關(guān)于新時代社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思考
--基于12家自然資源部業(yè)務主管社會組織和行業(yè)社會組織的調(diào)研

■ 歐陽勛/劉彥琴/孫俊鳳/宋 毅

（自然資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100032）

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的新實踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時代社會組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會組織管理工作的重要指示批示精神，加強以自然資源部業(yè)務主管社會組織（以下簡稱“部管社會組織”）和行業(yè)社會組織為主的自然資源社會組織規(guī)范化管理，2022年，由自然資源部人事司及有關(guān)業(yè)務司局、自然資源部人力資源開發(fā)中心組成的調(diào)研組，對12家部管社會組織和行業(yè)社會組織開展了調(diào)研?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)和資料，掌握自然資源領(lǐng)域相關(guān)的主要社會組織運行和發(fā)展情況，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。本文立足服務支撐國家重大戰(zhàn)略和自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責，從加強自然資源社會組織管理頂層設(shè)計，以及完善社會組織自身建設(shè)與內(nèi)部治理方面提出思考和建議，以期為推進新時代自然資源社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 社會組織的釋義、分類和管理體制的改革發(fā)展

1.1 社會組織的釋義

2006年，《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議公報》中首次出現(xiàn)了“社會組織”這一提法[1]。在此之前，我國曾使用“民間組織”“民辦非企業(yè)”等概念。國際上普遍使用的對應概念為“非營利組織”（non-profit organization，NPO）[2]。我國學者從法律和學術(shù)兩個層面對社會組織的概念內(nèi)涵進行了界定。

一是法律層面。國際上對于“非營利組織”的界定主要以組織的資金來源和盈余分配為依據(jù)[3]。聯(lián)合國對非營利組織的定義為：如果一個組織一半以上的收入不是來自市場出售的商品或服務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈，即為非營利組織[4]。但不同國家的非營利組織資金來源和結(jié)構(gòu)都有所不同，具有差異性。我國對非營利組織的界定為“依照國際法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)和寺院、宮觀、清真寺、教堂等”[5]，其涵蓋范圍不僅限于社會組織。同時，民間非營利組織應具備以下三個特征：①該組織不以營利為目的和宗旨；②資源提供者向該組織投入資源不得以取得經(jīng)濟回報為目的；③資源提供者不享有該組織的所有權(quán)[5]。

二是學術(shù)層面。國際學界關(guān)于非營利組織的定義，廣泛引用美國萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M.Salarmon）教授在對西歐、北美洲、亞洲、中歐和東歐等地區(qū)的22個國家的非營利組織進行比較研究后[6]，所提出的五個定義特征：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性。我國的研究者們從國情和體制出發(fā)，提出了社會組織的有關(guān)定義。王名等將社會組織分為狹義和廣義兩種：狹義的社會組織即在民政部登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位；廣義的社會組織還包括社區(qū)基層組織和工商注冊的非營利組織[7]。郁建興等結(jié)合法律和學術(shù)層面的理解，將社會組織界定為：公民自愿組成的，具有非營利性、非政府性、志愿性等特征的活躍在社會中的組織[8]。本文所調(diào)研的12家自然資源社會組織，屬于狹義的社會組織范疇。

1.2 社會組織的功能和分類

社會組織在政治、經(jīng)濟、社會和文化等各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在我國，社會組織的功能主要體現(xiàn)在政策倡導、促進就業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務、動員社會資源、促進社會和諧、推動公共文化建設(shè)等六個方面。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“完善黨領(lǐng)導社會組織制度、統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商、發(fā)揮社會組織作用、實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動、夯實基層社會治理基礎(chǔ)”[9]。社會組織的規(guī)范發(fā)展和作用發(fā)揮成為社會治理和國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

