高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的區(qū)域?qū)嵺`策略研究

課題組

一、河南高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科學(xué)院的邏輯基礎(chǔ)

（一） 政策驅(qū)動

習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)建設(shè)社會主義強國的需要，優(yōu)化調(diào)整高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，改進高等教育管理方式，促進高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”［1］2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》，明確提出要完善學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機制，高校要增強學(xué)科專業(yè)設(shè)置的針對性，積極面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦區(qū)域發(fā)展急需，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進學(xué)科專業(yè)交叉融合，打造特色優(yōu)勢專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰不適應(yīng)社會需求的專業(yè)。2022年2月，中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，文件要求要優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和布局，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強學(xué)科設(shè)置的針對性，優(yōu)化調(diào)整淘汰一批缺乏特色、力量分散、低水平重復(fù)設(shè)置的學(xué)科點，構(gòu)建更加完善的學(xué)科專業(yè)體系；要設(shè)立新興交叉學(xué)科門類，支持戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展；要優(yōu)化學(xué)科分級管理體制和資源配置機制，推動學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，形成特色鮮明、定位清晰、布局合理、優(yōu)勢突出的學(xué)科發(fā)展局面。

河南省出臺《實施創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省戰(zhàn)略工作方案》中明確提出，堅定推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置、研發(fā)平臺、實驗室布局，建設(shè)高水平研究型大學(xué)。河南省委《實施全面深化改革戰(zhàn)略工作方案》也強調(diào)要優(yōu)化調(diào)整高校布局、學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置，持續(xù)強力推進“雙一流”建設(shè)，推動鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在全國“雙一流”建設(shè)高校中爭先晉位，實施河南“雙一流”創(chuàng)建工程，力爭2～3個學(xué)科進入第三輪國家“雙一流”建設(shè)行列。

中央和省委省政府一系列重要文件，都在強調(diào)強力推進河南高等學(xué)校學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，加速學(xué)科建設(shè)，進而帶動河南高等教育事業(yè)發(fā)展進入快車道，這是中華人民共和國成立以來河南省進入高等教育發(fā)展的黃金機遇期、重大歷史機遇期的信號。搶抓機遇，推動學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整，整合優(yōu)勢力量，提升學(xué)科水平，重塑河南高等教育結(jié)構(gòu)，全面提升河南高等教育質(zhì)量，是當(dāng)前河南省高等教育領(lǐng)域改革發(fā)展的重大任務(wù)。

（二） 問題導(dǎo)向

1.河南高等學(xué)校的學(xué)科核心競爭力較弱

在目前14個學(xué)科大類113個一級學(xué)科①中，河南高校共布局90個一級學(xué)科，其中一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點97個（含不同高校布局相同的一級學(xué)科），涵蓋64個一級學(xué)科?？傮w上看，河南省高校博士學(xué)位授權(quán)點數(shù)量不足，近1/3的一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點為空白，碩士學(xué)位授權(quán)點也有空白點。在國內(nèi)第五輪學(xué)科評估中，河南高校沒有A類學(xué)科。

2.河南高等學(xué)校的學(xué)科布局分散

長期以來，河南缺乏對全省學(xué)科整體發(fā)展的布局規(guī)劃，各個高校的學(xué)科處于自我發(fā)展中，全省學(xué)科之間缺乏有組織的整合和協(xié)調(diào)。在目前的97個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點（含正在公示學(xué)科的博士學(xué)位授權(quán)點）中，理工農(nóng)醫(yī)類66個，占比68%；未來5年，在博士學(xué)位授權(quán)高校擬重點建設(shè)的102個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點中，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科65個，占比64%。在366個碩士學(xué)位授權(quán)點（含正在公示學(xué)科）中，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科223個，占66%；未來5年，在碩士學(xué)位授權(quán)高校擬重點建設(shè)的61個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點中，理工農(nóng)醫(yī)類27個，占比44%。在普通本科高校的290個省一級學(xué)科重點學(xué)科中，理工農(nóng)醫(yī)類188個，占比65%。在應(yīng)用型本科高校的120個省重點學(xué)科中，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科85個，占比71%?？傮w來看，河南高校學(xué)科以理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科為主，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科在博士、碩士學(xué)位授權(quán)點和普通本科高校省一級學(xué)科重點學(xué)科、應(yīng)用本科高校省重點學(xué)科中的占比都在2/3左右。但是，各個高校學(xué)科發(fā)展處于自我發(fā)展狀態(tài)，全省缺乏一盤棋思想，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏有效的引導(dǎo)和組織，學(xué)科比較分散。比如，鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等高校都在搞農(nóng)學(xué)，盡管如此也沒有一所高校的農(nóng)學(xué)進入國家A類學(xué)科。河南高等學(xué)校的學(xué)科大都處于分散設(shè)置、同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，沒有將全省的學(xué)科人才聚集在一起，攥成全省的學(xué)科拳頭，無法形成更強大的競爭優(yōu)勢。

