我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及改進(jìn)建議

在全球光伏市場(chǎng)帶動(dòng)和我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，目前已經(jīng)形成了高純硅材料（單晶、多晶、準(zhǔn)單晶）、鑄錠/硅片、電池片/組件和系統(tǒng)集成等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)少數(shù)幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，近年來特別是2012年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，八九成企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)困境。這一局面，雖然是全球光伏產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的結(jié)果，但也暴露出我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、政策等方面的缺陷。通過進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)順利走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

近年來，為了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)已先后制定實(shí)施一系列促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些政策可以分為兩類：一類是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。這些政策確立了“費(fèi)用分?jǐn)偂?、“全額收購(gòu)”、“配額交易”等扶持可再生能源發(fā)展的原則，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為重要的可再生能源利用方式也從中獲益。另一類是針對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題而出臺(tái)的政策措施，主要包括《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》、《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》等。這些行業(yè)特惠型政策在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用。

但是，我國(guó)現(xiàn)行支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為：

一是重終端產(chǎn)品應(yīng)用補(bǔ)貼，輕前端產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持。在太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性不如傳統(tǒng)化石能源有競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，出于緩解資源環(huán)境壓力和降低新興技術(shù)應(yīng)用成本等方面的考慮，現(xiàn)階段對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是必要的。但補(bǔ)貼政策既要體現(xiàn)階段性，又要考慮成長(zhǎng)性，其最終目的是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提高太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。就我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策而言，不管是“金太陽(yáng)示范工程”還是“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，其補(bǔ)貼都集中在終端產(chǎn)品應(yīng)用。對(duì)商業(yè)化太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼的目的，是希望在擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用規(guī)模的過程中通過“干中學(xué)”等機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用成本。這種補(bǔ)貼方式盡管在較短時(shí)間里迅速擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，但在降低光伏產(chǎn)品市場(chǎng)和應(yīng)用成本方面并沒有發(fā)揮重要作用。原因在于，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池片、組件的生產(chǎn)規(guī)模為全球最大，多家企業(yè)市場(chǎng)占有率位居世界前列，光伏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售量占全行業(yè)總銷售量的比重一半。也就是說，國(guó)內(nèi)終端產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)擴(kuò)大，并不能顯著提高光伏行業(yè)產(chǎn)量，因此也就很難通過補(bǔ)貼重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用的方式來降低成本。實(shí)際上，制約我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用成本降低的最大障礙是硅料提純等關(guān)鍵技術(shù)落后。在此前數(shù)年國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的背景下，以民營(yíng)企業(yè)為主體的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)缺乏對(duì)這些核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行“攻堅(jiān)”的激勵(lì)，政府也沒有提前謀劃大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用成本高度依賴太陽(yáng)能級(jí)多晶硅國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因此在我國(guó)成為世界上最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)之后，全球市場(chǎng)占有率位居前列的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)依然沒有形成內(nèi)在的、穩(wěn)定的成本下降機(jī)制。

二是重項(xiàng)目初始投資補(bǔ)貼，輕項(xiàng)目建成后的電量監(jiān)管。政府動(dòng)用財(cái)政資金補(bǔ)貼商業(yè)化太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，除了希望藉此提高光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之外，另外也希望能替代傳統(tǒng)化石能源消耗，因此應(yīng)該高度重視商業(yè)化光伏項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jī)。在這方面，“先發(fā)電后結(jié)算”的度電補(bǔ)貼方式更加可靠。在不考慮光伏項(xiàng)目發(fā)電量計(jì)量誤差的條件下，采取度電補(bǔ)貼方式能讓每一筆補(bǔ)貼資金都產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的能源替代效益。但不管是“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”還是“金太陽(yáng)示范工程”，采用的都是初始投資補(bǔ)貼的方式。由于缺乏項(xiàng)目建成后的電量監(jiān)管，部分地區(qū)出現(xiàn)了套取政府補(bǔ)貼資金的情況，導(dǎo)致財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，不管是根據(jù)投資額按比例補(bǔ)貼，還是采取固定額度補(bǔ)貼，初始投資補(bǔ)貼都存在難以克服的弊端。（1）對(duì)于根據(jù)投資額按比例補(bǔ)貼這種方式來說，在政府部門只能按企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行審批的情況下，“高成本批給高額補(bǔ)貼，低成本批給低額補(bǔ)貼”，在機(jī)制上不能鼓勵(lì)先進(jìn)；更有企業(yè)為得到更多的建設(shè)資金補(bǔ)貼、更高的電價(jià)補(bǔ)貼，不再努力控制成本，甚至在建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間和項(xiàng)目財(cái)務(wù)上作假，既阻礙新能源技術(shù)進(jìn)步，又使補(bǔ)貼政策效率低下。（2）就固定額度補(bǔ)貼而言，由于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)正處于快速成長(zhǎng)期，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，很可能會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后于市場(chǎng)價(jià)格變化，從而導(dǎo)致過度補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不足，使得項(xiàng)目投資主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，光伏發(fā)電市場(chǎng)開發(fā)很容易出現(xiàn)大起大落，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成不必要的負(fù)面影響。例如，2011年，與光伏電池快速降價(jià)的市場(chǎng)走向相反的高額補(bǔ)貼政策出臺(tái)，加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，兩項(xiàng)因素迭加，引發(fā)了西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接的爆發(fā)性大規(guī)模建設(shè)熱潮。有的省年內(nèi)就要投產(chǎn)上百萬千瓦，同時(shí)還有數(shù)倍規(guī)模的項(xiàng)目夜以繼日地施工。面對(duì)如此大規(guī)模的意料之外的光伏電站建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)不足，許多搶建的光伏電站不得不面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢(shì)。這樣的補(bǔ)貼方式收到的是適得其反的效果。

