區(qū)域視角下的浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的財稅政策研究

謝欣

摘 要：創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國重大技術(shù)突破和發(fā)展的主力軍，對創(chuàng)新驅(qū)動有重要引領(lǐng)作用。浙江省因其特殊的區(qū)域優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，然而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨整體創(chuàng)新實力需持續(xù)增進(jìn)，自主性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性創(chuàng)新仍需加強，高質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)較少等問題，亟待探索科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑，培育戰(zhàn)略科技力量、打造高能級平臺，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量提升。本文在梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量相關(guān)研究基礎(chǔ)上，提出了系列促進(jìn)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的財稅政策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新質(zhì)量；財稅政策

Research on Financial and Tax Policies for Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang Province

from a Regional Perspective

Xie xin1

（1 Business School， Zhejiang Wanli University， Ningbo Zhejiang，

315100， China）

Abstract： Innovation is the primary driving force for promoting high-quality development and the strategic support for building a modern economic system. In the implementation of the innovation driven development strategy， strategic emerging industries have become the main force for major technological breakthroughs and development in China， playing an important leading role in innovation driven development. Due to its unique regional advantages， environmental advantages， and development advantages， Zhejiang Province faces the need to continuously enhance its overall innovation strength in the development of strategic emerging industries. Autonomous， fundamental， and leading innovation still needs to be strengthened， and there are few high-quality innovative technologies. It is urgent to explore the Zhejiang path of a new national system for scientific and technological innovation， cultivate strategic scientific and technological forces， build high-level platforms， and achieve the improvement of development quality.

Keywords： Strategic Emerging Industries; Financial and Tax Policies; Innovation Quality [Fundprogram]：2022General projectsof Zhejiang Soft Science Research Program

-ResearchontheFiscalandTaxationPolicyCoordinationMechanismforImproving the Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang（2022C35051）

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國供給側(cè)改革和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的主要動力源，是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、人工智能、新能源汽車、機(jī)器人、生物技術(shù)、高端裝備、新材料等多行業(yè)形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅要注重“量”的增加，更要注重“質(zhì)”的提升。財稅政策對技術(shù)創(chuàng)新不能單純追求“數(shù)量激勵”，更應(yīng)注重“質(zhì)量激勵”和發(fā)揮政策組合“四兩撥千斤”作用。如何優(yōu)化財稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效，貫徹“以高質(zhì)量創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展”新理念，是現(xiàn)階段浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的核心問題。那么在發(fā)展過程中財稅政策這一制度性因素的作用引起我們關(guān)注。

在現(xiàn)有發(fā)展模式下，為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，中央和地方出臺多種政策推動推動企業(yè)自主研發(fā)，并逐漸形成一整套以財政補貼和稅收優(yōu)惠為主的制度體系和實施框架。但浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐凸顯出自主創(chuàng)新能力不足，“強數(shù)量、弱質(zhì)量”問題，財稅激勵政策對創(chuàng)新發(fā)展扶持的精準(zhǔn)性和有效性不足，出現(xiàn)企業(yè)“策略式創(chuàng)新”和“騙補式創(chuàng)新”問題，以及政策在“一刀切”和“撒胡椒面”之間反復(fù)搖擺。那么，財稅政策在多大程度上影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐的發(fā)展質(zhì)量？對這一問題的回答有助于我們厘清財稅政策影響路徑，優(yōu)化浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量相關(guān)研究

已有的關(guān)于財稅政策影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的研究文獻(xiàn)中，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況整體向好，產(chǎn)業(yè)空間布局相對集中，呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域集聚性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)集中性（李偉慶，2020）。但仍存在新技術(shù)、新產(chǎn)品的政策法規(guī)體系不夠健全，以及相關(guān)投融資和財稅政策體制機(jī)制不完善，政策供給與企業(yè)需求不均衡、政策評估體系不健全，制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（李偉慶，2020；黃芳芳等，2015）?，F(xiàn)行的企業(yè)創(chuàng)新激勵政策主要由財政、稅務(wù)、科技和知識產(chǎn)權(quán)等職能部門制定和實施。自由裁量型政策主導(dǎo)權(quán)在政府，直接通過財政預(yù)算安排用于企業(yè)創(chuàng)新的各種財政補貼支出，但是政府并沒有一套相對固定和完整標(biāo)準(zhǔn)支持企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)對于財政補貼金額往往沒有穩(wěn)定預(yù)期（陳強遠(yuǎn)等，2020）?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策在激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的促進(jìn)作用。但是基于不同政策目標(biāo)的效果卻大相徑庭，尤其在企業(yè)投融資方面，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在著明顯的“缺位”。從直接稅優(yōu)惠和間接稅優(yōu)惠激勵效果的差異看，直接稅優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用明顯強于間接稅優(yōu)惠。從各行業(yè)看，政府簡單化的“一刀切”方式在不同行業(yè)的激勵效用差異顯著（宋麗穎等，2019）。此外稅收優(yōu)惠力度往往與企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模掛鉤，更容易激勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)量增加而非質(zhì)量提升。

從文獻(xiàn)梳理可以看出，如何激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題得到學(xué)者的廣泛關(guān)注，但從創(chuàng)新質(zhì)量角度探討財稅政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究則不多見。通過上述分析，本文以財稅政策提升浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量問題分析，從政府政策供給挖掘財稅政策發(fā)揮提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量方面的作用。

三、促進(jìn)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的財稅政策建議

（一）加強財稅政策指導(dǎo)

根據(jù)省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)行業(yè)特點和實際需求，結(jié)合省和所在區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)財政政策措施。并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實配套相關(guān)政策措施，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，提供強有力的支撐服務(wù)，不斷改善和優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）優(yōu)化財稅管理服務(wù)工作機(jī)制

立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境改善的客觀要求，優(yōu)化財稅管理服務(wù)工作機(jī)制，充分利用政府有關(guān)部門的現(xiàn)有管理服務(wù)職能，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大財政、稅收政策扶持力度

圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重大需求，科學(xué)合理定位、發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，認(rèn)定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從政策和資金方面給予優(yōu)先和傾斜。不斷加大財政資金的引導(dǎo)作用，對滿足條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、設(shè)施改造、公益性服務(wù)等進(jìn)行補助。充分挖掘國家政策潛力，用好、用足、用活各項政策資源扶持促進(jìn)各類公共服務(wù)平臺強化服務(wù)特色。

（四）完善跟蹤服務(wù)管理

建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作信息反饋機(jī)制，加強區(qū)域間的工作交流，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運營情況，圍繞服務(wù)對象的需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，開發(fā)服務(wù)品種、創(chuàng)新拓展服務(wù)方式。

基金項目：2022年浙江省軟科學(xué)項目，浙江提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的財稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究（2022C35051）