3.河南高等學(xué)校的學(xué)科特色不鮮明

河南高校學(xué)科服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力不足，學(xué)科特色不明顯，整體表現(xiàn)實力不強。如鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、南陽師范學(xué)院、安陽師范學(xué)院、信陽師范大學(xué)等幾乎所有高校都有化學(xué)學(xué)科，這些高?；瘜W(xué)學(xué)科也都進入了ESI排名的前1%，但是有的高?；瘜W(xué)學(xué)科特色并不明顯，相對來說顯得很弱，難以凝練學(xué)科方向，形成學(xué)科特色。

4.河南高等學(xué)校的學(xué)科布局有盲點

河南是人口大省，也是經(jīng)濟大省，長期在我國各省區(qū)GDP排名中處于總量第五的位置，經(jīng)濟社會行業(yè)齊全。但是，本應(yīng)與河南經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的河南高等學(xué)校學(xué)科布局還有盲點，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中凸顯能力不足。具體來說就是，學(xué)科布局缺少新興交叉學(xué)科，尤其像集成電路科學(xué)與工程、國家安全學(xué)等國家新增交叉學(xué)科和與航空航天、量子信息相關(guān)的河南經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的學(xué)科，這會導(dǎo)致在這些領(lǐng)域的國家重大戰(zhàn)略實施和河南未來產(chǎn)業(yè)布局中，缺少河南高等教育的發(fā)言權(quán)。公安學(xué)、天文學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、地球物理科學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、石油與天然氣工程、船舶與海洋工程、兵器科學(xué)與技術(shù)、公安技術(shù)、草學(xué)等11個一級學(xué)科和集成電路科學(xué)與工程、國家安全學(xué)2個交叉學(xué)科一級學(xué)科，在河南都沒有布局。

（三） 原因分析

1.學(xué)科發(fā)展頂層設(shè)計有待強化

河南高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展整體上是各個高等學(xué)校學(xué)科自發(fā)形成的，學(xué)科的建設(shè)在某一個高等學(xué)校內(nèi)可能有一定的規(guī)劃，但缺乏全省一盤棋的思維，高校各自為戰(zhàn)，一些學(xué)科重復(fù)建設(shè)，既浪費了河南原本極其稀缺的經(jīng)費等高等教育資源，又在國內(nèi)缺乏競爭力，以至于河南省目前僅有鄭州大學(xué)的化學(xué)、材料科學(xué)與工程、臨床醫(yī)學(xué)，河南大學(xué)的生物學(xué)兩所高校的4個學(xué)科進入國家“雙一流”建設(shè)行列。

2.一些高校學(xué)科布局片面追求“大而全”

習(xí)近平總書記曾對大學(xué)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展提出了“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應(yīng)社會需要”的辦學(xué)理念。但一些高校在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)方面，仍存在追求“大而全”“攤大餅”“鋪攤子”的沖動和舉動，造成河南原本稀缺的經(jīng)費等高等教育資源分散使用，難以取得更好效果。

3.院校合并曾削弱了河南高校的學(xué)科實力

2000年前后，河南跟隨當(dāng)時國內(nèi)很多高等學(xué)校合并風(fēng)潮，推動將原河南醫(yī)科大學(xué)、鄭州大學(xué)、鄭州工業(yè)大學(xué)三所有實力的高校合并組建新的鄭州大學(xué)，削弱了河南高等學(xué)校的整體學(xué)科實力。盡管合并組建后形成了目前鄭州大學(xué)成為國內(nèi)號稱學(xué)生規(guī)模第一大學(xué)的格局，實力也得到了提升，但是這次合并對于河南整體高等教育實力則是一次明顯削弱。河南由原來的3個博士授權(quán)單位（原河南醫(yī)科大學(xué)、原鄭州大學(xué)、原鄭州工業(yè)大學(xué)）減少到1個博士授權(quán)單位（新鄭州大學(xué)）。盡管目前鄭州大學(xué)在校本科生規(guī)模達到7萬人，擔(dān)負著重要的人才培養(yǎng)任務(wù)，但是如果原來的三所大學(xué)不合并的話，它們各自招收本科生、研究生的數(shù)量之和，總規(guī)模應(yīng)該輕松超過目前鄭州大學(xué)的招生數(shù)。由此看來，三校合并組建新鄭州大學(xué)，造成河南整體上削弱了河南高等教育的人才培養(yǎng)能力。

