推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

董立仁，李 婷，烏仁塔娜

（1.a.新疆政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院；b.河南省委黨校公共管理教研部，河南鄭州 450002；2.江西省商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，江西南昌 330046；3.新疆政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院，吉林白城 832003）

當(dāng)前我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分， 整體上呈現(xiàn)具有區(qū)域人口增減分化，社會(huì)少子化、老齡化的趨勢(shì)性等特征。面對(duì)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)新趨勢(shì)新情況新問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新常態(tài)，著眼于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，完善好有關(guān)制度政策。各地要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加快補(bǔ)齊社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系短板，有效推動(dòng)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、智慧化等，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供豐富的人力資源動(dòng)力。

一、當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一） 供給側(cè)提供的公共服務(wù)存在不足

新時(shí)代新征程，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，更是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。所謂基本養(yǎng)老服務(wù)，就是指由國(guó)家（或地方政府）直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容［1］。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化迅速發(fā)展，未富先老等一系列不利因素存在，盡管我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系近兩年有了一定的發(fā)展， 但是在服務(wù)理念、服務(wù)渠道、服務(wù)模式、服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)以及服務(wù)對(duì)象的落實(shí)等等方面還存在種種問(wèn)題亟待解決。

第一是公共服務(wù)不充分。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老需求量日益增加，而社會(huì)養(yǎng)老供給的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足適齡老年人需求的基本需求。這種不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在區(qū)域性不平衡，如城市居民基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、財(cái)力、人力等資源豐富，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民這方面的情況就顯得極其薄弱。二是表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)范圍不平衡不充分，當(dāng)前老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日益多樣化、多層次。精神上的慰藉服務(wù)有限，對(duì)老人的精神生活關(guān)注度不高，對(duì)老人精神文化生活和心理健康照顧和服務(wù)沒(méi)有跟上，將不可避免地出現(xiàn)供給項(xiàng)目上的供需失衡現(xiàn)象。

第二是供給服務(wù)不系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系沒(méi)有健全，社會(huì)養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍缺口較大，還有多項(xiàng)制度法規(guī)需要出臺(tái)實(shí)施，這些短板都需要系統(tǒng)性填補(bǔ)，形成全方位全周期性優(yōu)良供給服務(wù)系統(tǒng)。

（二） 監(jiān)管體制機(jī)制不健全

目前，在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐路徑過(guò)程中，主要包括政府自身購(gòu)買服務(wù)、政府出資建設(shè)交由民營(yíng)等多種模式。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)工作人員，雖然有關(guān)單位已經(jīng)制定了相關(guān)制度，但總體看來(lái)，還存在著監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督制度執(zhí)行不力、責(zé)任關(guān)系不清、服務(wù)政策滯后、社會(huì)參與不足等諸多問(wèn)題，社會(huì)公眾參與監(jiān)管的積極性不高，不知道如何參與監(jiān)管，這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系的建設(shè)和發(fā)展。

基本養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了政府相關(guān)部門(mén)高度重視之外，還需要引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督。政府監(jiān)管力度不足，包括對(duì)養(yǎng)老企業(yè)的準(zhǔn)入評(píng)估，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)施管理等。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管不僅需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用及調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與。在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，不少地區(qū)相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管上存在重視不足、監(jiān)管滯后等問(wèn)題。隨著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷參與和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)既可以作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)來(lái)講，又可以作為一個(gè)市場(chǎng)來(lái)講。作為市場(chǎng)來(lái)講，養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)范建設(shè)和維護(hù)，這就需要加強(qiáng)監(jiān)管、注重引導(dǎo)。尤其是作為市場(chǎng)的主體來(lái)講，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)需要一定的行政強(qiáng)制力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，這不僅僅是依托于政府的職能管理部門(mén)，更需要全社會(huì)從上到下形成一個(gè)覆蓋全面、切合實(shí)際的監(jiān)管體系。這個(gè)監(jiān)管體系的存在為了更好修正和規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)，但是從近兩年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展訊息來(lái)看，監(jiān)管體系的建設(shè)處于落后狀態(tài)，這也是目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)良莠不齊的根本原因。

（三） 養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，多是來(lái)自農(nóng)村大齡的人員，其中大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，有些只是簡(jiǎn)單應(yīng)急性培訓(xùn)，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗了。雖然我國(guó)已經(jīng)探索了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度的建立，但由于我國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的理念認(rèn)識(shí)不夠深入、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，制度中涉及教育、人力資源等多方面還需完善，再加上我國(guó)還未建立與之配套的養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員培訓(xùn)制度，不可避免地會(huì)遇到多重困難。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，刻不容緩。［2］

