地質(zhì)項目預(yù)算績效管理機制研究
--以安徽省地質(zhì)項目管理為例

■ 江碩遠/王東利

（安徽省地質(zhì)調(diào)查院（安徽省地質(zhì)科學(xué)研究所），合肥 230001）

0 引言

“預(yù)算績效”理念起源于美國。1949年美國胡佛委員會首次提出了績效預(yù)算改革的建議，將預(yù)算和績效緊密聯(lián)系在一起，形成了預(yù)算績效的基本框架，此后，預(yù)算績效管理在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國及其他國家推廣。預(yù)算績效強調(diào)責任和效率，關(guān)注財政支出的產(chǎn)出結(jié)果，是新公共管理理論、委托-代理理論、公共產(chǎn)品理論等在公共財政管理上的具體運用。當前，預(yù)算績效管理的重點已從財政收支情況擴展到財政資金的使用效果，將資源分配、預(yù)算安排圍繞支出和績效來進行，通過講成本、重結(jié)果、可問責，提高資金使用效率、改進政府管理、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志[1]。

地質(zhì)項目是自然資源工作的主要形式之一，開展地質(zhì)項目預(yù)算績效管理有助于提高自然資源工作質(zhì)量，在政府帶頭過緊日子的背景下，做好地質(zhì)項目預(yù)算績效管理能夠切實發(fā)揮財政資金的使用效益。然而，隨著財政預(yù)算一體化改革的深入，項目績效管理工作逐漸細化，基層單位的項目績效管理實踐尚存在一些問題。目前，關(guān)于項目預(yù)算績效的研究主要集中于指標設(shè)定和績效評價方面，如何在基層工作中開展全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理仍需進一步研究。本文通過制度解讀和現(xiàn)狀調(diào)研，分析當前地質(zhì)項目預(yù)算績效管理存在的問題，探討地質(zhì)項目預(yù)算績效管理流程優(yōu)化措施，以期為基層單位做好地質(zhì)項目管理等相關(guān)工作提供參考。

1 研究背景

1.1 制度背景

黨的十六屆三中全會提出建立預(yù)算績效評價體系，2014年通過的《中華人民共和國預(yù)算法》以法律形式將預(yù)算績效管理確定了下來。黨的十九大又進一步提出關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”要求，在此背景下，中共中央、國務(wù)院于2018年下發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善預(yù)算績效管理頂層設(shè)計，力爭用3～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。針對財政項目支出，財政部于2020年印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》，要求對納入政府預(yù)算管理的所有項目支出進行績效評價。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，提出要加強預(yù)算監(jiān)督，推進全面實施預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理強調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更關(guān)注產(chǎn)出、效果和公眾滿意度，有助于政府更多地了解其政策目標的實現(xiàn)程度。加強預(yù)算績效管理是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的發(fā)展方向[1]。

安徽省為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的重大戰(zhàn)略部署，印發(fā)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號），深化預(yù)算績效管理改革。針對項目支出預(yù)算績效管理，安徽省財政廳下發(fā)《安徽省省級項目支出績效單位自評操作規(guī)程》《安徽省省級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》《安徽省省級政策和項目事前績效評估工作規(guī)程（試行）》等一系列規(guī)程指引，指導(dǎo)和規(guī)范安徽省項目支出績效管理工作。

1.2 行業(yè)背景

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年12月，中央政治局在審議國家安全戰(zhàn)略時提出要確保能源礦產(chǎn)安全，意味著能源礦產(chǎn)安全已上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告提出要確保能源資源安全，明確將確保能源資源安全作為維護國家安全能力的重要內(nèi)容。2022年10月，習(xí)近平給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信中強調(diào)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。在此背景下，自然資源部于2023年初全面啟動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，安徽省自然資源工作會議也明確實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。當前我國的地質(zhì)工作主要以各類型地質(zhì)項目的形式展開，地勘單位基于自身職能，承擔了大量地質(zhì)找礦和資源調(diào)查工作?；A(chǔ)性、公益性、探索性地質(zhì)項目的實施效果影響著關(guān)鍵能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)及其他重要自然資源工作的開展。新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動需要財政資金的大量投入，加強地質(zhì)項目預(yù)算績效管理有助于提升財政資金的使用效率和效益，將地質(zhì)項目支出績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，打破原有的資金分配格局，提高財政資金的配置效率，保障自然資源政策目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。