4.人才流失過多導(dǎo)致學(xué)科平臺更趨薄弱

河南學(xué)科實力整體上的弱、散，導(dǎo)致河南高校的學(xué)科平臺凝聚力不強，既難以吸引國內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才來河南干事創(chuàng)業(yè)，也很難留住自己培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，因而河南優(yōu)秀人才流失嚴重，并形成惡性循環(huán)，其造成的惡果就是導(dǎo)致河南學(xué)科核心競爭力不強。如近20年來，河南某高校法學(xué)院先后有5位院長、副院長流失到國內(nèi)著名高等學(xué)府。河南高校人才流失省外的例子十分普遍。這樣長期下去，形成惡性循環(huán)，學(xué)科實力難以得到提升［2］。

5.高層次人才培養(yǎng)能力不足成為經(jīng)濟社會發(fā)展短板

由于河南學(xué)科實力較弱，博士學(xué)位點數(shù)量不足，招收博士研究生能力受到嚴重制約。河南高校自主培養(yǎng)博士的能力在全國長期處于落后位置，無法滿足河南經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需求，造成河南人才短板，制約河南創(chuàng)新能力的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

6.學(xué)科實力不強導(dǎo)致河南缺乏高水平大學(xué)

大學(xué)是以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)的，學(xué)科強則大學(xué)強。也就是說，若大學(xué)強則必然有強的學(xué)科做支撐。長期以來，河南高等學(xué)校整體數(shù)量不足、實力較弱，一直沒有教育部直屬高校，只有1所“211工程”大學(xué)，沒有“985工程”大學(xué)，落后于國內(nèi)大部分省份，成為全國高等教育的洼地。這種狀況嚴重制約了河南高等學(xué)校學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。反過來，沒有國家重點學(xué)科、缺少“雙一流”學(xué)科，也導(dǎo)致河南高等學(xué)校整體實力長期處于薄弱的局面［3］。

從表1可以看出，河南省和陜西、湖南、湖北、江蘇四個省的高等學(xué)?？倲?shù)、不同層次高等學(xué)校數(shù)量存在巨大差距。

表1 河南、陜西、湖南、湖北、江蘇五省高等學(xué)校數(shù)量的對比

在這種狀況下，對現(xiàn)有河南高等學(xué)校的學(xué)科學(xué)院進行優(yōu)化調(diào)整，是徹底改變河南高等學(xué)校學(xué)科分散、薄弱、實力不強、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、低水平同質(zhì)化發(fā)展的必然選擇，也是河南建設(shè)高等教育強省、實施“創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省”的戰(zhàn)略構(gòu)想的基本要求［4］。

二、河南高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的可行性及其障礙

（一） 學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的可行性

1.制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針?！保?］我們擁有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事也是中華人民共和國成立以來國家高速發(fā)展的重要成功經(jīng)驗。制度優(yōu)勢還體現(xiàn)在我們的大學(xué)是社會主義的公辦大學(xué)上，它們屬于黨和國家所有、人民所有，它們不是民辦大學(xué)或者私立大學(xué)，這些特性有利于發(fā)揮行政手段調(diào)整、優(yōu)化資源配置對河南高校學(xué)科學(xué)院進行合理優(yōu)化調(diào)整。

2.經(jīng)驗優(yōu)勢

中華人民共和國成立以來的高等教育發(fā)展歷史經(jīng)驗告訴我們，無論是20世紀50年代的院校調(diào)整，還是20世紀90年代的高等教育管理體制改革，抑或是后來實施的“211工程”“985工程”“‘雙一流’建設(shè)”等高等教育領(lǐng)域的制度設(shè)計，往往是通過合并、共建等手段來實現(xiàn)的。實踐證明，在社會主義制度下這種調(diào)整合并的舉措卓有成效，我們也有這方面的成功做法和經(jīng)驗可供借鑒。

3.政策優(yōu)勢

我們有很多政策手段實現(xiàn)這一目標。通過組織調(diào)整、人事調(diào)動、學(xué)科重組、學(xué)院重構(gòu)，短時間內(nèi)可以取得明顯成效。

（二） 學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的困難

1.人才使用觀念需要更新

河南高等教育領(lǐng)域存在一些落后的觀念。比如，在對待人才的問題上，各個高校普遍存在狹隘的人才保護思維，認為自己學(xué)校辛辛苦苦培養(yǎng)的人才，寧愿被省外高校挖走，也不能被省內(nèi)其他高校挖走。一些優(yōu)秀人才由于沒有團隊支持、缺乏資金支持、無法充分發(fā)揮自己更大作用、無法施展自己學(xué)術(shù)抱負，最后流失到省外高校，對河南人才建設(shè)來說非常可惜。這種寧愿讓自己培養(yǎng)的人才流失省外也不愿意他們被省內(nèi)其他高校挖走的陳舊認識，是缺乏全省一盤棋的戰(zhàn)略思維的具體表現(xiàn)，阻礙了河南高校學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，造成河南長期無法留住人才的嚴重后果，也造成河南高校學(xué)科低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展，有限資源分散使用，無法打造學(xué)科高原，難以形成學(xué)科高峰，是河南高等教育發(fā)展的最大認識誤區(qū)。

