強(qiáng)化民生理念 踐行群眾路線讓改革發(fā)展成果更多更好惠及困難民眾

陳震寧

新一輪扶貧開發(fā)啟動(dòng)實(shí)施以來，按照江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署安排，省發(fā)展改革委在繼續(xù)對(duì)口幫扶豐縣、協(xié)同幫扶睢寧縣的同時(shí)，牽頭負(fù)責(zé)灌溉總渠以北地區(qū)幫扶工作，并協(xié)同推進(jìn)其他5大片區(qū)幫扶工作有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，充分發(fā)揮省蘇北辦、渠北片區(qū)幫扶工作聯(lián)席會(huì)議辦以及豐縣、睢寧縣“五方掛鉤”協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)單位的職能作用，著力從規(guī)劃編制、政策落實(shí)、資金協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施等方面，務(wù)實(shí)高效地開展工作。

對(duì)連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)，是國(guó)家2011—2020新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃提出的新理念，是中央明確的當(dāng)前和今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。省委省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略決策，結(jié)合省情實(shí)際，及時(shí)作出對(duì)蘇北6大片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶的部署安排，無疑是當(dāng)前和今后一階段我們組織實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作的重中之重。我們圍繞“每年都有新進(jìn)展，三年實(shí)現(xiàn)大變樣”的階段性目標(biāo)，恪盡職守、協(xié)同配合，全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶任務(wù)，相關(guān)工作取得新的進(jìn)展。

一、強(qiáng)化責(zé)任，到位履行片區(qū)幫扶牽頭職責(zé)

一是及時(shí)組建工作班子。委內(nèi)成立由主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任正副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能處室為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度均召開專題會(huì)議，及時(shí)將階段性幫扶任務(wù)落實(shí)到具體處室與責(zé)任人。委外牽頭建立由省直相關(guān)部門及2市4縣（區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的片區(qū)幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議的職能職責(zé)、工作規(guī)則和任務(wù)要求，為幫扶工作聯(lián)動(dòng)扎實(shí)開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是編制實(shí)施幫扶規(guī)劃。在多次深入片區(qū)實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，我們及時(shí)編制印發(fā)了片區(qū)幫扶“十二五”總體規(guī)劃。規(guī)劃落實(shí)過程中，又實(shí)事求是地根據(jù)2013年實(shí)施情況以及中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目安排原則的變化，對(duì)已列入片區(qū)幫扶規(guī)劃的項(xiàng)目作了必要的修訂完善，把不符合要求、效益不高的項(xiàng)目調(diào)整出去，把新的符合條件的項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來，切實(shí)保證規(guī)劃的權(quán)威性、針對(duì)性與實(shí)效性。三是具體分解目標(biāo)任務(wù)。面上工作啟動(dòng)后，我們于去年8月即召開片區(qū)幫扶工作首次聯(lián)席會(huì)議，逐一落實(shí)具體幫扶任務(wù)，并專門下發(fā)通知，督促推進(jìn)各項(xiàng)工作；今年4月，結(jié)合片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)再次召開幫扶工作聯(lián)席會(huì)議，點(diǎn)到點(diǎn)考察幫扶項(xiàng)目，面對(duì)面會(huì)辦幫扶難題，實(shí)打?qū)嵟d辦幫扶實(shí)事；6月底，又專題組織年中督查，系統(tǒng)了解幫扶項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和資金落實(shí)等情況。日常工作中，從委領(lǐng)導(dǎo)層做起，借助“三解三促”等活動(dòng)載體，組織機(jī)關(guān)干部帶著感情、帶著要素、帶著辦法深入片區(qū)駐點(diǎn)調(diào)研，幫助基層群眾解決脫貧致富各種實(shí)際問題。四是著力落實(shí)資金項(xiàng)目。做好連片開發(fā)，項(xiàng)目是載體、資金是保障，幫扶過程中我們始終堅(jiān)持渠道拓寬與機(jī)制創(chuàng)新并重，加大中央預(yù)算內(nèi)資金的爭(zhēng)取力度和省內(nèi)各級(jí)扶貧資金的統(tǒng)籌力度，有效整合和落實(shí)了一批涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的扶貧資金，滾動(dòng)建設(shè)了一批就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)示范性好、幫扶效果明顯的項(xiàng)目。2013年，參與各方聯(lián)手運(yùn)作共在渠北片區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目185個(gè)，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金11.2億元，今年計(jì)劃實(shí)施幫扶項(xiàng)目188個(gè)，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金11.5億元，實(shí)際工作還特別注重投向投質(zhì)投效，力求最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目與資金扶貧的綜合效益。