1.3 研究現(xiàn)狀

自然資源部作為國家機關(guān)開展政府績效管理的試點單位，制定了《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目績效評價管理辦法》，并針對預(yù)算績效管理開展了一系列研究工作。呂曉嵐、王文等總結(jié)了地質(zhì)調(diào)查項目績效管理存在的問題，提出建立以績效管理為核心的地質(zhì)調(diào)查項目管理新型制度體系[3]。呂曉嵐等嘗試構(gòu)建了包含3個一級指標、8個二級指標、24個三級指標的地質(zhì)調(diào)查項目績效評價指標體系[4]。王國豐、高永臻指出，要將績效理念和方法融入預(yù)算管理全過程，提出進一步推進國土資源預(yù)算績效管理工作的主要任務(wù)[5]。隨著《意見》的下發(fā)，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理要求進一步規(guī)范項目績效評價工作。瞿永澤等分析了2016年后的地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算績效目標編制、自評和評價有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)缺乏定量考核指標且定性指標可考核性較低，部分項目實際完成值與目標值誤差過大；績效指標注重形式上的合規(guī)，而未體現(xiàn)真實效益[6]。姚震、馬伯永總結(jié)了2019年之前的中央財政地質(zhì)調(diào)查項目績效評價工作進展，指出了存在的問題并提出了改進建議[7]。趙晶晶等比較了2011年印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》和2020年印發(fā)的《項目支出績效評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），指出《辦法》拓寬了績效評價的范圍，明確了項目績效評價的期限，評價內(nèi)容更加全面，且要求評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開等，并指出地質(zhì)調(diào)查績效管理仍存在一些不足，績效指標需要進一步完善[8]。楊赟基于平衡記分卡構(gòu)建了以基礎(chǔ)性公益地質(zhì)調(diào)查項目為例的績效評價體系[9]。這些研究工作為安徽省地質(zhì)行業(yè)預(yù)算績效管理提供了理論和實踐基礎(chǔ)。

2 地質(zhì)項目預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 績效管理自評主體責任的確定和銜接問題

安徽省地質(zhì)項目由安徽省自然資源廳根據(jù)每年工作計劃向安徽省財政廳申報預(yù)算，包括省公益性地質(zhì)項目、省自然資源科技項目等。申報時按一個總項目申報，覆蓋全年計劃內(nèi)的地質(zhì)項目。項目預(yù)算經(jīng)批復(fù)下達后，安徽省自然資源廳相關(guān)處室開展項目立項工作，公開發(fā)布立項課題表，各地勘單位、高校、科研院所等針對各課題提交立項設(shè)計書。立項部門組織專家對立項設(shè)計書進行設(shè)計審查，確定項目承擔單位和項目預(yù)算。在與項目承擔單位簽訂合同后，安徽省自然資源廳和省財政廳聯(lián)合下發(fā)資金撥付文件，根據(jù)項目預(yù)算和合同約定的資金撥付方式，由省財政廳負責項目資金撥付。