國際上對于社會組織的類型劃分有多種方式，如根據(jù)活動領(lǐng)域和功能劃分[10]，根據(jù)資金收入來源和管理方式劃分等[3]。在我國，社會組織分類的主要依據(jù)是國務院頒布的《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》三大條例。根據(jù)以上三個條例的規(guī)定，具有法人身份的社會組織，即狹義的社會組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)和基金會三種類型。社會團體是“中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”[11]。民辦非企業(yè)單位是“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織”[12]?；饡恰袄米匀蝗?、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”[13]。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，將社會組織劃分為社會團體、民辦非企業(yè)、基金會、社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織等[14]，擴展了社會組織的外延。本文所調(diào)研的12家自然資源社會組織，包括自然資源部業(yè)務主管的相關(guān)學會、研究會和基金會和已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，以及中國科學技術(shù)協(xié)會主管的地質(zhì)、土地、測繪、海洋等學會，根據(jù)性質(zhì)和任務，分為7家學術(shù)性社團、1家行業(yè)性社團、1家專業(yè)性社團、1家聯(lián)合性社團及2家全國性公募基金會。

1.3 我國社會組織管理體制的改革發(fā)展

社會組織管理體制是國家關(guān)于社會組織管理的行政機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、權(quán)力運行機制等方面的體系和制度的總稱。社會組織管理體制在我國主要體現(xiàn)為黨中央、國務院關(guān)于社會組織管理的戰(zhàn)略方針和指導思想，以及關(guān)于社會組織發(fā)展與管理的一系列制度規(guī)范、機構(gòu)設(shè)置和政策措施，并相應貫徹在各級黨政部門具體的社會組織管理實踐中[15]。

中華人民共和國成立初期，我國對民間組織以清理整頓為主，管理制度不健全，管理體制以多部門管理的分散模式為主。“文化大革命”時期，社會團體的管理和發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速增長和政府職能轉(zhuǎn)變，我國社會組織無論從數(shù)量上還是作用上都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，各有關(guān)部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會組織管理工作的重要指示批示精神，黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制更加健全，政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度更加完善，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局更加定型[16]。綜合國內(nèi)學者的有關(guān)研究[17-22]，結(jié)合黨的十八大以來特別是“十四五”以來社會組織管理的新動態(tài)和新要求，本文將改革開放以來社會組織管理體制改革發(fā)展劃分為四個階段（表1）。從中我們可以看出，我國社會組織管理體制的演進發(fā)展具有不同的階段性特征，既體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

表1 我國社會組織管理體制的發(fā)展階段和特征（1978年至今）

2 社會組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑

2.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2017年，黨的十九大報告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這一表述。“十四五”以來，黨中央、國務院提出并多次強調(diào)要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。2022年，習近平總書記在黨的二十大會議上指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。2023年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議，從加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民幸福安康，以及堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅定不移全面從嚴治黨等方面強調(diào)要牢牢地握高質(zhì)量發(fā)展這個重要任務。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵極為豐富。從辯證法層面認識，高質(zhì)量發(fā)展是指在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展模式，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[23]。從總體上看，高質(zhì)量發(fā)展的主要特征有：創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放合作、可持續(xù)發(fā)展和精準治理等[24-25]。

3.2 社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

社會組織高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的組成部分，具備高質(zhì)量發(fā)展的根本特征，即在發(fā)展過程中貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社會組織的涵義、功能和管理體制特點，本文認為我國社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應包括以下五個方面：一是合法性和規(guī)范化。宏觀層面，社會組織在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上運行和發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的前提。微觀層面，貫徹落實中央關(guān)于社會組織黨建工作的部署要求，提升社會組織管理的規(guī)范化水平、加強內(nèi)部治理和自身建設(shè)的專業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，即促進社會組織由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高組織社會效益。三是創(chuàng)新驅(qū)動和激發(fā)活力。社會組織應將創(chuàng)新作為發(fā)展的驅(qū)動力，提升服務能力和運行效率，積極探索適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的工作模式，提升組織活力和競爭能力。四是可持續(xù)發(fā)展。一方面是政府層面加強培育和扶持，引導和促進社會組織充分發(fā)揮作用。另一方面是加強人才隊伍建設(shè)，重視人才引進和培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化教育培訓，提高人員隊伍的專業(yè)化水平。五是合作和共享。積極開展國內(nèi)外合作與交流，拓展社會組織的合作領(lǐng)域，提升其影響力，推動資源共享和互利共贏。

