論全面依法治國對于社會工作的重要意義

范碧婕

摘 要：進入新發(fā)展階段，法治已然經(jīng)成為治國理政的基本共識，全面依法治國，在治國理政中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性地位。全面依法治國包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個重要環(huán)節(jié)。本文將從社會工作的視角出發(fā)，論述全面依法治國在各個環(huán)節(jié)中對于社會工作發(fā)展的重大意義，并從立法、執(zhí)法和司法三個層面提出思考與展望，助推社會工作法治化。

關鍵詞：全面依法治國；社會工作；社會工作立法；司法社會工作

1997年，黨的十五大首次將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。2012年，黨的十八大把法治確定為治國理政的基本方式。2017年，黨的十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一[1]。黨的二十大報告對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署，在“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”部分，對新時代深化全面依法治國作出了系統(tǒng)部署[2]。這反映了黨和國家在法治建設方面的不斷探索和實踐，體現(xiàn)了我們黨在治理國家和推進社會發(fā)展中對法制建設的重視與不斷深化，也表明我們黨在法治理論和實踐上真正做到了與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，法治已然經(jīng)成為治國理政的基本共識。近年來，在立法工作中涌現(xiàn)出一系列重要舉措，這些舉措直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉，展示出法治中國建設的累累碩果，更標志著全面依法治國不斷前進的步伐。網(wǎng)絡安全法修訂草案已經(jīng)公開征求意見，以加強網(wǎng)絡空間治理和保障國家網(wǎng)絡安全，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展；社會組織法草案正在征求意見階段，旨在加強社會組織的管理和監(jiān)督，促進其健康有序發(fā)展；個人信息保護法即將出臺，為個人信息的合法性、安全性樹立起一道堅實的屏障，能夠有效增強人民對網(wǎng)絡和信息安全的信心，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。這些亮點紛呈的立法工作，凸顯了中國在法治建設方面取得的顯著進展，也為促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。

全面依法治國，貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個領域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安[3]。這“三個關系”充分說明了全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性地位[4]。法律可以以制度化的方式相對穩(wěn)定地確認全體公民的社會權(quán)利，重點保護社會弱勢群體的相關權(quán)利，規(guī)范政府公共服務提供標準和方式，提升社會整體福祉，彰顯社會主義制度優(yōu)越[4]。全面依法治國包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個重要環(huán)節(jié)。本文將從社會工作的視角出發(fā)，論述全面依法治國在各個環(huán)節(jié)中對于社會工作發(fā)展的重大意義。

一、科學立法對于社會工作的重要意義

在全面依法治國的進程中，科學立法是前提和基礎。2021年9月，《民政部關于深入學習貫徹習近平法治思想深化新時代民政法治建設的意見》揭開了民政法治工作的新篇章[6]。該文件提出，要加強社區(qū)治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)和社會工作等領域立法。這標志著社會工作立法將成為加強重點領域立法的一大工作重點。加強社會工作專門立法，能夠為社會工作提供確切的法律依據(jù)，確保社會工作有法可依，進一步約束和規(guī)范社會工作行為，保障社會工作者及弱勢群體的權(quán)益，從而助推社會工作的長遠發(fā)展。

近年來，我國社會工作的制度框架已開始由政策引領轉(zhuǎn)向立法模式。從中央層面上看，2006年7月，民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，這一行政規(guī)范性文件建立的社會工作者職業(yè)水平評價制度得到了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的確認；2009年，民政部印發(fā)《關于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》，賦予水平評價類社會工作職業(yè)資格許可類社會工作職業(yè)資格的制度功能；2014年，民政部印發(fā)《民政部關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的意見》，對民辦社會工作機構(gòu)進行改革，將雙重管理體制改為直接登記，并在繼續(xù)賦予水平評價類社會工作職業(yè)資格許可類社會工作職業(yè)資格功能的基礎上，賦予社會工作本科畢業(yè)證書助理社會工作師證書的功能。

而從地方層面上看，社會工作立法首先在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)推廣。2013年1月珠海市第八屆人民政府常務會議審議通過的《珠海市社會工作促進辦法》是我國首部社會工作地方政府規(guī)章，是社會工作立法的法治創(chuàng)新典型。值得關注的是，此規(guī)章首次提出了民辦社會工作機構(gòu)的設立條件，對機構(gòu)發(fā)起人、專職工作人員、工作場所等做出了明確規(guī)定。2014年12月汕頭市人大常委會審議通過《汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會工作者條例》，該條例成為我國首部社會工作地方性法規(guī)。該條例是對《珠海市工作促進辦法》的一次成功效仿，建立了社會工作服務機構(gòu)準入規(guī)則及其名義使用規(guī)定，明確了社會工作者職業(yè)水平證書登記制度、社會工作服務機構(gòu)督導制度及社會工作行業(yè)自律制度等，其中的“職業(yè)過錯損害賠償制度”是一大亮點，是社會工作從靜態(tài)的立法制度落地到可執(zhí)行的動態(tài)立法的一大進步。再如近年來在上海建立的社會工作者職業(yè)水平認證制度和持證社會工作者注冊制度、在深圳試行“政府購買，民間運作”的社工服務模式等，都標志著社會工作立法在地方層面取得了巨大的進步。