2.學(xué)科均衡發(fā)展思維需要打破

長期以來，河南高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)秉承平均主義發(fā)展的慣性思維，對于學(xué)科的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的籌劃，盲目跟風(fēng)，造成各個高校對一些學(xué)科重復(fù)建設(shè)。這讓原本稀缺的高等教育資源更加稀缺，不但造成了高等教育資源的浪費，而且無法形成拳頭優(yōu)勢。

3.社會組織優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

有人認為，依靠組織行為進行學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整是不尊重學(xué)科發(fā)展規(guī)律，是揠苗助長，會破壞學(xué)科自我發(fā)展的生態(tài)。但中國一批著名的研究型大學(xué)，之所以在經(jīng)歷過重點大學(xué)建設(shè)以及“211工程”“985工程”“‘雙一流’建設(shè)”等不同時期的重點建設(shè)之后，能夠達到一個領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位，就是因為它們具有對全國這一領(lǐng)域優(yōu)秀人才的虹吸效應(yīng)、集聚效應(yīng)。從這個角度考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進高等學(xué)校的學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)該是尊重學(xué)科發(fā)展規(guī)律的必然要求［6］。

三、學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的基本思路

（一） 通過學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整把鄭州建成國家高教重鎮(zhèn)

1.亟需把鄭州建設(shè)成為我國高等教育新的重要戰(zhàn)略支點

《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》明確提出：服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等，以武漢、鄭州為戰(zhàn)略支點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、冶金化工、電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)和科研布局。作為國家中心城市建設(shè)的鄭州市，雖然地理位置優(yōu)越、文化繁榮、經(jīng)濟總量快速提升，人口規(guī)模也在不斷擴張之中，但是它的高等學(xué)校資源，無論是規(guī)模還是數(shù)量，在全國都處于落后位置，與周邊的西安、武漢、南京、長沙等省會城市相比，國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置非常薄弱，難以適應(yīng)國家中心城市的建設(shè)需求，距離中央提出的通過振興高等教育把鄭州建設(shè)成服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點的要求，相差很遠。如表2和表3所示，作為一個現(xiàn)代化國家中心城市，依托高水平大學(xué)所擁有的平臺，吸引人才，培養(yǎng)人才，提升鄭州市的創(chuàng)新能力的潛力巨大、空間巨大。鄭州市的高等學(xué)校數(shù)量如果要達到西安市的水平，還需要增加5所“雙一流”建設(shè)高校、4所教育部直屬高校、13所本科大學(xué)、6所本科學(xué)院；鄭州市的高等學(xué)校數(shù)量如果要達到長沙市的水平，還需要增加2所“雙一流”建設(shè)高校、2所教育部直屬高校、2所本科大學(xué)；鄭州市的高等學(xué)校數(shù)量如果要達到武漢市的水平，還需要增加5所“雙一流”建設(shè)高校、7所教育部直屬高校、10所本科大學(xué)、12所本科學(xué)院；鄭州市的高等學(xué)校數(shù)量如果要達到南京市的水平，還需要增加11所“雙一流”建設(shè)高校、5所教育部直屬高校、10所本科大學(xué)。當(dāng)然，鄭州市高等學(xué)校數(shù)量和西安、武漢、南京、長沙等城市高等學(xué)校的數(shù)量相比之所以有如此大的差距，主要是歷史上河南長期忽略高等教育發(fā)展等多方面的原因造成的［7］。

表2 鄭州、西安、武漢、南京、長沙高等教育資源對比

表3 鄭州、西安、武漢、南京、長沙五市“雙一流”建設(shè)高校名單

鄭州市擁有的高水平大學(xué)整體數(shù)量嚴重落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，落后于人民群眾的需要，落后于時代發(fā)展的需要，落后于國家中心城市建設(shè)的需要，成為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，成為制約鄭州國家中心城市建設(shè)、制約河南創(chuàng)新能力提升的短板。

由此可以看出，河南省委力推將河南大學(xué)注冊地變遷到鄭州市，的確是一項正確的重大決策和戰(zhàn)略舉措，這一設(shè)想的落地，使在鄭州市辦學(xué)的“雙一流”建設(shè)高校達到2所。這就為更好發(fā)揮河南大學(xué)的優(yōu)勢，提升河南大學(xué)的辦學(xué)實力，提升鄭州市高等教育影響力，使鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”戰(zhàn)略更好實施，為河南高等教育快速發(fā)展注入強勁動力［8］。

河南高等教育資源整體落后，高等學(xué)校辦學(xué)水平不高，高等教育資源稀缺，不宜采取分散辦學(xué)的發(fā)展思路，而應(yīng)集中資源把鄭州市建設(shè)成為新的高等教育國家重要戰(zhàn)略支點和聚集區(qū)。

2.圍繞把鄭州市建成和武漢、南京、西安等城市實力接近的高等教育重要城市進行高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整

