加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)

黃方方

2014年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略， 廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇。廣西上下高度重視，在加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的作用和意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等方面深化認(rèn)識，密切謀劃，提出了既符合國家規(guī)劃又切合廣西實(shí)際的實(shí)施措施，為建設(shè)我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的驅(qū)動力。

一、加快建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的背景

珠江是我國三大水系之一，珠江—西江流域作為國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，西江是珠江流域的主要水系，流經(jīng)粵、桂、滇、黔四省，全線通航里程達(dá)5634公里，全國內(nèi)河航道通航里程的4.5%，覆蓋人口約1.2億。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，直接連接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的重要載體，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和面向東盟開發(fā)合作中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、自然稟賦優(yōu)良、航運(yùn)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、合作前景廣闊，具備成為新的增長極的條件。

黨中央、國務(wù)院高度重視珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2013年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在廣西考察期間指出，廣西要成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，明確提出“要加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶，抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”?！秶鴦?wù)院關(guān)于珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）的批復(fù)》提出，珠江三角洲地區(qū)要輻射帶動珠江三角洲地區(qū)和泛珠江三角洲地區(qū)發(fā)展。全國政協(xié)副主席馬彪同志積極推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作，把“加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”提案列為重點(diǎn)督辦提案，并于2013年8月帶隊(duì)到廣東、廣西開展調(diào)研。

為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要指示精神和有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委將規(guī)劃編制列入2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。據(jù)此，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和廣東、廣西兩省區(qū)共同編制形成規(guī)劃送審稿，并于2014年5月上報(bào)國務(wù)院。2014年7月8日，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》。至此，加快建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇已經(jīng)來臨，這將對廣西乃至我國西南中南地區(qū)都將產(chǎn)生巨大的影響。

二、加快建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的作用和意義

（一）有利于加快形成新的增長極，完善區(qū)域發(fā)展整體布局

打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)是國家對推進(jìn)西南、中南地區(qū)開放合作提出的更高要求。目前，我國華南西南中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，既有廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有像廣西、貴州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動作用，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，形成整個(gè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局，對于形成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶至關(guān)重要。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是連接珠三角和西南中南腹地的橋梁和樞紐，也是打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐。加快經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)形成西南中南地區(qū)新的橫向發(fā)展主軸，對于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動發(fā)展和互利共贏具有重要意義。

（二）有利于促進(jìn)東西互動，縮小區(qū)域發(fā)展差距

廣東、廣西山水相連、人緣相親，交流合作源遠(yuǎn)流長，由于歷史原因和自然條件影響，發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，形成了兩地經(jīng)濟(jì)高度的互補(bǔ)性。近年來，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作為平臺，兩廣在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作日益緊密。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才眾多，對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動作用。廣西區(qū)位獨(dú)特、資源豐富、山水秀美、生態(tài)優(yōu)良、市場廣闊、潛力巨大，是廣東重要的生態(tài)水源保護(hù)地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地、休閑旅游目的地、勞務(wù)用工輸出地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶地。加快建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，有利于統(tǒng)籌跨區(qū)發(fā)展，突破行政藩籬，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效對接；創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，對于廣東加快轉(zhuǎn)型升級和廣西加快跨越發(fā)展，促進(jìn)一體化發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、縮小區(qū)域發(fā)展差距具有重要意義。

（三）有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善我國全方位開放格局

2013年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期國家對外開放合作特別是與周邊國家的交流合作作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”等具體要求。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶連接西南中南，面向粵港澳和東盟，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在我國對外開放格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮兩廣開放合作優(yōu)勢，構(gòu)筑西南中南腹地開放大通道，共同打造面向東盟開放合作新高地，對于提升我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展水平，完善我國對外開放格局，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路具有重要意義。

（四）有利于加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)，探索跨省區(qū)流域建設(shè)新模式

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。西江是珠江下游地區(qū)的重要水源地，保護(hù)西江水質(zhì)對下游數(shù)千萬居民的飲水安全和珠三角城市群安全至關(guān)重要。珠江流域尤其是中上游地區(qū)本身又是生態(tài)敏感區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境容量低，開發(fā)要求高。加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道，形成跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)合作新模式，為全國其他流域的可持續(xù)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)在還面臨流域比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、資源環(huán)境約束加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、全方位開放還不夠充分、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙等諸多困難和挑戰(zhàn)。在新形勢下，從全局科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，合力研究解決這些重大困難和問題，恰逢其時(shí)，作用重大。

三、廣西加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體考慮

（一）在指導(dǎo)思想方面

加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神以及自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核”驅(qū)動戰(zhàn)略，以促進(jìn)流域合作、區(qū)域協(xié)調(diào)和兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以全面深化改革開放為動力，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、綠色發(fā)展、優(yōu)化升級、產(chǎn)城融合、開放引領(lǐng)和民生優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)城市群建設(shè)和沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，深化與東盟在重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)沿江沿海沿邊經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，努力把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極和海上絲綢之路橋頭堡，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