不難看出，社會工作立法在中央及地方兩個層面都始終圍繞社會工作人才隊伍建設與政府購買服務機制這兩個方面展開。社會工作立法是一項系統(tǒng)工程，社會工作是一項長期的社會福利事業(yè)，其面臨的問題復雜多樣。將基本的問題通過立法解決，循序推進立法進程，完成社會工作立法體系的建設，進而實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系的完善，對于實現(xiàn)中國社會工作發(fā)展的職業(yè)化、制度化、本土化具有重要意義。

二、嚴格執(zhí)法對于社會工作的重要意義

法律實施是維護法律權(quán)威和法律生命的有效手段。嚴格執(zhí)法，是法律實施的“最后一公里”，是全面推進依法治國的關鍵。嚴格執(zhí)法能夠保障社會工作的合法性。社會工作從事的是一項專業(yè)的實踐活動，需要在法律框架內(nèi)進行。嚴格執(zhí)法要求社會工作從業(yè)者必須依法履行職責，遵守相關法律法規(guī)和規(guī)范，這有助于維護社會工作的權(quán)威性和可信度，確保社會工作的質(zhì)量和效果。

嚴格執(zhí)行法律，依法辦事，能夠有效防止濫用職權(quán)和不當干預。社會工作從業(yè)者經(jīng)常接觸到弱勢群體和敏感問題，因而其權(quán)力和職責需要受到有效的監(jiān)督和約束。嚴格執(zhí)法能夠?qū)E用職權(quán)和不當干預行為進行打擊和懲處，加強對社會工作質(zhì)量和效果的監(jiān)督和評估，從而保證了社會工作的公正性和專業(yè)性，維護社會工作的正常秩序和良好的專業(yè)形象，也能夠在一定程度上增加社會工作的公信力和社會認可度。

社會工作關注和服務于弱勢群體，相關的法律和政策文件提供了對這些群體的權(quán)益保護和福利支持。例如兒童權(quán)益保護法、老年人權(quán)益保護法、反家庭暴力法等，規(guī)定了對弱勢群體的保護措施和福利政策。嚴格執(zhí)法可以確保這些法律的有效實施，保護弱勢群體的權(quán)益，推動社會工作的公正性和專業(yè)性。

在實際的社會工作實務過程中，社會工作者在履行職責時可能面臨一些風險和威脅，嚴格執(zhí)法可以加強對社會工作者安全的保護，確保在工作中不受到侵害和傷害。同時，嚴格執(zhí)法還可以保護社會工作者的勞動權(quán)益?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返确?，規(guī)定了勞動者的權(quán)益保護和勞動關系的基本原則。社會工作者作為勞動者，享有與其他勞動者相同的權(quán)益保護，包括工作時間、休假制度、勞動保護等。嚴格執(zhí)法可以確保社會工作者獲得合理的勞動條件和薪酬待遇，從而提高從業(yè)者的工作積極性和專業(yè)性，進而促進社會工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、公正司法對于社會工作的重要意義

司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，要求在司法過程中正當、平等地對待當事人及其他訴訟參與人，在審理各種案件的結(jié)果中體現(xiàn)公平正義的精神。司法社會工作是作為職業(yè)活動的社會工作延伸出來的一個服務領域，也是當前社會工作最活躍的領域之一，具有實踐先行的特征。其內(nèi)容包括人民調(diào)解、法律援助、未成年人犯罪權(quán)益保護等諸多內(nèi)容，這些在社會治理轉(zhuǎn)型的當下都具有重要的應用研究意義。2011年，中央《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》發(fā)布，我國學界對司法社會工作的討論熱度空前[7]。而在當前新時代全面依法治國戰(zhàn)略的影響下，司法社會工作的進程也得到了進一步的推進。