鄭州市獨有的地理優(yōu)勢和經(jīng)過幾十年發(fā)展所擁有的雄厚經(jīng)濟實力基礎(chǔ)，使鄭州已經(jīng)到了可以建設(shè)成為如同武漢、南京、西安等城市那樣的高等教育重要城市的時期了。通過高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整，可以迅速將省內(nèi)一大批優(yōu)秀人才匯聚到鄭州市的大學(xué)里面，激發(fā)學(xué)科領(lǐng)軍人才的活力和創(chuàng)造力，形成河南高等教育的整體合力，同時使鄭州市聚集更多的高水平大學(xué)，為高層次人才進一步匯聚鄭州干事創(chuàng)業(yè)提供堅實平臺，快速提升駐鄭高等學(xué)校的學(xué)科實力、高校實力，為建設(shè)國家中心城市提供人才保障［9］。

將省內(nèi)的優(yōu)秀人才吸引到鄭州，加快在鄭州布局發(fā)展一批高水平大學(xué)，成為當(dāng)前高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的重要任務(wù)。有的人對全省范圍內(nèi)開展高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整工作持觀望態(tài)度，消極對待，不積極推進，有顧慮、有阻力，主要是擔(dān)心人才可能不愿意折騰，不愿意從一所熟悉的高校被優(yōu)化調(diào)整到不熟悉的高校或者城市。假如我們緊緊圍繞在鄭州市區(qū)舉辦的省管本科高校進行學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，將全省其他城市高校的優(yōu)秀人才資源匯聚到駐鄭高校，做強駐鄭高校學(xué)科實力，推進全省高校學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整，可以想象，很多優(yōu)秀人才都會積極聚集到鄭州市內(nèi)的高等學(xué)校里面。其中大多數(shù)人不僅不會有消極態(tài)度，而且還可能會有超出我們想象的積極性。天下英才，趨之若鶩，鄭州很快就會吸引一大批人才，出現(xiàn)一大批新的大學(xué)。在此基礎(chǔ)上，依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等進行相關(guān)學(xué)科、學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，整合省內(nèi)優(yōu)秀人才資源，必然具有強大的吸引力［10］。

（二） 通過學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整做強一批優(yōu)勢學(xué)科

針對河南高等教育學(xué)科數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、服務(wù)不強的現(xiàn)狀，按照省委部署和樓陽生書記的要求，在全省范圍內(nèi)，打破行業(yè)、部門界限，整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)優(yōu)勢資源，優(yōu)化調(diào)整高校學(xué)科學(xué)院布局，加大資源整合力度，試點先行，穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)學(xué)科、學(xué)院布局雙優(yōu)化，將優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源向一個一級學(xué)科點（不超過兩個點）匯聚，打造河南高等教育學(xué)科發(fā)展高峰［11］。

1.圍繞現(xiàn)有國家一流學(xué)科進行優(yōu)化調(diào)整，打造河南高等教育的“雙航母”，促使河南高等教育起高峰

緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，落實省委提出的“兩個確?！焙汀笆髴?zhàn)略”，尤其是“創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省戰(zhàn)略”的實施，針對現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)學(xué)科鄭州大學(xué)的化學(xué)、材料科學(xué)與工程、臨床醫(yī)學(xué)和河南大學(xué)的生物學(xué)進行優(yōu)化調(diào)整，打造河南高等學(xué)校的“雙航母”，整合全省現(xiàn)有高等教育優(yōu)勢資源，迅速建成河南高等教育的高峰。

鄭州大學(xué)、河南大學(xué)現(xiàn)有的國家“雙一流”建設(shè)重點建設(shè)學(xué)科享有優(yōu)先整合全省優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源的權(quán)利，強化一流建設(shè)學(xué)科，確保鄭州大學(xué)、河南大學(xué)現(xiàn)有一流學(xué)科建設(shè)好。舉全省之力，將全省其他高校相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才中符合優(yōu)化調(diào)整條件者，分別優(yōu)化調(diào)整到鄭州大學(xué)、河南大學(xué)現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)學(xué)科之中，強化現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)學(xué)科的建設(shè)，快速提升競爭力、影響力、創(chuàng)新能力。同時，積極鼓勵、大力支持由省政府出資面向海內(nèi)外吸納引進現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)學(xué)科的優(yōu)秀人才［12］。

鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在吸引全省現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)學(xué)科人才的基礎(chǔ)上，要謀劃培育未來可以新增的“雙一流”建設(shè)學(xué)科，并提出相應(yīng)的吸引人才的建議和方案，報省教育廳備案，作為未來優(yōu)化調(diào)整的對象。

2.通過學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整實現(xiàn)“保二爭三”的“雙一流”建設(shè)擴建目標