在立項過程中，安徽省自然資源廳向財政申報的總項目被分解為數(shù)個子項目，資金發(fā)生了轉(zhuǎn)移。按照“誰支出，誰自評”原則，績效自評的主體由安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)移至項目承擔單位，項目資金的支出單位承擔項目支出績效自評的主體責任。根據(jù)《辦法》的要求，單位自評的內(nèi)容主要是項目總體績效目標、各項績效指標完成情況及預(yù)算執(zhí)行情況，單位自評指標是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指標。然而，項目承擔單位在編制部門（單位）預(yù)算時未申報此類項目，在本單位的預(yù)算批復(fù)里不包含此類項目的績效指標。近年來，預(yù)算績效管理改革持續(xù)深化，安徽省績效管理逐漸做深做實，2022年在預(yù)算一體化系統(tǒng)中上線“預(yù)算績效”管理模塊，根據(jù)預(yù)算績效管理的要求，對部門整體預(yù)算績效和項目支出預(yù)算績效進行規(guī)范化管理。安徽省地質(zhì)項目的承擔單位主要為二級預(yù)算單位，在項目支出預(yù)算績效自評的工作中，由于“預(yù)算批復(fù)時確定的績效指標”缺失，給預(yù)算績效管理工作造成一定程度的影響。對于有多個子項目構(gòu)成的財政預(yù)算項目，要將項目績效目標分解到子項目[10]。朱冬燕等也指出，要明確項目組、項目承擔單位在績效評價工作中的責任[11]，如何建立總項目立項部門和子項目承擔單位績效管理評價主體責任的銜接，是健全項目預(yù)算績效管理機制的核心問題。

2.2 地質(zhì)項目原有管理流程和績效管理機制的融合問題

在長期開展地質(zhì)項目過程中，從中央到地方已經(jīng)形成了一套適用于地質(zhì)工作特點的項目管理模式。地質(zhì)項目以地質(zhì)實物工作量為項目管理的基礎(chǔ)，包括地質(zhì)測量、物化探、鉆探、巖礦測試等工作手段。項目立項審查分為技術(shù)審查和預(yù)算審查。技術(shù)審查是對項目立項設(shè)計書中設(shè)計的各工作量進行審查，評價工作量的合理性和必要性，出具技術(shù)審查意見并確定項目最終的工作量。預(yù)算審查以技術(shù)審查意見為基礎(chǔ)，根據(jù)各工作量預(yù)算標準核定項目總預(yù)算。在項目實施過程中，項目監(jiān)管部門根據(jù)項目周期按時間節(jié)點開展中期評估、野外驗收和成果驗收。中期評估在項目完成工作量達到一半時開展，項目監(jiān)管部門組織專家對已完成工作量進行評估，并對項目后續(xù)工作的開展提出建議。因地質(zhì)項目具有不確定性，可能在項目實施過程中根據(jù)工作情況對原技術(shù)審查意見中的工作量進行調(diào)整，如鉆孔數(shù)、鉆探深度等，因此在中期評估時可申請調(diào)整后續(xù)工作量，但這種情況較少發(fā)生。對于實物工作量較多的甲類項目，在野外工作量全部完成后需進行野外驗收，由技術(shù)專家對所有野外工作量進行認定，并出具野外驗收意見書。在項目工作全部完成后，監(jiān)管部門組織專家對項目進行成果驗收，主要是對項目的工作量完成情況、目標任務(wù)實現(xiàn)程度進行評價。

全過程預(yù)算績效管理貫穿項目始終，包括事前績效評估、事中績效評價、事后績效評價和評價結(jié)果的運用等。根據(jù)目前項目績效管理流程，除去項目立項前的事前績效評估、項目績效目標和績效指標的填報等工作，項目的績效管理工作主要以績效評價工作體現(xiàn)，項目支出的績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后。與現(xiàn)有地質(zhì)項目管理流程相比，項目支出績效的中期評價與項目中期評估相對應(yīng)，項目支出的實施期結(jié)束后評價與項目成果驗收相對應(yīng)。但除此之外，項目支出的績效評價還有年度評價，項目支出的年度自評與部門（單位）整體預(yù)算績效評價密切相關(guān)?？冃Ч芾硎菍ω斦Y金使用效益的評價，預(yù)算單位按年編制預(yù)算、決算。