三是重集中大規(guī)模電站建設(shè)，輕分布式就地開發(fā)利用。盡管太陽(yáng)輻照總能量巨大，但地球單位面積獲取的光照能量相對(duì)較小。也就是說太陽(yáng)能的能源密度較低，因此其規(guī)?；眯枰加写罅客恋刭Y源。然而，我國(guó)非耕用土地資源和太陽(yáng)能資源都豐富的西部地區(qū)，卻存在電力負(fù)荷小、電網(wǎng)薄弱等不利因素，因此單純從商業(yè)化光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和管理效率的角度考慮，就很難采用“分散上網(wǎng)、就地消納”的方式發(fā)展，只能采取“大規(guī)模—高集中—遠(yuǎn)距離—高電壓輸送”的模式發(fā)展。目前看來，集中建設(shè)大規(guī)模電站的方式在我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)展中占主導(dǎo)地位。截止2013年底，光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到了1900萬千瓦，其中光伏電站裝機(jī)容量1600萬千瓦，是分布式光伏300萬千瓦的3倍多。問題在于，在西部地廣人稀、用電負(fù)荷很小的地區(qū)集中大規(guī)模建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，其電力消納不得不面臨長(zhǎng)距離輸送問題，有的要輸送700—800公里才到省負(fù)荷中心，而省內(nèi)又無力全部消化，還要向東部地區(qū)輸送。光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)不到2000，在荒漠地區(qū)開發(fā)比風(fēng)電還“稀薄”的電能，需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將昂貴的光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。多層輸變電設(shè)施投資、年利用小時(shí)數(shù)較低導(dǎo)致的輸電系統(tǒng)效率低下、長(zhǎng)距離線損和過網(wǎng)費(fèi)等，使得經(jīng)濟(jì)性本來就不強(qiáng)的光伏發(fā)電的化石能源電量替代能力變得更差。

四是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻過高。根據(jù)2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻是，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。而2013年我國(guó)骨干企業(yè)單晶、多晶及硅基薄膜電池轉(zhuǎn)換效率分別為19%、17.5%、10%，均低于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低準(zhǔn)入門檻。按照新的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，即使是行業(yè)骨干企業(yè)，也不能新上新的光伏項(xiàng)目。對(duì)于產(chǎn)能相對(duì)過剩的行業(yè)來說，適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻是必要的。但是，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩不是一個(gè)概念，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩是一種階段性的相對(duì)過剩，甚至是因政策支持不到位而引發(fā)的過剩，而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)性絕對(duì)過剩。因此，解決光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩不應(yīng)以依靠提高技術(shù)門檻為主，而應(yīng)以依靠鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)容量為主?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策有本末倒置之嫌。

二、完善我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的建議

（一）完善上網(wǎng)電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉?，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期

全面分析總結(jié)近年來促進(jìn)商業(yè)化太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的政府補(bǔ)貼政策，吸取教訓(xùn)，在《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，讓投資主體形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的太陽(yáng)能光伏發(fā)電創(chuàng)造條件。

構(gòu)建太陽(yáng)能光伏發(fā)電多層次市場(chǎng)。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合、集中大規(guī)模開發(fā)與分布式就地利用相結(jié)合，繼續(xù)支持在非耕地資源和太陽(yáng)能資源豐富的西部地區(qū)發(fā)展大型光伏電站、在電力供應(yīng)難度較大的牧區(qū)和山區(qū)發(fā)展離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，同時(shí)積極鼓勵(lì)在終端售電價(jià)格較高的東部和中部地區(qū)發(fā)展與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成多層次光伏發(fā)電市場(chǎng)。通過合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，使光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用。