河南“雙一流”建設(shè)高校只有2所，遠遠無法滿足創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省戰(zhàn)略實施的需要，也無法滿足河南一億人民對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼。按照省委要求，在“十四五”末期，我們力爭有2～3所高校的2～3個學(xué)科進入下一輪“雙一流”建設(shè)高校行列。而目前，從河南現(xiàn)有特色骨干大學(xué)的學(xué)科實力來看，僅僅依靠自身的力量，河南高校的競爭力和實力都無法達到“雙一流”建設(shè)的要求［13］。

只有通過政策引領(lǐng)、制度設(shè)計，加速推動高校學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，才能實現(xiàn)河南高等教育整體實力的提升。因此，河南在7所特色骨干大學(xué)中遴選了11個學(xué)科作為重點培育的“雙一流”建設(shè)創(chuàng)建學(xué)科，每年每個學(xué)科計劃投入1億元資金，連續(xù)投入5年，予以重點支持、重點扶植，力爭在下一輪或者未來的“雙一流”建設(shè)中，實現(xiàn)省委提出的“保二爭三”的建設(shè)目標。面向7所特色骨干大學(xué)的11個學(xué)科，統(tǒng)籌和整合全省學(xué)科、人才資源，有序推進高校學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整［14］。

需要注意的是，從全省的角度講，這11個學(xué)科一定不能齊頭并進，要有梯隊和主次（安排），分步推進實施。尤其是河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的作物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)，河南科技大學(xué)的材料科學(xué)與工程、機械工程，河南理工大學(xué)的安全科學(xué)與工程、測繪科學(xué)與技術(shù)，這3所大學(xué)分別有2個學(xué)科進入11個重點建設(shè)的學(xué)科行列，3所大學(xué)對自身的2個學(xué)科更應(yīng)該有先后、側(cè)重建設(shè)的清晰思路，否則的話，糾纏于到底誰進誰不進，各個學(xué)科互不謙讓，其結(jié)果將可能導(dǎo)致我們沒有一個學(xué)科能夠進入“雙一流”建設(shè)行列［15］。

第一，圍繞河南農(nóng)業(yè)大學(xué)作物學(xué)科進行學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整。緊緊圍繞糧食安全、種子安全等國家重大戰(zhàn)略，為強化河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的作物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)兩個學(xué)科，將省內(nèi)其他高校和省農(nóng)科院相關(guān)學(xué)科的人才，優(yōu)化調(diào)整到河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，壯大河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的作物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)的學(xué)科實力，攥緊拳頭，為進入下一輪“雙一流”建設(shè)學(xué)科創(chuàng)造條件。鼓勵河南農(nóng)業(yè)大學(xué)集中有限資源確定重點發(fā)展一個學(xué)科，兩個學(xué)科的發(fā)展不能齊頭并進。作物學(xué)科是過去國家重點學(xué)科建設(shè)時期河南省唯一的國家重點一級學(xué)科，后來國家啟動“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)也是以作物學(xué)科為基礎(chǔ)，獲批了國家“協(xié)同創(chuàng)新中心”。作物學(xué)科的發(fā)展和國家糧食安全、糧食種業(yè)發(fā)展、河南作為糧食大省的科學(xué)技術(shù)需求緊密相關(guān)。根據(jù)學(xué)科實力和歷史基礎(chǔ)，目前應(yīng)以作物學(xué)科為第一梯隊、獸醫(yī)學(xué)科為第二梯隊進行布局建設(shè)為宜。否則話，如果面對兩個學(xué)科誰先誰后發(fā)展爭論不休，反而不利于下一輪進入“雙一流”建設(shè)學(xué)科的培育工作［16］。

第二，圍繞河南中醫(yī)藥大學(xué)的中醫(yī)學(xué)科進行學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整。緊緊圍繞中醫(yī)學(xué)科做文章，鼓勵河南中醫(yī)藥大學(xué)下定決心優(yōu)先中醫(yī)學(xué)科發(fā)展的思路，力爭下一輪在中醫(yī)學(xué)科評估中有所突破。第一輪確立的“雙一流”建設(shè)高校，有5所地方中醫(yī)藥大學(xué)入列，主要基于國家對傳統(tǒng)中醫(yī)、中藥發(fā)展的重視。這一價值導(dǎo)向，應(yīng)該引起我們的注意和重視。為此，河南省委和省教育工委，要統(tǒng)籌資源，將南陽張仲景國醫(yī)大學(xué)的重建整體放在河南中醫(yī)藥大學(xué)的名下，作為河南中醫(yī)藥大學(xué)的南陽張仲景國醫(yī)大學(xué)分院進行建設(shè)，使得兩所高校的中醫(yī)、中藥相關(guān)學(xué)科都集中在河南中醫(yī)藥大學(xué)的名下，不要分散河南本來就不足的中藥制藥學(xué)科的力量。

