曹忠良：推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展　打造河南制度型開放新高地

河南作為內(nèi)陸省份，不斷深入推進和探索制度創(chuàng)新是在全球貿(mào)易保護主義盛行大背景下由內(nèi)至外開放的有益嘗試。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)2016年獲批后，堅持引育并舉，做強特色產(chǎn)業(yè)，三個自貿(mào)片區(qū)功能布局合理。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前國際格局和政治力量對比加速演變，世界經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性增加，導(dǎo)致資本要素跨國跨區(qū)流動的意愿降低，對全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作帶來不利影響。

（二）國內(nèi)新形勢帶來競爭壓力。全國加快推動國內(nèi)消費升級和制度型開放步伐，提升進口商品服務(wù)品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)對接世界先進規(guī)則制度，這些都對我省產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化升級和體制機制改革形成倒逼壓力。

二、對策建議

（一）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深入推進制度創(chuàng)新。完善有利于對接和引領(lǐng)國際規(guī)則的制度框架，進一步強化政策制度的系統(tǒng)集成性，加快構(gòu)建以貿(mào)易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、運輸自由、數(shù)據(jù)人員自由便利安全流動為重點的政策制度體系。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，對標(biāo)國際一流水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放邁出更大步伐，促進貿(mào)易投資自由化便利化，加快形成參與國際區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。

（二）加速開放平臺載體提升，持續(xù)擴大聯(lián)動效應(yīng)。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，暢通內(nèi)外循環(huán)，提升開放鏈接和樞紐引領(lǐng)功能。在制度創(chuàng)新協(xié)同、省級權(quán)限下放、開放平臺打造等方面聯(lián)動發(fā)展，形成“1+N”的全省自貿(mào)發(fā)展格局。加強對開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)改革經(jīng)驗的評估認(rèn)定和復(fù)制推廣，加快構(gòu)建“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”大開放格局。探索以“區(qū)區(qū)聯(lián)動”模式開展保稅、非保稅貨物同倉存儲和集拼分撥，試行擴大保稅功能范圍。積極拓展發(fā)展空間，加強國內(nèi)區(qū)域協(xié)同及國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，形成全省改革開放新格局。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。以航空港實驗區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)培育。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升高質(zhì)量發(fā)展能級。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新推動制度型開放，將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，基于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，設(shè)計改革任務(wù)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為促進全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可推廣模式。

（四）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。鄭州、開封、洛陽三個自貿(mào)片區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要的節(jié)點區(qū)域作用，各省轄市也應(yīng)充分利用區(qū)位、交通、人口等優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應(yīng)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，共同促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施。以建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版為依托，在東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈建立起市場互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的內(nèi)陸支撐點，形成陸海空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。立足服務(wù)“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，持續(xù)增強“空中絲綢之路”輻射力，打造“空中絲綢之路”核心區(qū)，通過制度創(chuàng)新、四路協(xié)同，促進資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化市場一體化合作，為河南建設(shè)開放強省注入新的強大動能，同時也為建設(shè)開放強國貢獻更多河南智慧與力量。