二、把握關(guān)鍵，著力推進(jìn)片區(qū)幫扶重點(diǎn)工作

片區(qū)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，啃下硬骨頭、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須重抓關(guān)鍵舉措、主攻薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題。綜合各方面情況，我們把工作重點(diǎn)主要放在了這樣幾個(gè)方面：一是突破瓶頸，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我們積極會(huì)同省有關(guān)部門和市縣地方，在統(tǒng)籌抓好渠北片區(qū)道路橋梁、農(nóng)田水利、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，篩選確定水利骨干排灌及大型泵站建設(shè)作為近階段關(guān)鍵工程項(xiàng)目予以大力推進(jìn)，專門下發(fā)通知，以水利主管部門為主，相關(guān)方面配合，對(duì)實(shí)施方案、項(xiàng)目管理、資金配套、竣工驗(yàn)收等作出具體部署和安排。整個(gè)工程總投資2.06億元，其中省級(jí)補(bǔ)助1.4億元，目前已通過專家評(píng)審和項(xiàng)目審批，正在組織項(xiàng)目招標(biāo)，秋收后即將全面施工，確保早日建成并發(fā)揮效益。二是因地制宜，培育特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是變“輸血扶貧”為“造血扶貧”的戰(zhàn)略舉措。在幫扶過程中，我們堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則方針，強(qiáng)化分類施策，注重政策引導(dǎo)，支持渠北片區(qū)因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2013年，我們共在片區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，總投資10.7億元，今年又計(jì)劃幫扶項(xiàng)目80個(gè)，總投資34.4億元，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)以及旅游休閑農(nóng)業(yè)，致力于將區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱的“貧困帶”建設(shè)成為高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，讓老百姓在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中得到實(shí)惠、看到前景、提振信心。此外，我們今年還會(huì)同省有關(guān)部門在片區(qū)內(nèi)實(shí)施了一批園區(qū)改造項(xiàng)目，積極支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快技術(shù)改造和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。三是普惠共享，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是改善民生和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。幫扶過程中我們特別注重統(tǒng)籌抓好片區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)使“六大體系”全面覆蓋片區(qū)民眾，顯著提升片區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平。具體工作包括兜底保障農(nóng)村低保，最低保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月300元，并按80%的比例予以補(bǔ)助；對(duì)參加新農(nóng)合、新農(nóng)保等個(gè)人出資部分有困難的低收入家庭予以減、免、補(bǔ)，7類特殊對(duì)象全部納入醫(yī)療救助范圍并相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)；多渠道投入專項(xiàng)資金，積極支持片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施校舍、校安、支教、助學(xué)等工程，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、孤兒養(yǎng)育以及就業(yè)培訓(xùn)等公共設(shè)施，全面提高服務(wù)便民水平。四是指向明確，突出強(qiáng)村富民。圍繞新一輪扶貧開發(fā)的核心目標(biāo)，堅(jiān)持把貧困群眾和經(jīng)濟(jì)薄弱村作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，定期過細(xì)排查片區(qū)內(nèi)貧困人口的現(xiàn)有數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征、分布特點(diǎn)和致貧原因等基本狀況以及經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上綜合施策、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持幫助貧困群眾早日脫貧和增強(qiáng)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩手齊抓。經(jīng)考核認(rèn)定，去年整個(gè)渠北片區(qū)共有38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)、10.8萬名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)達(dá)標(biāo)率分別為43.7%和55.1%。