3 自然資源社會組織發(fā)展的特色和成效

在自然資源部黨組的正確領(lǐng)導和引領(lǐng)下，自然資源社會組織深入貫徹落實黨中央關(guān)于社會組織健康有序發(fā)展的政策方針，堅持圍繞服務國家重大戰(zhàn)略、支撐行業(yè)改革發(fā)展，聚焦自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責，發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

3.1 服務支撐“一帶一路”倡議和海洋強國建設(shè)

自然資源社會組織充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，有序開展國際合作交流，穩(wěn)妥實施“走出去”，著力提升我國在參與國際事務活動和全球海洋治理規(guī)則建設(shè)的話語權(quán)和影響力。中國海洋發(fā)展基金會利用“21世紀海上絲綢之路”項目與海上絲綢之路的多個國家（范圍覆蓋非洲、亞洲、南太平洋島國、加勒比海島國、南美洲）和太平洋島國發(fā)展論壇（P I D F）區(qū)域組織簽訂合作協(xié)議并開展工作。中方先后派出211名科技人員，與多個外方機構(gòu)共同開展資料收集、現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃編制等工作，為服務“一帶一路”倡議和我國海洋安全戰(zhàn)略提供有力支撐；開發(fā)了海上絲路國家海洋空間規(guī)劃信息系統(tǒng)，面向絲綢之路國家的政府官員、專家學者舉辦了21次海洋空間規(guī)劃相關(guān)培訓；資助我國海洋權(quán)威人士參加重要海洋國際會議和國際活動并表達中國主張，積極參加全球海洋治理規(guī)則建設(shè)。中國海洋學會與近10個國家的海洋科學組織簽訂合作協(xié)議，加入了中國生態(tài)環(huán)境學術(shù)聯(lián)合體、大航海學術(shù)聯(lián)合體、軍民融合學術(shù)聯(lián)合體、北極圈-中國北極圈論壇學委會，不斷提升在國際海洋科學組織中的科學影響力和專業(yè)權(quán)威性。中國地質(zhì)學會組織召開“世界華人地質(zhì)科學研討會”“海峽兩岸地質(zhì)災害防治學術(shù)研討會”“巴基斯坦鈾資源勘查技術(shù)會”等系列學術(shù)會議和國際活動，為加強港澳臺地區(qū)、“一帶一路”沿線國家國際合作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 積極助力科技創(chuàng)新驅(qū)動和高層次人才梯隊建設(shè)

一是為研判科技發(fā)展趨勢、前瞻謀劃和布局前沿科技領(lǐng)域與方向提供助力。中國地質(zhì)學會面向世界科技前沿，以解決資源、能源、工程、環(huán)境等重大科技前沿問題為目標，搭建高水平學術(shù)交流平臺。中國測繪學會推薦的“超高精度量子慣性導航技術(shù)”“如何發(fā)展我國自主超高分辨率立體測圖衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)”分別入選中國科學技術(shù)協(xié)會2018年度、2021年度重大科學問題和工程技術(shù)難題名單；測繪科學技術(shù)獎特等獎“天空地遙感數(shù)據(jù)高精度智能處理關(guān)鍵技術(shù)及應用”項目榮獲2020年度國家科技進步獎一等獎。中國海洋學會編寫了《科技工作者咨詢建議》《中國海洋學科發(fā)展報告》，承擔“深海深地探測技術(shù)優(yōu)先發(fā)展”“南極保護和利用戰(zhàn)略研究”等重大課題，相關(guān)咨詢研究報告和成果得到中央領(lǐng)導批示和黨中央、國務院的采納和認可。