二、提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量的幾個(gè)著力點(diǎn)

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確新時(shí)代基本養(yǎng)老體系方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政治優(yōu)勢(shì)，社會(huì)養(yǎng)老工作更是如此。要堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在養(yǎng)老服務(wù)工作中的引領(lǐng)作用和黨員干部的模范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，以高度責(zé)任感真抓、狠抓、實(shí)抓、精抓社會(huì)養(yǎng)老工作，創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作方式方法，把對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的熱情和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力，創(chuàng)造更高效能。各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作自始至終要緊抓不放，包括總體方案的制定、政策的頒布、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施、專業(yè)服務(wù)人才的選拔與使用、各項(xiàng)安全措施的監(jiān)督、整體性跟蹤評(píng)估與改進(jìn)等等，都要確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也是為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要的政治和組織保障的具體實(shí)踐。

（二） 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)范疇

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展和基本養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題多次作出重要批示。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”［3］。

2023年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），文件的頒發(fā)為我們當(dāng)前和今后更好推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)提供了重要的制度性政策性保障。《意見(jiàn)》制定了比較詳細(xì)的“基本養(yǎng)老服務(wù)清單”，包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。面向多類老年人和老年人不同的需求，清單分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容（如圖1所示）。清單以保障老年人的基本生活安全為主線，對(duì)現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，并將其整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。

圖1 國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單

各級(jí)政府要根據(jù)《意見(jiàn)》文件精神，對(duì)照“國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單”制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化服務(wù)分類，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。要隨時(shí)根據(jù)時(shí)代和老年人口發(fā)展需要，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政資源狀況、人力資源狀況等因素，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保供給側(cè)平衡，為各地基本養(yǎng)老服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。力爭(zhēng)到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系得到健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單基本完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人［4］。

（三） 建立主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保精準(zhǔn)服務(wù)到位

任何一項(xiàng)事業(yè)，除了有頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)的規(guī)劃，還需要有完善的工作響應(yīng)機(jī)制與之相配。要推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。各級(jí)黨委政府有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要到社區(qū)、基層進(jìn)行深入詳細(xì)的調(diào)查研究，建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。各級(jí)政府、社會(huì)組織、社區(qū)與有關(guān)專家要聯(lián)合起來(lái)積極開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，制定完善全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國(guó)范圍互認(rèn)、各部門(mén)按需使用。政府有關(guān)部門(mén)要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立好精細(xì)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。要充分解決基本養(yǎng)老服務(wù)“需求側(cè)”與“供給側(cè)”之間的矛盾。積極創(chuàng)造一切有利條件，推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。特別針對(duì)一些獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供全周期的探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四） 實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同參與，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，單靠政府方面單打獨(dú)斗，不僅會(huì)加大政府負(fù)擔(dān)降低行政效率，而且不利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次化發(fā)展。對(duì)于社區(qū)老人的需求，要有更加深刻、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，努力做到資源更加豐富、運(yùn)行體系更加暢通，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老服務(wù)的能力水平和服務(wù)。

要更好推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，必須采取措施實(shí)現(xiàn)多元主體的共同參與。充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的積極作用，大力鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。主要通過(guò)依托基層管理服務(wù)平臺(tái)的方式，有效提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

第一，鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營(yíng)。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。首先，各級(jí)地方政府要積極利用政策資金支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體以獨(dú)資或合資的方式開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。其次，在推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在把握總體、明確規(guī)則的前提下適當(dāng)放權(quán)，盡可能不干預(yù)或少干預(yù)運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。

第二，引導(dǎo)社會(huì)組織參與其中?？梢越梃b一些成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策加快培育慈善組織、基金會(huì)等非營(yíng)利組織，這些非營(yíng)利組織通過(guò)募捐等活動(dòng)可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且這些非營(yíng)利組織通過(guò)組織志愿服務(wù)活動(dòng)可以在一定程度上彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不足的缺口。

第三，發(fā)揮黨員志愿者的示范表率作用。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織的志愿服務(wù)活動(dòng)是以指揮交通、打掃衛(wèi)生等簡(jiǎn)單活動(dòng)為主，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作介入較少。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，積極組織黨員干部到社區(qū)參與養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)活動(dòng)，從而為推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四，發(fā)揮社區(qū)自身力量。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理的基層單元，同時(shí)也屬于自治組織。與各級(jí)政府和社會(huì)組織相比，社區(qū)對(duì)于轄區(qū)老年人的需求情況更加了解，而且在開(kāi)展工作中更容易得到轄區(qū)群眾的支持和認(rèn)可。因此，在推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年人需求調(diào)研以及養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程監(jiān)督和管理等方面積極參與，從而確保為轄區(qū)老年人提供更加貼心的服務(wù)。