三、注重協(xié)同，不斷強(qiáng)化片區(qū)幫扶工作合力

片區(qū)幫扶工作涉及層層級(jí)級(jí)、方方面面，整合力量、形成合力、保證質(zhì)量是做好工作的基礎(chǔ)和前提。為此，我們?cè)谑》鲐毠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧辦的大力支持下，著力構(gòu)建了三個(gè)機(jī)制。一是分工掛鉤機(jī)制。針對(duì)渠北片區(qū)“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的實(shí)際，實(shí)行縣（區(qū)）重點(diǎn)掛鉤幫扶制度，分別由省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，側(cè)重幫扶阜寧縣；省住建廳牽頭，側(cè)重幫扶淮安區(qū)；省農(nóng)委、財(cái)政廳牽頭，側(cè)重幫扶濱海縣；省農(nóng)開局、人社廳牽頭，側(cè)重幫扶響水縣。日常工作中，由各牽頭部門按照聯(lián)席會(huì)議的要求組織開展具體工作，并結(jié)合部門職能，在政策制定、資金投入和項(xiàng)目安排等方面適當(dāng)向掛鉤縣（區(qū)）傾斜。二是層級(jí)推進(jìn)機(jī)制。在強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議省級(jí)成員單位幫扶責(zé)任的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)地方的主體責(zé)任，形成省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)層面重在建立扶貧開發(fā)目標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；縣區(qū)層面重在通盤謀劃工作布局，明確工作重點(diǎn)，跟進(jìn)配套措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面重在配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保村級(jí)組織在扶貧開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有作用；村級(jí)層面重在推行一線工作法，切實(shí)開展到戶到人的扶貧工作；省市幫扶工作隊(duì)則要把精力更多地放在為地方脫貧致富出謀劃策，多辦地方想辦、該辦但依靠自身力量又難以辦成的大事實(shí)事，更多地爭(zhēng)取后方單位扶持。三是工作落實(shí)機(jī)制。在制定聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，我們多次下發(fā)通知，督促有關(guān)方面抓緊落實(shí)幫扶任務(wù)，尤其是項(xiàng)目資金保障，要求應(yīng)下達(dá)的片區(qū)項(xiàng)目資金盡量提早下達(dá)，同時(shí)嚴(yán)把概算編制與執(zhí)行關(guān)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全程服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快進(jìn)程，力爭(zhēng)早一天建成、早一天見效、早一天讓片區(qū)群眾受益。嚴(yán)控工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，確保扶貧開發(fā)所有工程經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。

四、下一步打算

我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，形成更加強(qiáng)勁的工作合力，上下聯(lián)動(dòng)，將上級(jí)意圖與基層積極性有機(jī)結(jié)合；左右聯(lián)動(dòng)，各部門相互配合，協(xié)同解決幫扶工作難題；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，通過招商引資吸引外部要素集聚，自身挖潛發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，為片區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力活力；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素資源雙向有序流動(dòng)；工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的扶貧開發(fā)新格局。繼續(xù)將各類項(xiàng)目作為扶貧開發(fā)的重要載體，既要抓好產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會(huì)發(fā)展等實(shí)體項(xiàng)目，又要對(duì)事關(guān)一個(gè)地區(qū)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干重要事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及扶貧體制機(jī)制等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，有效激活片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，注重動(dòng)態(tài)調(diào)整階段性目標(biāo)，既要“朝前看”定位新的目標(biāo)，又要“往后看”多做補(bǔ)缺實(shí)事，切實(shí)做好返貧對(duì)象再扶持等工作，確保按時(shí)序高質(zhì)量完成省委省政府交辦的幫扶工作任務(wù)，向片區(qū)群眾交出一份滿意答卷。