二是在人才培養(yǎng)、人才舉薦、獎項評選等各個環(huán)節(jié)堅持政治引領(lǐng)和正確導向，支撐地質(zhì)、土地、海洋、測繪行業(yè)的高層次人才梯隊建設(shè)。部管社會組織和行業(yè)社會組織結(jié)合學科（專業(yè)）及行業(yè)實際，充分依托高層次專家學者和各分支機構(gòu)、團體會員單位，培養(yǎng)和舉薦地質(zhì)、土地、海洋、測繪行業(yè)優(yōu)秀人才。做好兩院院士候選人提名，做好向中國科學技術(shù)協(xié)會及相關(guān)部委推薦最美科技工作者、中國青年科技獎、光華工程科技獎、中國青年女科學家獎和未來女科學家計劃候選人等工作。2021年，中國測繪學會推薦的李德仁院士獲得“2021年度最美科技工作者”稱號。中國地質(zhì)學會舉薦23人在15個國際組織中擔任26個職位，有力地提升了我國科學家在國際地學組織中的話語權(quán)和影響力。

3.3 服務支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責

一是聚焦糧食安全和耕地保護。中國土地學會策劃完成“生態(tài)文明背景下的耕地保護戰(zhàn)略與路徑創(chuàng)新”“國土綜合整治與生態(tài)修復”“《土地管理法實施條例》修改相關(guān)重大問題”等熱點問題研討。2021年，“耕地紅線科學傳播專家工作室”建設(shè)試點項目獲批，為堅守耕地紅線、維護糧食安全貢獻力量。二是服務地礦管理改革，助力推進地勘行業(yè)發(fā)展。中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會依托掛靠單位和各分支機構(gòu)先后參與礦產(chǎn)資源法修改、自然資源資產(chǎn)核算、自然資源有償使用、國土空間規(guī)劃體系、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究與形勢分析、統(tǒng)一調(diào)查評價與監(jiān)測預警和地礦人才管理改革等工作，為全國四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等相關(guān)文件出臺提供支撐。三是服務支撐第三次全國國土調(diào)查和國土空間規(guī)劃工作。中國測繪學會舉辦第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程解讀暨各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查與成果核查培訓班，為各單位技術(shù)骨干提供服務。中國土地學會召開“國土空間用途管制制度建設(shè)”“國土綜合整治與生態(tài)修復”等學術(shù)研討會，積極發(fā)揮行業(yè)智庫作用。四是積極助力環(huán)境保護和生態(tài)修復。中國地質(zhì)學會圍繞黃河流域、漓江流域礦產(chǎn)、煤炭開采對環(huán)境的影響等重大問題開展研究，有效服務生態(tài)保護修復決策。中國海洋發(fā)展基金會資助的福建平潭大嶼生態(tài)島礁建設(shè)項目修復岸線493米，完成巖層修復7528平方米、土層修復8561平方米、沙灘防護帶修復118平方米，入選聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）典型示范案例?！案＝ㄊ幍率薪冻菂^(qū)三嶼墾區(qū)海洋生態(tài)修復”項目對我國大型海堤的生態(tài)修復起到了良好示范作用。

3.4 鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接

通過智慧幫扶和項目幫扶，助力鄉(xiāng)村振興教育和經(jīng)濟發(fā)展。2017年以來，中國海洋發(fā)展基金會在全國20個省（自治區(qū)、直轄市）的47所學校捐建了海洋圖書館，覆蓋在校學生人數(shù)超14萬人，其中，“三區(qū)三州”所在學校共12所，江西省、貴州省遵義市、陜西省延安市等革命老區(qū)學校7所，監(jiān)測戶（建檔立卡貧困戶）學生4275人；在自然資源部的6個定點幫扶縣全部捐建了海洋圖書館，捐贈圖書18萬余冊；邀請海洋專家到22所學校舉行大洋載人深潛、南北極科考等主題講座。中國古生物化石基金會為自然資源部定點幫扶縣黑龍江省海倫市的桫欏玉化石研究提供支持；通過網(wǎng)絡直播為新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省的數(shù)百名小學生作化石科普講座。中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會自2021年啟動援藏援疆工作幫扶以來，通過提供項目供給清單，對接落實預計價值約30萬元的援疆幫扶工作；持續(xù)向西藏自治區(qū)那曲市民政局捐贈善款5萬余元，定向為68名無人撫養(yǎng)兒童采購保暖衣物。

