曹亞軍：聚焦指定監(jiān)管場(chǎng)地高質(zhì)量發(fā)展　助推我省口岸能級(jí)提升

農(nóng)產(chǎn)品是河南省第三大類進(jìn)口產(chǎn)品。海關(guān)總署對(duì)肉類、糧食、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等特定進(jìn)境貨物實(shí)施海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地監(jiān)管制度。目前，我省監(jiān)管場(chǎng)地共7個(gè)，其中進(jìn)境肉類監(jiān)管場(chǎng)地3個(gè)，進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、水果監(jiān)管場(chǎng)地各1個(gè)，進(jìn)境糧食監(jiān)管場(chǎng)地1個(gè)。通過推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)地發(fā)展，有利于挖掘河南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口潛力，并以此為切口全面提升口岸營商環(huán)境，使口岸從“分撥貿(mào)易”真正走向產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入。

（一）挖掘消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容。加快完善“擴(kuò)進(jìn)口”與“促消費(fèi)”相結(jié)合的機(jī)制。一方面，擴(kuò)大特色水果、肉類、水產(chǎn)品進(jìn)口品類，建設(shè)國際分銷配送中心。另一方面，引領(lǐng)填補(bǔ)城市中高端消費(fèi)需求，同時(shí)打通下沉市場(chǎng)渠道，充分挖掘我省龐大縣鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

（二）構(gòu)建進(jìn)口供應(yīng)鏈新體系，賦能“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。選擇培育一批上規(guī)模、潛力大的本土進(jìn)口企業(yè)成為“鏈主”，吸引更多生產(chǎn)加工企業(yè)在口岸聚集，同時(shí)打造一批有實(shí)力的進(jìn)口綜合服務(wù)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。推動(dòng)口岸與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)與監(jiān)管場(chǎng)地配套的加工作業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、共享云倉等，打造跨境生鮮一站式供應(yīng)鏈體系，提高口岸利用效率和附加值，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)與進(jìn)境口岸合作，發(fā)揮中歐班列通道作用。一是引入戰(zhàn)略合作者。復(fù)制推廣鄭州車站海關(guān)采用全國通關(guān)一體化模式，與廣西憑祥進(jìn)境口岸合作開通全國首個(gè)連接?xùn)|盟跨境水果班列的成功案例，加強(qiáng)與省外口岸合作。二是優(yōu)化班列計(jì)劃分配方式。除平臺(tái)公司外，保留部分班列作為公共班列，探索建設(shè)面向散戶的中歐班列海外集結(jié)中心點(diǎn)。三是利用班列逆向輸出。在境外采購地加快布局海外倉和可溯源農(nóng)產(chǎn)品基地，逆向?qū)⑹?nèi)的工業(yè)配套、技術(shù)人員輸出國外，夯實(shí)供應(yīng)鏈上游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)；把中亞、俄羅斯等糧食產(chǎn)地納入河南糧食加工企業(yè)的糧源內(nèi)，幫助本土企業(yè)逐步掌握國際糧食貿(mào)易的貨源、定價(jià)、物流等上游主導(dǎo)權(quán)。

（四）優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升通關(guān)便利化自由化水平。以糧食監(jiān)管場(chǎng)地為例，一是資源重新分配。車站海關(guān)通過重新界定檢測(cè)區(qū)權(quán)屬，打破檢測(cè)區(qū)和監(jiān)管區(qū)的流轉(zhuǎn)壁壘，提升進(jìn)口企業(yè)通關(guān)效率；讓渡部分平臺(tái)補(bǔ)貼紅利給下游企業(yè)，通過設(shè)置最高限價(jià)形成價(jià)格標(biāo)桿，營造公平透明的營商環(huán)境。二是增加準(zhǔn)入品種和準(zhǔn)入國家。在保證糧食安全前提下，增加我省糧食準(zhǔn)入品種；建議放開俄羅斯入口，將鄭州作為中俄農(nóng)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)基地，復(fù)制推廣綠豆進(jìn)口模式。

（五）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變重申請(qǐng)輕運(yùn)營理念。以肉類監(jiān)管場(chǎng)地為例，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)無業(yè)務(wù)發(fā)展需求的肉類監(jiān)管場(chǎng)地制定退出標(biāo)準(zhǔn)。圍繞肉類監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)智慧冷鏈物流項(xiàng)目，并謀劃布局肉類分割、加工、冷凍集散中心等項(xiàng)目，推動(dòng)我省打造“國際畜肉冷鏈生產(chǎn)加工貿(mào)易基地”，為我省預(yù)制菜、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。