近期改革動態(tài)

一、財稅體制改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。《決定》強調(diào)，黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)?！稕Q定》提出，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建立現(xiàn)代財政制度和全面深化財稅體制改革的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。改革內(nèi)容涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各個方面，主要包括七項：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開；二是改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制；三是加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；五是加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；七是規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

煤炭資源稅費改革方案公布。財政部、稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。調(diào)整煤炭企業(yè)資源稅，必須以清理收費為前提。方案將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。方案明確，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征后，結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率，現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高地區(qū)要適當(dāng)降低負擔(dān)水平。此外，衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30%優(yōu)惠，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》。根據(jù)《通知》，按照國務(wù)院關(guān)于實施煤炭資源稅改革的要求，決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。經(jīng)國務(wù)院同意，自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海?。?、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)）。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目進行全面清理。取消或停征涉及煤炭、原油、天然氣有關(guān)收費基金后，相關(guān)部門履行正常工作職責(zé)所需經(jīng)費，由中央財政和地方財政通過一般公共預(yù)算安排資金予以保障。今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

兩部門調(diào)整原油天然氣資源稅政策。財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，自12月1日起，對原油、天然氣資源稅有關(guān)政策進行調(diào)整，因原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。通知還公布了對部分原油、天然氣的資源稅優(yōu)惠政策，其中，對油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅，對稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%，對三次采油資源稅減征30%，對低豐度油氣田資源稅暫減征20%，對深水油氣田資源稅減征30%。對于同時符合上述兩項及兩項以上減稅規(guī)定的，只能選擇其中一項執(zhí)行，不能疊加適用。

稅務(wù)總局進一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠支持力度。近日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》，明確自10月1日起，按季申報的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人季銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的，免征增值稅和營業(yè)稅，不再按月核定銷售額。

二、投資體制改革

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)。會議指出，順應(yīng)社會期待，在去年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的基礎(chǔ)上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗會議確定了以下原則：一是進一步縮減核準(zhǔn)范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項由地方政府按國家規(guī)劃進行核準(zhǔn)，并落實“各負其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。

三、國有企業(yè)改革

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，推進國企改革發(fā)展。會議聽取了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。指出，去年以來，監(jiān)事會樹立問題導(dǎo)向，依法履行職責(zé)，融入治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮制衡作用，工作富有成效。從監(jiān)督檢查情況看，中央企業(yè)扎實推進改革，加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，但部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險，保值增值壓力較大。會議強調(diào)，下一步，監(jiān)事會要創(chuàng)新監(jiān)督形式，進一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，參照有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力打造“陽光央企”，有效保障國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進企業(yè)健康發(fā)展。

四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟诽岢隽怂膫€方面的政策措施。一是著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位；將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。二是著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則；擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面；實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放；完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍；統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃；有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。四是著力促進農(nóng)民工社會融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系；加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷；通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)。

五、地方改革

北京市發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見》?！兑庖姟访鞔_提出讓醫(yī)務(wù)人員從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，完善激勵約束機制，激活人力資源。要穩(wěn)步推進公立醫(yī)療機構(gòu)工資體系和工資總額制度改革，建立體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人才價值的薪酬體系。實行與公益性績效考核掛鉤的院長年薪制，合理提高醫(yī)務(wù)人員收入水平?！兑庖姟诽岢?，按照服務(wù)功能定位，建立‘金字塔型的分級醫(yī)療體系。金字塔的頂層由國家重點學(xué)科、臨床重點?？?、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等組成，主要承擔(dān)醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)和高層次人才培養(yǎng)任務(wù)；中層由區(qū)域醫(yī)療中心構(gòu)成，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)急難重癥治療任務(wù)；基層由網(wǎng)絡(luò)化、廣泛可及的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括私人診所等）組成，主要承擔(dān)常見病、慢性病、重癥康復(fù)和疾病防控、健康促進等功能?！兑庖姟诽岢觯；荆逊腔局鸩阶尦鰜斫o社會力量去辦。鼓勵社會辦醫(yī)，允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。

陜西省全力推進政府向社會力量購買服務(wù)。陜西省政府向社會力量購買服務(wù)電視電話會議日前召開，全面安排部署、全力推進陜西省政府購買服務(wù)工作。陜西省的“1+3+n”政府購買服務(wù)政策體系，即由省政府下發(fā)關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的1個實施意見；3是指由省財政廳牽頭制定全省政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法、預(yù)算管理辦法和政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄；n是指根據(jù)政府購買服務(wù)開展情況由購買主體會同財政部門制定多個具體購買服務(wù)項目的具有一定操作性的規(guī)范性文件。根據(jù)購買服務(wù)目錄，全省共計5大類50項275個具體項目，可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)。“十二五”期間，首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推開政府向社會力量購買服務(wù)；到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）