4 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

4.1 黨建工作存在相對薄弱環(huán)節(jié)

目前部管社會組織普遍建立了理事會、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)三級黨組織體系，但對標中央關(guān)于社會組織黨建工作的要求還有一定差距[23]。一是通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮決策、監(jiān)督、執(zhí)行的協(xié)同機制還有待完善。部管社會組織黨組織普遍設(shè)置在掛靠單位，有的與掛靠單位異地辦公。中國科學技術(shù)協(xié)會主管的相關(guān)行業(yè)學會等雖然建立了理事會功能性黨委，但對黨委如何發(fā)揮政治核心作用尚不清晰，黨組織有效參與決策管理的工作機制還不健全。辦事機構(gòu)黨組織、理事會黨委、掛靠單位黨組織三者之間的關(guān)系需要進一步理順。二是黨建工作特色不突出，黨建與業(yè)務發(fā)展融合不夠。部分社會組織常規(guī)性的黨組織生活在掛靠單位開展，和社會組織業(yè)務相關(guān)的事項則依托理事會開展，黨建和業(yè)務深度融合缺乏有效抓手。

4.2 管理頂層設(shè)計需要系統(tǒng)謀劃和完善

一是社會組織管理常態(tài)化聯(lián)系工作機制還不完善。社會組織與自然資源部相關(guān)司局之間、社會組織相互之間缺乏有效的溝通交流平臺，自上而下傳達政策信息和自下而上反饋行業(yè)訴求的渠道還不夠通暢。二是對社會組織的扶持服務不夠，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動還有待加強。業(yè)務聯(lián)系指導和行業(yè)管理溝通不充分，支持社會組織發(fā)展的抓手和措施相對缺乏。三是面向社會組織人員開展系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的培訓還不夠，未能充分發(fā)揮教育培訓在提升政策水平和業(yè)務素質(zhì)方面的示范引領(lǐng)作用。

4.3 對關(guān)鍵領(lǐng)域的服務支撐不充分

一是智庫建設(shè)較為薄弱。有的社會組織受規(guī)模、領(lǐng)導干部兼職要求限制，專家隊伍建設(shè)相對薄弱，距離智庫建設(shè)目標還有較大差距。二是有的科技社團存在組織松散、活力不足、凝聚力不強等問題，在科技創(chuàng)新、重大項目研究和成果轉(zhuǎn)化方面的支撐作用不明顯。三是服務支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責不夠有力。對生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理相關(guān)的前瞻性、重大性問題提供決策參考、咨詢服務等方面，特別是政策制定建議、反饋政策執(zhí)行情況和意見、反映行業(yè)發(fā)展新方向和新動態(tài)等方面主動服務意識不強、成果不豐富，服務能力有限。四是承上啟下、溝通政企的橋梁紐帶作用發(fā)揮不夠。有的社會組織在反映會員單位心聲和訴求等方面做得不夠到位，引導行業(yè)發(fā)展和溝通企業(yè)的作用有限，行業(yè)影響力有待進一步提升。

4.4 行業(yè)品牌和自身能力建設(shè)面臨調(diào)整和挑戰(zhàn)

品牌建設(shè)是社會組織提升認可度、凝聚力和影響力的重要途徑，總體上看，立足地礦、海洋、土地、測繪四大行業(yè)的學會協(xié)會等能依據(jù)章程、業(yè)務范圍和專長優(yōu)勢，形成了一系列學術(shù)會議、獎項、科普、期刊等品牌，但是存在影響力下降、發(fā)展后勁不足等問題。一是有的社會組織面臨行業(yè)品牌的可持續(xù)發(fā)展問題。按照黨中央、國務院關(guān)于“控制獎勵數(shù)量、提升獎勵質(zhì)量”改革要求[26]，對已經(jīng)形成的行業(yè)科技成果和人才獎項評選等品牌進行了清理和規(guī)范，需要對特色品牌進行深入調(diào)整和接續(xù)培育。二是規(guī)劃品牌發(fā)展的意識不強，特色不明顯，相對缺乏個性化和影響力，行業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展的后勁和活力不足。