（二）在發(fā)展原則方面

在堅(jiān)持《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》原則的基礎(chǔ)上，廣西要結(jié)合自己的特點(diǎn)，還需要把握好以下幾個(gè)原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮市場的決定性作用，促進(jìn)資源整合和要素集聚，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)均等化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面率先推進(jìn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

2、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土開發(fā)格局，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系，保障流域飲用水安全，探索跨省區(qū)流域生態(tài)環(huán)保共建共享新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展

把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快創(chuàng)新體制改革，大力提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體競爭力。

4、深化合作、開發(fā)發(fā)展

深化與港澳、東盟合作，擴(kuò)大全方位對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

（三）在實(shí)施階段方面

考慮到廣西的區(qū)情仍然是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要全面把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為《規(guī)劃》中所確定的目標(biāo)和定位，需要一步一個(gè)腳印，夯實(shí)基礎(chǔ)，因此提出了“三階段”目標(biāo)：

近期，2014—2017年是打基礎(chǔ)、增后勁的時(shí)期，全面實(shí)施廣西西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，到2017年，區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，沿江產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚和優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、開放合作、人民生活水平進(jìn)一步提高。

中期，2018—2020年是強(qiáng)功能、見實(shí)效的時(shí)期。全面推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，到2020年，區(qū)域一體化水平顯著提升，珠江—西江城鎮(zhèn)帶初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，西南中南地區(qū)開放發(fā)展支撐能力顯著提高，核心驅(qū)動作用進(jìn)一步凸顯，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。

遠(yuǎn)期，展望至2030年是上臺階、成支撐的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國家級珠江—西江城鎮(zhèn)帶基本建成，全面建設(shè)成為我國西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶、我國東西部合作發(fā)展示范區(qū)、我國流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和共建海上絲綢之路橋頭堡。

四、廣西加快建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的主要措施

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣西全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重要物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等12大類166個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃到2017年總投資6300多億元，努力實(shí)現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到全面提升和顯著改善，為經(jīng)濟(jì)帶的加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建互聯(lián)互通交通體系

加強(qiáng)西江黃金水道建設(shè)，進(jìn)一步改善西江航道條件，提升西江航道通過能力，構(gòu)建“一干四支”內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“三主四副”港口體系。實(shí)施市市通高鐵、縣縣通高速工程，加快推動民用航空發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場布局，提升南寧國際區(qū)域性綜合交通樞紐功能，加快柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展“無縫化銜接”的綜合物流樞紐，為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供完善的交通物流支撐。

（三）積極推進(jìn)沿江重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、兩廣經(jīng)濟(jì)一體化和西江黃金水道物流成本低等有利條件，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手， 通過港口帶動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，完善重大產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、輕型加工制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）打造珠江—西江生態(tài)廊道

探索綠色發(fā)展新模式，加強(qiáng)沿岸生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌岸線保護(hù)利用和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)珠江防護(hù)林，強(qiáng)化水資源合理利用，建立和完善節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染整治力度，積極爭取國家在廣西開展珠江—西江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，制定出臺實(shí)施流域聯(lián)防聯(lián)控管理辦法，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，聯(lián)合滇黔桂粵共同推進(jìn)跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。

（五）建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系

突出主干軸，增強(qiáng)南寧、貴港、梧州3市在西江主干流區(qū)域中的作用，加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)，提升南寧在珠江—西江經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)帶的核心城市地位，形成以南寧為龍頭的特色鮮明、分工有序、互動發(fā)展的多層次增長中心；提升兩副軸，依托西江上游的左江、右江支流，建設(shè)南寧—百色、南寧—崇左兩個(gè)副軸，發(fā)揮連接云貴、對接?xùn)|盟的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升服務(wù)能力，打造成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。推動三組團(tuán)，實(shí)施梧州貴港組團(tuán)、柳州來賓組團(tuán)、南寧百色崇左組團(tuán)發(fā)展，積極打造梧貴產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、柳來轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、南崇百開放門戶區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（六）進(jìn)一步深化開放合作

深化與港澳臺合作，著力推動CEPA（內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）先行先試政策延伸至廣西，積極推動南寧市與香港、澳門在會展、現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對接。深化以東盟為重點(diǎn)的區(qū)域合作，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，全面融入海上絲綢之路建設(shè)，著力打造南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，加快陸路通道建設(shè)，加強(qiáng)中國—東盟海上經(jīng)濟(jì)合作，全方位多領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟合作。深入推進(jìn)國內(nèi)合作，推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶與泛珠三角地區(qū)、珠三角、長三角地區(qū)等三大地區(qū)的交流合作，推進(jìn)交通、旅游、物流、金融、海洋等各領(lǐng)域的合作，積極吸引資金、技術(shù)、管理和人才，拓展區(qū)域合作空間，增強(qiáng)發(fā)展的活力。

（七）強(qiáng)化沿海沿江地區(qū)互動發(fā)展

積極實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是要通過加快西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和提升，與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一起形成“雙核驅(qū)動”的戰(zhàn)略格局。要打破行政體制障礙，深化現(xiàn)代市場體系改革，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，推動江?；?、南北聯(lián)動、“腹地”和“前沿”優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地促進(jìn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。