基于以上分析可以看出，現(xiàn)有地質(zhì)項目管理模式和項目支出績效管理有交叉的環(huán)節(jié)，也各自有所側(cè)重。目前，項目負責人普遍對項目績效管理缺乏充分的了解，認為績效管理是財務(wù)工作。績效管理是財政部門對財政資金使用提出的要求，但無論是事前績效評估、績效目標和績效指標的設(shè)定，以及績效自評等都需要項目負責人承擔主要責任。項目支出預(yù)算績效管理基于項目人員和財務(wù)人員的充分溝通，是業(yè)財融合的高度體現(xiàn)。但在實際工作中，地質(zhì)項目的管理和預(yù)算績效管理仍部分脫節(jié)，管理機制尚需進一步梳理和優(yōu)化。

2.3 地質(zhì)項目績效指標的設(shè)定問題

績效目標和績效指標表貫穿于項目績效管理的始終，一張能夠合理、規(guī)范反映項目技術(shù)路線和預(yù)期成果的績效目標表是績效管理的核心。安徽省自然資源廳自2021年起要求新立項項目填報績效指標，并在2023年的立項工作中將績效目標表格式調(diào)整至標準的績效目標表。自《辦法》印發(fā)后，第一批實施預(yù)算績效管理的地質(zhì)項目尚未結(jié)題驗收，預(yù)算績效管理閉環(huán)還未形成，項目負責人和基層地勘單位項目管理人員、財務(wù)人員對地質(zhì)項目績效管理處于邊學(xué)邊做階段，部分項目負責人尚未完全掌握績效目標表的填報方法，尤其對效益指標的內(nèi)涵理解不到位，由此也影響了后期的績效自評工作。

在經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的背景下，新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動和新形勢下的自然資源工作所包含的項目類型逐漸多元化，地質(zhì)工作的范圍逐漸外延。目前，除傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查項目、地勘基金項目外，還有與農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟結(jié)合緊密的農(nóng)業(yè)地質(zhì)項目、與生態(tài)環(huán)境結(jié)合緊密的生態(tài)地質(zhì)調(diào)查項目、偏向于科研和科技成果轉(zhuǎn)化的自然資源科技項目、支撐地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展的一些軟科學(xué)課題項目，如規(guī)范、標準的制定等。不同類型項目的目標任務(wù)不同，項目成果的體現(xiàn)也不同，反映到績效指標中，產(chǎn)出指標和效益指標相差較大，其權(quán)重也應(yīng)有所不同。

3 地質(zhì)項目預(yù)算績效管理流程優(yōu)化措施

基于對目前地質(zhì)項目預(yù)算績效管理中存在問題的梳理，本文以項目為績效管理的基本單元，以項目的全生命周期作為績效管理的周期，探討地質(zhì)項目預(yù)算績效管理流程的優(yōu)化措施。

3.1 立項階段

目前，安徽省地質(zhì)項目立項工作分為兩個部分，即立項建議的提出和針對發(fā)布的項目開展競爭性立項工作。立項建議主要是在安徽省自然資源廳給定的范圍內(nèi)提出，項目人員提交立項建議書。安徽省自然資源廳組織專家對立項建議書進行評審，選擇合適的項目開展立項工作。在這個過程中，安徽省自然資源廳可以引入事前績效評估，尤其是對重大項目課題的確定。

在項目競爭性立項階段，項目申請人應(yīng)隨立項設(shè)計書填報標準化的項目績效目標申報表。按照“誰分配資金，誰審核目標”原則，安徽省自然資源廳在組織技術(shù)審查專家審查項目設(shè)計時同步審查項目績效目標申報表，考察績效指標能否完全反映項目的目標任務(wù)和成果，以及指標權(quán)重設(shè)置是否合理。在項目立項完成后，項目負責人根據(jù)技術(shù)審查意見修改項目設(shè)計書，同時調(diào)整項目績效目標申報表，包括總體績效目標、指標和中期績效目標、指標，附在最終版設(shè)計書后，提交到項目監(jiān)管部門。這張績效目標申報表作為項目績效管理的基礎(chǔ)和核心，貫穿于績效管理始終。

