”。

“應立足城市優(yōu)化產業(yè)資源配置用好本地企業(yè)，也是一種招商?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)委宣傳部部長周學良說，有的企業(yè)在某個城市發(fā)展很好，非要引過來，結果配置效率很低。

明確發(fā)展定位后，地方須豐富招商“工具箱”。多位受訪對象建議，可通過代理招商、網(wǎng)絡招商、產業(yè)鏈招商、訂單招商、園區(qū)招商、鄉(xiāng)情招商、飛地招商、生態(tài)招商、賽事招商、社群招商、直播招商等方式，吸引優(yōu)質項目落地生根。

優(yōu)化全要素保障服務，提供全生命周期服務。營商環(huán)境還體現(xiàn)為完備高效的要素保障和支撐，能源、基礎設施、資金、技術、人才、土地等要素的優(yōu)質供給。

多位受訪對象建議，在用地、用電、用水、用工等方面，地方應按政策提供全要素保障，在最短時間內完成審批等工作，讓企業(yè)騰出時間和精力進行生產服務，提高生產效率。

“招商引資既要站在地方角度，也要站在企業(yè)和產業(yè)角度換位思考，客商更看重的是營商環(huán)境。”福建省莆田市仙游縣委書記吳文恩說，地方應該建立全鏈條公共服務配套，在項目簽約、審批、開工、建設等環(huán)節(jié)及時回應企業(yè)需求，讓企業(yè)沒有超常規(guī)優(yōu)惠政策也能發(fā)展得好。

各種政策與服務真見效、見真效，提高企業(yè)的獲得感，才會引來更多企業(yè)投資興業(yè)、延展鏈條。江西省瑞金市市長劉春林說，瑞金市完善配套公共服務，項目落地后及時安排專門服務隊、企業(yè)特派員在“安靜生產期”之外時間上門為企業(yè)做好各項服務。如今，瑞金市通過鄉(xiāng)賢、商協(xié)會、產業(yè)鏈等方式招商，實現(xiàn)每月都有項目簽約、開工、竣工。