隨著依法治國方略的全面落實，我國司法社會工作的服務領域也在不斷拓展。當前我國司法社會工作的服務領域已不再限于刑事司法，在民事和行政領域中，也有相當?shù)乃痉ㄉ鐣ぷ髁α康慕槿?。隨著司法社會工作理念的轉(zhuǎn)變，服務對象也進一步擴大，既包括實施嚴重不良行為或違法犯罪行為的行為人，又包括被害人[8]。因而司法社會工作能夠在矯正行為人違法犯罪行為以及預防再次違法犯罪的同時，幫助被害人重建心理防御機制、加快心理創(chuàng)傷愈合。

社區(qū)矯正是司法社會工作的重要內(nèi)容，是我國一項重要的法律制度，同時也是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設的重要方面。隨著社區(qū)矯正在試點基礎上全面推開，2014年11月，司法部聯(lián)合中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人力資源社會保障部印發(fā)了《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。該意見的出臺，能夠進一步提升社區(qū)矯正工作的社會化水平，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設，理順社區(qū)矯正工作體制機制，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量，有效預防和減少社區(qū)矯正對象再犯罪[9]。

四、反思與展望

在立法層面，行政法規(guī)及地方規(guī)章在對社工專業(yè)人才準入制度及政府購買社會工作服務的規(guī)定上存在著授權(quán)不夠明晰、合法化有待加強等問題。同時，也需要有統(tǒng)一的標準為將文本規(guī)范意義上的法律制度落實到實踐層面提供參考和指引。新時代社會工作，還肩負著保障改善民生、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命。因此，社會工作人才隊伍建設、機構(gòu)培育發(fā)展仍為今后的一個立法重點。同時，要加大對專業(yè)崗位開發(fā)、學科教育發(fā)展等社會工作事業(yè)發(fā)展要素的引入。具體措施包括對符合要求的社會工作者頒發(fā)行政許可類職業(yè)證書，對能進行社會工作培育的機構(gòu)進行資格認證，協(xié)調(diào)政府、社會服務機構(gòu)、社會工作者、服務對象之間的關系等。

在執(zhí)法層面，應該注重法律的適用性和靈活性。在處理社會問題和服務弱勢群體時，社會工作的實踐常常需要靈活性和創(chuàng)新性，過于僵化的執(zhí)法方式可能會限制社會工作的發(fā)展。執(zhí)法部門應該靈活運用法律，根據(jù)實際情況和社會工作的特點，制定更加適應性強的執(zhí)法措施和政策，鼓勵社會工作者在法律框架內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)造力和專業(yè)知識，推動社會工作的創(chuàng)新與發(fā)展。同時，應當進一步加強執(zhí)法與社會工作的協(xié)同合作。社會工作的實踐往往需要與執(zhí)法部門密切配合，共同解決社會問題和保障弱勢群體的權(quán)益。未來可以進一步加強執(zhí)法部門與社會工作者之間的溝通與合作機制，建立跨部門、跨領域的工作協(xié)調(diào)機制，共同制定和執(zhí)行社會工作相關的法律、政策和措施，共同推動社會工作的發(fā)展和社會問題的解決。

在司法層面，可以進一步創(chuàng)新和擴大司法社會工作的服務領域。比如，互聯(lián)網(wǎng)時代的飛速發(fā)展使得各種網(wǎng)絡犯罪事件大幅上升，如何界定網(wǎng)絡暴力犯罪，如何懲治網(wǎng)絡施暴者，抑或要不要打擊懲治，是否需要對受到網(wǎng)絡暴力的網(wǎng)友進行司法援助等，都是司法工作以及司法社會工作需要深入思考和面對的問題。其次，司法社會工作的服務模式有待進一步完善。司法社會工作不僅是法律相關部門的事，也不單是社會服務機構(gòu)就能完成的，而是需要政府及多種社會資源的投入，多組織、多部門聯(lián)動，形成合力。各個組織和部門之間應當明確分工，界定職能，從而保障社會工作有序推進。司法社會工作應逐步形成社會服務機構(gòu)為主，政府指導參與的服務模式。此外，應當設立司法社會工作服務標準。2020年11，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展應以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。司法社會工作本質(zhì)上也是服務性的，應當形成一種統(tǒng)一的行業(yè)標準，實現(xiàn)全國各地的發(fā)展層次相當，使社會工作者在工作中有所參照[10]。同時，司法社會工作者的服務理念的更新和保持價值取向的一致性也是高質(zhì)量服務的保障。例如，在未成年人的司法社會服務工作中，“教育感化”的理念存在已久，而且已經(jīng)經(jīng)歷了實踐的檢驗，取得了良好的效果。但如今未成年人身心發(fā)育的情況已不同以往，當下的教育理念也在不斷變化發(fā)展，“說教性”的服務理念是否仍適用于未成年人司法社會工作的開展，有待進一步思考與研究。

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