3.2 項目實施階段

在項目實施階段，安徽省自然資源廳根據(jù)合同約定撥付項目資金。自項目首次撥款，項目負責人應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計書和項目當年預(yù)計工作量完成情況填報“項目年度績效目標申報表”，以此作為項目年度績效管理的基礎(chǔ)。根據(jù)目前安徽省績效自評工作流程，各財政項目在當年9月份和次年5月份前分別填報項目1-8月份績效自評表和項目績效年度自評表。各項目承擔單位應(yīng)組織相關(guān)部門檢查和分析項目負責人填報的項目績效自評表，對績效指標完成度和預(yù)算執(zhí)行率偏差較大的項目及時了解偏差原因，采取措施保證項目按質(zhì)按量序時開展工作。各項目的績效自評表可匯總至安徽省自然資源廳，作為安徽省自然資源廳相關(guān)處室填報總項目績效自評表的依據(jù)，同時，安徽省自然資源廳也可將績效自評情況作為項目后續(xù)撥款的考量因素。

在年度績效自評工作開展過程中，一個值得討論的問題是，在未撥款年度是否需要填報項目績效年度目標表和自評表。目前，項目撥款方式主要分兩次按各占50%的比例撥付，而工作周期兩年的項目往往跨三個自然年，造成某一個自然年無項目資金撥付，對工作周期在兩年以上的項目則可能有兩個自然年無項目資金撥付。盡管近年來安徽省自然資源廳已經(jīng)根據(jù)項目實施周期調(diào)整撥付方式，但由于項目數(shù)量眾多、類型各不相同，野外工作量較多的項目可能前期支出較大，測試工作較多的項目可能后期支出較大，難以根據(jù)每一個項目每年的具體情況序時撥付經(jīng)費。然而，考慮到項目工作的連續(xù)性及對項目管理的需要，在項目首次撥款后的每一個自然年都應(yīng)進行績效目標的申報和自評工作。

項目工作量完成一半時，項目負責人向監(jiān)管部門申請中期檢查。在開展中期檢查時，項目負責人對照項目設(shè)計中的中期績效目標、指標填報項目中期績效自評表。專家在進行中期檢查時，應(yīng)同時核定中期績效目標完成情況。

項目主要工作量全部完成后，向監(jiān)管部門申請成果驗收。項目負責人對照項目設(shè)計中的總體績效目標填報項目績效自評表并撰寫項目績效自評報告，在成果驗收時提交給專家審查。

由此，構(gòu)成了一個相對完善的項目績效管理流程，并且將項目績效管理的要求嵌入到現(xiàn)有地質(zhì)項目管理流程中，減少項目負責人的重復(fù)工作量。同時，績效自評表以一張表格的形式，簡潔且直觀地反映了項目各年度、各階段完成情況，有助于項目立項部門和監(jiān)管部門提高管理效率。

3.3 績效自評結(jié)果運用

項目績效自評的目的不僅僅是對項目過程的監(jiān)管和控制，績效自評結(jié)果的運用是績效管理的重要方面。各項目承擔單位和項目主管部門應(yīng)健全績效評價反饋制度，對與績效目標偏離較大的項目，應(yīng)引入問題整改責任制和結(jié)果通報制，對評價較差的項目負責人和承擔單位進行約談。同時，應(yīng)將績效評價結(jié)果與項目后續(xù)資金撥付及項目負責人后續(xù)申報項目等掛鉤，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。

3.4 各階段績效評價主體責任的確定

目前，由于各地勘單位從事的地質(zhì)工作手段各有側(cè)重，地質(zhì)項目大部分由多個單位共同承擔，即一個牽頭單位和數(shù)個合作單位。項目資金撥付時，由安徽省財政廳直接將項目資金劃轉(zhuǎn)至各承擔單位。按照“誰支出，誰自評”原則，項目績效年度自評的主體責任由收到項目資金的各單位承擔。

項目的中期評估和成果驗收由項目牽頭單位負主要責任，因此，項目的中期績效自評和項目結(jié)束后績效自評的主體責任由項目牽頭單位承擔。項目牽頭單位在申請中期評估和成果驗收時，要求各項目合作單位按照本單位承擔的工作量和預(yù)算填報項目中期績效自評表和項目績效自評表，經(jīng)檢查后匯總為一張項目績效自評總表，接受專家審查。