自身能力建設(shè)存在資源籌集能力短板和創(chuàng)新發(fā)展動力不足等問題。從部管社會組織看，目前的經(jīng)費來源以會費為主，兼有政府資助、服務性收入，普遍存在會費依賴度較高、收繳率不高的問題。隨著政社關(guān)系改革及政府部門預算的大幅收緊，社會組織從政府獲得的項目和資助日趨下降?；饡饕烤栀浘S持運轉(zhuǎn)，部管基金會的捐贈收入冷熱不均、兩極分化。有的基金會專業(yè)性強、業(yè)務面窄，存在募資渠道單一、募捐口徑狹窄、募資額不足等困難。在創(chuàng)新發(fā)展方面，不同程度地存在以下問題：依賴政府的經(jīng)費和項目支持，缺乏開拓業(yè)務增長點的動力；缺乏積極承擔政府轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務的機遇意識；不能充分利用信息技術(shù)賦能拓展和創(chuàng)新業(yè)務運行和發(fā)展方式；缺乏與政府機構(gòu)、企業(yè)和其他社會組織合作的動力，不能利用有效渠道解決資源缺乏難題等。

4.5 機構(gòu)人員方面存在現(xiàn)實困難

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，專職人員數(shù)量少，社會組織的人員力量與工作和發(fā)展的需求不匹配。部分人員身兼多職，存在壓力大、效率低的問題，理事長和秘書長基本都是自然資源部機關(guān)、事業(yè)單位退休返聘人員，年齡偏大。二是職業(yè)化程度不高。部分社會組織現(xiàn)有的薪酬條件、社會保障和工作環(huán)境難以吸引和留住專業(yè)人才，導致開拓創(chuàng)新和發(fā)展后勁不足。三是缺乏政策支持，保障制度不健全。有的脫鉤社會組織在人員社會保險、人事代理、檔案管理、培訓、職稱等方面存在政策不完善、關(guān)系難理順的問題，如某行業(yè)社會組織脫鉤后由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為非營利性社會組織，事業(yè)社保相應轉(zhuǎn)為企業(yè)社保，退休人員面臨薪資減少的問題。

5 對策建議

5.1 以加強黨的全面領(lǐng)導統(tǒng)領(lǐng)社會組織管理工作

黨建引領(lǐng)是方向，加強黨建工作對引領(lǐng)社會組織堅持正確的發(fā)展方向、激發(fā)社會組織活力、強化社會組織自律具有重要作用。一是將部管社會組織黨建工作納入部黨建工作統(tǒng)籌考慮，實行分類指導。指導選優(yōu)配強黨組織負責人，加強對社會組織黨支部書記的考核。二是引導社會組織充分發(fā)揮黨組織的政治功能、組織功能和推進事業(yè)發(fā)展功能，廣泛動員會員、分支機構(gòu)圍繞自然資源事業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，開展專業(yè)化、個性化特色服務。三是加強黨組織的標準化、規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，結(jié)合自身特點探索社會組織黨建規(guī)律、黨組織參與重大問題決策機制、黨建與業(yè)務融合的有效途徑。

5.2 完善頂層設(shè)計，推進制度建設(shè)和規(guī)范化管理

推進自然資源社會組織高質(zhì)量發(fā)展，需要有完善的政策、制度給予保障和規(guī)范[27]。一是建章立制，完善分類管理模式。制定和出臺《自然資源部社會組織管理辦法》，探索分類指導、精準管理、優(yōu)化服務的分類管理模式。二是建立健全社會組織綜合管理機制。對于部管社會組織，建立由主管司局、業(yè)務聯(lián)系司局和綜合司局協(xié)同監(jiān)管的綜合管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。根據(jù)自然資源社會組織的業(yè)務范圍，明確對口聯(lián)系的業(yè)務指導司局，提升管理和服務效能。建立由自然資源部有關(guān)司局、單位和社會組織代表參加的聯(lián)席會議制度，了解運行情況，宣講政策法規(guī)，征集服務需求，及時溝通有關(guān)訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導發(fā)展。四是建立工作信息報送制度。定期將自然資源社會組織形成的研究報告、政策建議及重大活動信息報送自然資源部，為部制定政策、推進工作提供參考。五是建立教育培訓長效機制。開展社會組織負責人任職培訓，提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)；加強黨員培訓，將部管社會組織黨員培訓納入自然資源系統(tǒng)黨員干部培訓體系；舉辦社會組織業(yè)務培訓班，提高政策和業(yè)務水平。