（五） 加大支持和監(jiān)管力度，確保政府公信力

要推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)督和管理。

第一，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管。追求利潤(rùn)是資本的天性，不少地區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中存在服務(wù)水平不高、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要明確職能，加大對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的常態(tài)化監(jiān)管力度。對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施給予行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)黑名單等懲戒措施，從而確保每一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體都能夠主動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為、不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)管。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不少地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐都存在從業(yè)人員良莠不齊、專業(yè)水平低等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，有必要建立健全資格認(rèn)定機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員的思想覺(jué)悟、能力水平和作風(fēng)品行進(jìn)行綜合認(rèn)定，從而確保每一名從業(yè)人員在資格和質(zhì)量上都過(guò)關(guān)。同時(shí)，可以通過(guò)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式，由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況和從業(yè)人員的表現(xiàn)情況進(jìn)行考核評(píng)定，從而在提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平的同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)［5］。此外，要將資格認(rèn)定和考核結(jié)果與從業(yè)人員的待遇掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)者更優(yōu)、劣者淘汰。

第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)管。志愿服務(wù)雖然是義務(wù)活動(dòng)，但不能降低標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在志愿者服務(wù)活動(dòng)中不少地區(qū)都存在志愿者擺拍、亂服務(wù)等情況。針對(duì)這種情況，政府相關(guān)部門(mén)有必要牽頭建立健全相關(guān)制度，對(duì)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的黨員干部或社會(huì)組織進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。尤其是對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)加大監(jiān)管力度，對(duì)于不認(rèn)真提供服務(wù)而擺拍作秀的相關(guān)責(zé)任人要給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。與此同時(shí)，要建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的志愿者給予物質(zhì)或精神上的激勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。

（六） 積極培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)力

人才資源是第一資源。老年人的滿意度是衡量基本養(yǎng)老服務(wù)好不好的直接標(biāo)準(zhǔn)，而專業(yè)人才隊(duì)伍是提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須首先注重專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一，注重養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。不少地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心是由政府投入建設(shè)的，管理人員則由社區(qū)工作人員兼任，由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，他們很難針對(duì)老年人群體的實(shí)際情況在管理上進(jìn)行優(yōu)化。由于目前大學(xué)里開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老管理本科專業(yè)很少，這導(dǎo)致在養(yǎng)老管理方面缺乏專業(yè)人才。針對(duì)這種情況，政府部門(mén)可以聯(lián)合高校采取專業(yè)培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式加強(qiáng)養(yǎng)老管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，地方政府可以采取在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立管理人員事業(yè)編制的方式，吸引更多的學(xué)生報(bào)考養(yǎng)老管理專業(yè)。

第二，完善薪資結(jié)構(gòu)與績(jī)效體系。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)之所以吸引不了人才，主要原因之一就是薪金薪酬與工作量不匹配。針對(duì)這種情況，可以采取實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格考試的方式，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪金薪酬與其技能等級(jí)掛鉤，從而在吸引更多人才加入的同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有人員不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效考核管理，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度納入績(jī)效考核范疇。

第三，注重系統(tǒng)性培訓(xùn)。養(yǎng)老屬于社會(huì)保障體系的重要組成部分，不論是政府職能部門(mén)還是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體都應(yīng)積極采取措施不斷提高服務(wù)質(zhì)量。因此，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，是提高服務(wù)水平和質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要積極牽頭，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體也要積極組織從業(yè)人員針對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、溝通技巧，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的知識(shí)及相關(guān)設(shè)備的熟練操作使用、維修等等，有針對(duì)性地開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，從而不斷提高從業(yè)人員的思想覺(jué)悟、專業(yè)技能和工作作風(fēng)。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化工程，既包括現(xiàn)代化的服務(wù)理念、服務(wù)體系、服務(wù)制度、服務(wù)方式方法，又包括現(xiàn)代化的服務(wù)評(píng)估機(jī)制，更需要現(xiàn)代化的文化氛圍，可以說(shuō)它是一項(xiàng)重要的整體性系統(tǒng)性工程。尊老、敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志?；攫B(yǎng)老服務(wù)是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量迫在眉睫。各地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分，要優(yōu)先解決老年人最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求［6］。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)共同努力下，覆蓋完整、權(quán)責(zé)清晰、保障有力的基本養(yǎng)老服務(wù)體系一定能夠建成，養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接一定會(huì)更加順暢，老年人生活的獲得感、幸福感、安全感一定會(huì)不斷增強(qiáng)。