子項目的績效評價工作由各承擔單位的上級主管部門負責。安徽省自然資源廳作為總項目的申報單位，承擔總項目績效評價工作的主體責任。安徽省自然資源廳已制定績效監(jiān)控管理的實施方案和實施細則，各子項目的績效目標自評表可作為績效評價的底表，支撐總項目績效評價工作。

3.5 績效指標的填報

《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目績效評價管理辦法》對績效指標的填報做出了指導(dǎo)，即在標準的項目績效目標表的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)出指標分解為工作量指標和成果指標，并給出了數(shù)個參考性指標。然而，在實務(wù)工作中，項目人員往往直接根據(jù)項目設(shè)計工作量填寫，導(dǎo)致產(chǎn)出指標條數(shù)很多，一些大型項目產(chǎn)出指標多達幾十條，不僅不符合精簡實用的原則，也增加了確定各指標權(quán)重的難度。項目負責人應(yīng)對項目設(shè)計完成工作量進行分析和整理，突出核心工作量，整合關(guān)聯(lián)工作量，單純的輔助性工作量可不填報。

效益指標的填報難度更大，尤其是難以形成可量化的效益指標。新立項項目負責人普遍表示除可持續(xù)影響指標外，對經(jīng)濟效益指標、社會效益指標和生態(tài)效益指標不知如何填報，只能形成一些定性的描述，而在自評工作中難以對這些定性描述的指標完成情況進行考核。高永臻指出，地質(zhì)工作的特點決定了效益指標難以量化、效益難以評價[12]。地質(zhì)項目是一種探索性較強的工作，具有較大的不確定性和延續(xù)性，項目的遠期效益難以在項目立項時被充分估計，往往很難用具體的量化指標衡量。以基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作為例，項目基本的任務(wù)目標是完成對一定區(qū)域的地質(zhì)調(diào)查，獲得基礎(chǔ)性地質(zhì)數(shù)據(jù)。面積性的調(diào)查工作豐富了該區(qū)域的地質(zhì)資料，在這個過程中，可能會發(fā)現(xiàn)一些異?，F(xiàn)象，這些異?，F(xiàn)象會成為后續(xù)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)資料和立項依據(jù)，這體現(xiàn)了地質(zhì)工作的可持續(xù)影響性。但是，這種效益在立項階段難以被評估，也難以用可量化的效益指標去考核。而對于農(nóng)業(yè)地質(zhì)類項目，可能會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但這種經(jīng)濟效益也很難用“帶動多少投資”等量化指標來描述。周璞、劉天科探索性地構(gòu)建了自然資源高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標體系，給出了27個量化績效評價指標，為量化效益指標的設(shè)定提供了思路[13]。但地質(zhì)項目類型多樣，既有廣度也有深度，在實際工作中效益指標的設(shè)定仍具有一定難度。目前，安徽省財政廳對于效益指標的要求是不必全部填報?？紤]到地質(zhì)項目的特殊性，可向財政部門建議適當調(diào)整產(chǎn)出指標和效益指標所占權(quán)重。例如，對于主要為獲取基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的項目，可提高產(chǎn)出指標權(quán)重，降低效益指標權(quán)重；對于綜合研究類項目，項目負責人可根據(jù)具體項目工作內(nèi)容，選擇填報定量或定性的效益指標，對于定性效益指標的評價可在項目負責人自我認定的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家評價開展。

4 結(jié)論

目前，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的政策目標已經(jīng)初步實現(xiàn)，但具體到基層單位的項目績效管理，其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性還有待加強。本文基于對地質(zhì)項目全周期的梳理，分析項目各環(huán)節(jié)的績效主體責任，理順績效管理機制的內(nèi)在邏輯，有助于提高地質(zhì)工作績效管理的可操作性，提升項目績效管理水平，硬化預(yù)算績效管理監(jiān)督和約束，進而提升地質(zhì)項目的成果產(chǎn)出和資金使用效率。