5.3 積極培育和扶持自然資源領(lǐng)域的重要社會組織

一是搭建平臺，探索構(gòu)建扶持政策體系。對于在自然資源領(lǐng)域具有重要影響力，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用的社會組織，通過購買服務、業(yè)務委托、聯(lián)合調(diào)研等方式積極支持發(fā)展。鼓勵將適合由社會組織承擔的事務性工作和公共服務，依法依規(guī)進行職能轉(zhuǎn)移或納入政府購買服務范圍。二是支持引導自然資源社會組織完善品牌建設(shè)。支持在行業(yè)內(nèi)具有廣泛公信力和影響力、符合政策規(guī)定、規(guī)范開展的各類科學技術(shù)獎、行業(yè)科技成果評選、人才舉薦等品牌建設(shè)，搭建展示優(yōu)秀科技工作者風采的平臺，著力支撐自然資源高層次人才梯隊建設(shè)。三是加強溝通合作。引導加強政府、行業(yè)企業(yè)、公益性社會組織及部管社會組織之間的合作，提高運作效率，增強社會影響力。

5.4 加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理

加強社會組織的自身建設(shè)，服務需求是關(guān)鍵。自然資源社會組織應立足自身優(yōu)勢，堅持以政府需求、行業(yè)需求、自然資源事業(yè)發(fā)展需求為工作的出發(fā)點和落腳點去思考和謀劃自身建設(shè)。一是加強智庫建設(shè)。引導社會組織立足自然資源“兩統(tǒng)一”職責和行業(yè)發(fā)展，聚焦重大熱點難點問題，開展專業(yè)性、前瞻性研究，為中央和自然資源管理部門提供決策建議。二是加強品牌建設(shè)。發(fā)揮社會組織聯(lián)接行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，引導社會組織在重大科技創(chuàng)新成果評價、行業(yè)標準制定、行業(yè)信息分析統(tǒng)計、人才舉薦、成果轉(zhuǎn)化等方面依法依規(guī)開展工作，形成有競爭力的品牌。三是加強信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為發(fā)展賦能，提升資源籌措、組織動員、對外宣傳和政策倡導的能力，成為有效服務會員、政府和社會的平臺。

完善社會組織內(nèi)部治理。一是建立和完善法人治理制度，以及內(nèi)部監(jiān)督機制和日常管理制度。圍繞財務、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書管理、業(yè)務活動、保密、廉潔自律、項目管理、信息公開、行業(yè)誠信自律等工作不斷健全相關(guān)制度，引導社會組織完善依法依章程治理機制，推進社會組織的黨組織政治把關(guān)、理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、辦事機構(gòu)執(zhí)行、分支機構(gòu)協(xié)同的治理體系。二是建立社會組織負責人擬任人選聯(lián)合審核機制，推行主要負責人任前談話、簽訂兼職承諾書、年終述職制度；加強對社會組織財務、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強重大活動審核報備，配合做好社會組織及其分支（代表）機構(gòu)專項整治行動。

6 結(jié)語

“十四五”時期，自然資源部社會組織管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞服務國家重大戰(zhàn)略和重大部署，服務自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責，通過加強黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、規(guī)范管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成部門合力，系統(tǒng)規(guī)劃和引導自然資源社會組織在黨和國家總體布局與戰(zhàn)略布局中準確定位，積極支持社會組織活動與自然資源行業(yè)發(fā)展有機結(jié)合與統(tǒng)籌推進，全面促進自然資源社會組織在生態(tài)文明、糧食安全、海洋強國、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用和提供服務，持續(xù)推進自然資源社會組織高質(zhì)量發(fā)展。