第三，對其他“雙一流”建設(shè)創(chuàng)建學(xué)科的政策支持力度不減，鼓勵它們提出學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整的設(shè)想，在省內(nèi)優(yōu)化人才，為未來沖擊國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科繼續(xù)奠定基礎(chǔ)［17］。

3.通過學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整布局發(fā)展河南空白學(xué)科

針對未來10年學(xué)科發(fā)展需求來進行布局優(yōu)化調(diào)整，對目前沒有納入11個學(xué)科的現(xiàn)有優(yōu)勢特色學(xué)科進行重組，建設(shè)新的優(yōu)勢學(xué)科。在鄭州大學(xué)發(fā)展天文學(xué)，在河南警察學(xué)院發(fā)展公安學(xué)、公安技術(shù)，在河南師范大學(xué)發(fā)展科學(xué)技術(shù)史，在河南科技大學(xué)發(fā)展草學(xué)，在鄭州大學(xué)、河南科技大學(xué)發(fā)展集成電路科學(xué)與工程，在河南理工大學(xué)發(fā)展國家安全學(xué)［18］。

（三） 通過學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整加快組建一批高校

建設(shè)河南體育學(xué)院（大學(xué)）。研究論證以河南大學(xué)體育學(xué)院的人才和鄭州大學(xué)體育學(xué)院校園為基礎(chǔ)，重組河南體育高等教育的資源，將河南其他高校的體育學(xué)科人才匯聚于此，組建河南體育學(xué)院（大學(xué)），新增以體育學(xué)科為主的博士授權(quán)單位。

建設(shè)河南音樂學(xué)院、河南美術(shù)學(xué)院、河南戲劇學(xué)院。研究論證將河南大學(xué)的藝術(shù)學(xué)院優(yōu)化調(diào)整出來，將河南其他高校的藝術(shù)人才吸納過來，以中原文化職業(yè)學(xué)院校園為基礎(chǔ)，建設(shè)獨立的河南音樂學(xué)院、河南美術(shù)學(xué)院和河南戲劇學(xué)院。新增以藝術(shù)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點為主的博士授權(quán)單位。

籌建鄭州航空航天大學(xué)。依托鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院整合全省航空航天類學(xué)科，吸引國內(nèi)頂尖人才加入。通過整合，做強河南航空航天類學(xué)科，為建設(shè)鄭州航空航天大學(xué)奠定基礎(chǔ)。

籌建河南電子科技大學(xué)。依托鄭州大學(xué)整合電子信息類學(xué)科，做強電子信息科學(xué)學(xué)科，待時機成熟，將電子信息類學(xué)科從鄭州大學(xué)分離出來，組建河南電子科技大學(xué)。

建設(shè)河南化工（職業(yè)）技術(shù)大學(xué)。以平頂山尼龍化工、鹽化工、煤化工為基礎(chǔ)，整合全省化工技術(shù)人才，以平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，在平頂山建設(shè)河南化工（職業(yè)）技術(shù)大學(xué)［19］。

（四） 實現(xiàn)路徑和方法

1.鼓勵自下而上由各高校提出學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整方案。學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)該發(fā)揮各高校的積極性，哪個高校在學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整中積極主動，提出方案，推進實施，哪個從省委省政府獲得的政策支持力度和經(jīng)費支持力度就會更大，就會得到更多發(fā)展的機會。消極等待的高校，就會失去發(fā)展的機會。

2.鼓勵各高校在校內(nèi)進行學(xué)科學(xué)院優(yōu)化調(diào)整。鼓勵其他本科高校在自愿基礎(chǔ)上整合學(xué)科資源，錯位布局，重點建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，凝練學(xué)科方向，強化學(xué)科特色，整合優(yōu)化校內(nèi)外資源，每所本科高校集中圍繞1～2個優(yōu)勢特色學(xué)科進行學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整。堅持以學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，打破學(xué)院和部門界限，整合資源，優(yōu)化二級學(xué)院設(shè)置，每個學(xué)院原則上不超過一個一級學(xué)科。圍繞優(yōu)勢特色學(xué)科集聚校內(nèi)優(yōu)勢資源，做強若干優(yōu)勢學(xué)院。著眼服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，做精做強主干學(xué)科，延伸發(fā)展支撐學(xué)科，構(gòu)建支撐學(xué)科集群，提升全鏈條服務(wù)能力，設(shè)置1～2個緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依托二級學(xué)院的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。通過優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建每所本科高校“特色學(xué)科+優(yōu)勢學(xué)院+產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的特色鮮明、錯位發(fā)展、服務(wù)精準的學(xué)科學(xué)院布局體系［20］。