完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮各區(qū)域太陽(yáng)能資源狀況、輸變電投資水平和輸電距離等因素，盡快將全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)修訂為分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，以保證在不同區(qū)域、不同時(shí)段發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得大致相同的投資回報(bào)，保障不同地區(qū)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電能夠比較均衡地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)及分?jǐn)偵暇W(wǎng)電價(jià)實(shí)施細(xì)則，培育穩(wěn)定增長(zhǎng)的并網(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)。盡早研究制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)逐年降低機(jī)制，體現(xiàn)政府扶持與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則，促使企業(yè)降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。

制定實(shí)施光伏發(fā)電配額管理實(shí)施細(xì)則。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理確定2020年和2030年大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)光伏發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中比例，以及權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的電力投資者，所擁有的光伏發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總量應(yīng)達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康囊欢ū壤Ｔ诖嘶A(chǔ)上，建立基于光伏發(fā)電配額交易的綠色電力證書體系，進(jìn)一步提高光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)光伏發(fā)電投資者信心。

修訂太陽(yáng)能光伏發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。就目前矛盾比較突出的太陽(yáng)能光伏電站配套電網(wǎng)工程而言，對(duì)不同類型光伏電站配套電網(wǎng)工程的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用回收，要實(shí)施不同的政策。規(guī)模較小的光伏基地，接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)桿方式，根據(jù)光伏上網(wǎng)電量收??；規(guī)模較大的光伏發(fā)電基地，要充分考慮電能遠(yuǎn)距離輸送、送受電端電網(wǎng)擴(kuò)建等因素，單獨(dú)核定其電網(wǎng)配套工程電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定大型光伏發(fā)電基地配套電網(wǎng)工程高于常規(guī)能源的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用通過電價(jià)附加在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)偂?/p>

研究建立太陽(yáng)能光伏發(fā)電的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。近期可參照其他常規(guī)電源的做法，設(shè)立輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)參與調(diào)峰的水電、火電機(jī)組給予適當(dāng)補(bǔ)償；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，逐步建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制為給光伏發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的火電、水電機(jī)組提供合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

（二）加大財(cái)政支持力度、完善稅收激勵(lì)政策，克服市場(chǎng)發(fā)展障礙

規(guī)范太陽(yáng)能光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)企業(yè)增值稅政策。研究制定系統(tǒng)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，給予太陽(yáng)能光伏發(fā)電企業(yè)合理的增值稅稅率優(yōu)惠。在光伏發(fā)電配額交易制度建立后，要規(guī)定配額交易賣出方支付給光伏發(fā)電企業(yè)的款項(xiàng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)進(jìn)行抵扣。

完善光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)企業(yè)所得稅政策。盡快明確要求各級(jí)稅務(wù)部門不得對(duì)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加收入征收所得稅。研究制定促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的措施：比照風(fēng)電企業(yè)，對(duì)所有光伏發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一按一定的比例減征企業(yè)所得稅；光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行投資抵免制度，即光伏發(fā)電企業(yè)的投資可以用新增所得稅抵免一部分；實(shí)行加速折舊，提高光伏發(fā)電企業(yè)投資積極性；對(duì)于科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出來的光伏發(fā)電新技術(shù)成果及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷售所得收入，在一定時(shí)期可以給予減免所得稅的優(yōu)惠措施。

健全光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策。在條件許可的情況下，制定分類補(bǔ)貼政策，根據(jù)光伏發(fā)電企業(yè)采用的技術(shù)或產(chǎn)品所處的不同發(fā)展階段，實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)技術(shù)發(fā)展不成熟，短期內(nèi)基本沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但未來發(fā)展?jié)摿^大的光伏發(fā)電技術(shù)，著重補(bǔ)貼技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目；對(duì)技術(shù)比較成熟，基本具備產(chǎn)業(yè)化條件的光伏發(fā)電技術(shù)，著重補(bǔ)貼光伏發(fā)電產(chǎn)品，以降低成本，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性；對(duì)技術(shù)基本成熟，產(chǎn)業(yè)化水平較高，但成本競(jìng)爭(zhēng)力低于傳統(tǒng)化石能源的光伏發(fā)電技術(shù)，采用度電補(bǔ)貼方式，著重補(bǔ)貼終端消費(fèi)者，在擴(kuò)大需求規(guī)模的同時(shí)，依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）健全金融政策支持體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、收購(gòu)技術(shù)水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位的國(guó)外企業(yè)等提供貸款，給予重點(diǎn)傾斜。政府要利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，支持太陽(yáng)能光伏企業(yè)就產(chǎn)業(yè)核心設(shè)備和關(guān)鍵工藝進(jìn)行自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。支持符合條件的境內(nèi)太陽(yáng)能光伏企業(yè)通過借用國(guó)外商業(yè)貸款。支持保險(xiǎn)公司為光伏企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、出口信用等保險(xiǎn)服務(wù)。