3.理順高校管理體制。由于歷史原因，河南高校管理體制上還存在隸屬關(guān)系不順的問題。在38所省管本科高校中，還有9所“省市共建以市為主”的本科高校：黃淮學(xué)院、平頂山學(xué)院、鄭州工程技術(shù)學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院、信陽農(nóng)林學(xué)院、安陽工學(xué)院、南陽理工學(xué)院、河南警察學(xué)院、鄭州師范學(xué)院。在99所高職高專中，還有一批由省直各廳局委主管的高校。這種管理體制不利于高等學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)科學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整。應(yīng)加快理順隸屬關(guān)系，省管本科高校由省委、省政府統(tǒng)一管理，省直各廳局委主管的高職高專統(tǒng)一由省教育廳主管。

4.加大內(nèi)部改革力度。率先在一流創(chuàng)建學(xué)科開展優(yōu)化調(diào)整改革試點，探索經(jīng)驗，逐步在全省本科高校推廣。在“雙一流”建設(shè)創(chuàng)建高校內(nèi)部整合資源，加強改革，放權(quán)賦能，將校內(nèi)資源、政策、資金優(yōu)勢向一流創(chuàng)建學(xué)科匯聚。

5.組建學(xué)科聯(lián)盟（研究院）。由11個創(chuàng)建學(xué)科牽頭，引入科研機構(gòu)、企業(yè)資源，使資源整合與服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對接。整合省內(nèi)學(xué)科資源，制定聯(lián)盟章程，以一流課題為牽引，明確建設(shè)目標、推進措施、任務(wù)分工，成熟一個，省委省政府掛牌一個［21］。

6.加大政策扶持力度。省政府出臺政策，支持學(xué)科聯(lián)盟（研究院）運行，推進人才省內(nèi)整合流動。一是一流創(chuàng)建學(xué)科需要、本人愿意的領(lǐng)軍人才或團隊，省內(nèi)可以跨校、跨單位直接調(diào)動，所在單位不得阻攔，人事等部門解決戶籍、子女就學(xué)、保險等問題。二是創(chuàng)建學(xué)科牽頭成立的法人學(xué)術(shù)單位，省政府予以承認，有關(guān)人選享受一流學(xué)科建設(shè)相關(guān)人才待遇。實現(xiàn)平臺共建共享，與一流創(chuàng)建學(xué)科相關(guān)重大科研平臺，科技、發(fā)改等部門優(yōu)先在一流創(chuàng)建學(xué)科布局，其他參與方共建共享。開展科研協(xié)同攻關(guān)。加強有組織科研活動，支持一流學(xué)科建設(shè)單位牽頭、其他參與單位配合，共同申報高層次科研項目，協(xié)同組織科研攻關(guān)，省里予以相應(yīng)配套支持。推動聯(lián)合人才培養(yǎng)，支持學(xué)科聯(lián)盟聯(lián)合培養(yǎng)研究生，促進聯(lián)盟單位成果共享，實現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。建立評價補償機制，對聯(lián)盟其他參與單位的貢獻予以客觀評價，推進各展所長，共同提高。

7.采取成果互認、靈活整合的方式，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科。針對現(xiàn)有一些人才由于各種原因在短時間內(nèi)難以優(yōu)化調(diào)整的客觀現(xiàn)實，可以采取共享科研成果等靈活的柔性引進人才的辦法，逐步匯聚某個學(xué)科相關(guān)優(yōu)秀人才到一所高等學(xué)校來，逐漸形成新的強大的學(xué)科競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌全省資源，鼓勵其他高校學(xué)科人才與一流學(xué)科創(chuàng)建牽頭單位，采用科研成果掛名2個單位的形式，歸屬到一流學(xué)科創(chuàng)建單位，在對其科研成果進行考核評估時，客觀衡量科研成果兩個單位的歸屬比重，使分散在全省各個高等學(xué)校的相關(guān)學(xué)科的人才，通過科研成果署名的方式，逐漸匯聚到一所大學(xué)的某一個學(xué)科之內(nèi)。比如，為建設(shè)河南省高等教育學(xué)學(xué)科，對于全省從事高等教育學(xué)研究者的成果，在單位署名時可以掛名在河南大學(xué)教育學(xué)部下，同時署上自己單位名稱，實現(xiàn)兩個單位對科研成果的共享。這在實質(zhì)上就是說，雖然人事關(guān)系沒有優(yōu)化調(diào)整到學(xué)科創(chuàng)建單位，但是人才“軟引進”到了學(xué)科創(chuàng)建單位，實現(xiàn)了成果共享，經(jīng)過一段時間之后，待條件成熟再進行進一步優(yōu)化調(diào)整［22］。

（執(zhí)筆人： 宋偉、 岳德勝、 楊超、 任玥姍、高雪霞、 梅夢迎、 王一帆）

注釋：

①教育部2018年發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，共111個一級學(xué)科。2021年，新增了“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”2個一級學(xué)科。所以現(xiàn)在是14個學(xué)科門類，113個一級學(xué)科。軍事學(xué)學(xué)科門類下面是10個一級學(xué)科。