支持光伏企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。積極支持符合條件的中小光伏企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的光伏企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。在光伏企業(yè)集聚的地區(qū)，開展具備條件的光伏企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)未上市光伏企業(yè)股權(quán)的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的光伏企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，在光伏企業(yè)集聚的地區(qū)開展光伏企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化科技支持體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

健全光伏產(chǎn)業(yè)科技投入長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面提高我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)核心設(shè)備和關(guān)鍵工藝的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排太陽(yáng)能光伏專項(xiàng)，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。比照部分高技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，太陽(yáng)能光伏企業(yè)為開發(fā)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的光伏企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

組建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。對(duì)于嚴(yán)重制約我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅生產(chǎn)提純?cè)O(shè)備，大尺寸（450kg以上）鑄錠爐、多線切割機(jī)等晶硅電池生產(chǎn)用關(guān)鍵設(shè)備，以及在光伏發(fā)電系統(tǒng)中成本占比較高、且高度依賴進(jìn)口的EVA膠膜、背板玻璃和大功率光伏逆變器等核心輔助材料和部件，要積極支持以技術(shù)實(shí)力雄厚、資源整合能力突出的中央企業(yè)為主體，組建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)突破國(guó)外企業(yè)的技術(shù)封鎖，形成以國(guó)內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力，提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)做好光伏發(fā)電相關(guān)運(yùn)行技術(shù)研發(fā)工作。結(jié)合太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，深入研究電網(wǎng)內(nèi)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及不同電力系統(tǒng)可接納的光伏發(fā)電規(guī)模。加強(qiáng)季節(jié)性、間歇性較強(qiáng)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定之間關(guān)系等研究工作，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的同時(shí)，盡可能從技術(shù)上保證光伏發(fā)電電量全額收購(gòu)。引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電參數(shù)的預(yù)測(cè)工作，研究建立光伏發(fā)電上網(wǎng)參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，研究解決光伏電站輸出功率穩(wěn)定和無功補(bǔ)償問題，不斷提高電網(wǎng)消納太陽(yáng)能光伏電力的水平。支持開展智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，為大規(guī)模從配電側(cè)或用電端接入光伏發(fā)電積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）著力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口政策，有效利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

支持光伏企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。從國(guó)外進(jìn)口的用于光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)而國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器和設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在世貿(mào)組織政策框架所認(rèn)可的范圍內(nèi)，通過出口信貸、財(cái)政貼息、減免出口關(guān)稅等辦法，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)及產(chǎn)品出口，開拓海外市場(chǎng)。同時(shí)加大反傾銷力度，尤其是要針對(duì)美國(guó)等國(guó)家的企業(yè)低價(jià)傾銷多晶硅的行為，適時(shí)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的合法權(quán)益，幫助我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的光伏出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)更大份額，并培育一批以出口光伏產(chǎn)品為主的世界級(jí)跨國(guó)公司。

完善光伏產(chǎn)品出口服務(wù)體系。加大力度改善光伏產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的軟環(huán)境。改進(jìn)政府外貿(mào)管理部門的服務(wù)機(jī)制，重視向光伏出口企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息，可以考慮實(shí)行信息交流計(jì)劃，包括政府信息系統(tǒng)免費(fèi)或低費(fèi)向企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息，建立出口咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易的專家咨詢，提供貿(mào)易中介服務(wù)等。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)際化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為光伏行業(yè)及光伏產(chǎn)品出口服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化商檢、報(bào)關(guān)手續(xù)，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“便捷通關(guān)”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和“電子通關(guān)”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)，為光伏產(chǎn)品出口創(chuàng)造便捷的“綠色通道”。

提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平。完善法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整引導(dǎo)外商投資的有關(guān)政策和目錄，形成穩(wěn)定透明的管理體制和公平可預(yù)見的宏觀環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心等。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)全面開拓海外光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)到海外進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)并購(gòu)國(guó)外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和掌握行業(yè)核心技術(shù)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參加國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟。

（周維富，中國(guó)社科院工經(jīng)所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策）