我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源保供體系布局的思考

■ 左 更/李曉杰/陳甲斌/吳 越

（1.中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司，北京 100010；2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)金屬礦產(chǎn)品的需求量不斷增加，每年消耗的金屬礦產(chǎn)資源占全球金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量的50%左右。強(qiáng)勁需求下，我國(guó)絕大多數(shù)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源品種對(duì)外依存度居高不下，“保供穩(wěn)價(jià)”問(wèn)題十分嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)至今的極端地緣事件表明，我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供問(wèn)題亟待全面思考和充分布局，必須迅速全面制定資源安全保障措施，全面實(shí)施國(guó)家關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源常態(tài)化監(jiān)管制度和應(yīng)急預(yù)案，加大金屬礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)找礦力度，切實(shí)發(fā)揮國(guó)產(chǎn)資源的“壓艙石”作用，全方位提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用水平。

1 現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)離不開金屬礦產(chǎn)資源的保障

自工業(yè)革命以來(lái)，金屬礦產(chǎn)資源始終是支撐各國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以不依賴金屬礦產(chǎn)資源而存在于世界民族之林，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在缺少金屬礦產(chǎn)資源支撐的情況下完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的目標(biāo)。這也就是美、日、歐等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）在后工業(yè)化時(shí)代后依舊密切關(guān)注、持續(xù)加強(qiáng)自身金屬礦產(chǎn)資源的安全有效配置和控制能力的關(guān)鍵原因所在。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全離不開金屬礦產(chǎn)資源支撐。

目前，我國(guó)尚未完全完成工業(yè)化，黨的二十大提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，預(yù)示著我國(guó)對(duì)金屬礦產(chǎn)品的需求仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際影響力的提升引起以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）的聯(lián)合遏制和打壓，妄圖阻斷我國(guó)發(fā)展步伐。面對(duì)諸多不確定性因素的影響，國(guó)家對(duì)能源安全、糧食安全和礦產(chǎn)資源安全的重視程度越來(lái)越高，對(duì)我國(guó)金屬礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展提出了更新、更高的要求?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)需要建立在不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基礎(chǔ)之上，從這個(gè)角度講，安全穩(wěn)定的金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的保障[1]。

隨著我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，僅依靠國(guó)內(nèi)資源供給已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須長(zhǎng)期大量進(jìn)口海外礦產(chǎn)資源。進(jìn)口激增導(dǎo)致我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年升高。如果用以我國(guó)能源商品中的石油和糧食商品中的大豆作為對(duì)外依存度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在目前列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》的14種資源中，對(duì)外依存度高于石油和大豆的就有6種，即我國(guó)超過(guò)40%的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源品種自給率低于石油和大豆，這說(shuō)明我國(guó)目前戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障局面已十分嚴(yán)峻，一旦出現(xiàn)極端情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展將面臨“短供斷供”風(fēng)險(xiǎn)。金屬礦產(chǎn)資源安全保供問(wèn)題亟待全面思考、審視和布局[2]。

2 工業(yè)金屬礦產(chǎn)資源“保供穩(wěn)價(jià)”問(wèn)題十分嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類金屬的需求正處于高峰期或即將進(jìn)入高峰區(qū)間，鋼、銅、鎳、鉛、鋅等金屬的消費(fèi)量居高不下。在新發(fā)展格局下，未來(lái)我國(guó)對(duì)工業(yè)金屬的絕對(duì)消費(fèi)數(shù)量仍將長(zhǎng)期保持高位。與此同時(shí)，我國(guó)鐵、銅、鎳等基本工業(yè)金屬多呈現(xiàn)出海外資源國(guó)壟斷程度高、進(jìn)口來(lái)源國(guó)家或地區(qū)單一、國(guó)內(nèi)相關(guān)資源保障能力弱等特點(diǎn)，相關(guān)礦產(chǎn)資源安全保供形勢(shì)十分嚴(yán)峻、問(wèn)題極為突出，急需國(guó)家施嚴(yán)策、出重拳予以紓解[3]。

2.1 鐵礦石“破題”資源保供問(wèn)題的難度最大

根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)和我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2018年以來(lái)，我國(guó)每年的粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼總產(chǎn)量的比例超過(guò)53%，而同期作為高轉(zhuǎn)爐煉鋼主要原料的鐵礦石的國(guó)內(nèi)可采儲(chǔ)量卻僅占全球鐵礦石可采儲(chǔ)量的11%。在國(guó)內(nèi)資源供給乏力的約束下，我國(guó)每年不得不進(jìn)口大量鐵礦石以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來(lái)，我國(guó)鐵礦石的對(duì)外依存度長(zhǎng)期處于高位，并且進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中于澳大利亞和巴西兩國(guó)。在商品現(xiàn)貨市場(chǎng)上，全球四大鐵礦石巨頭利用普氏鐵礦石指數(shù)高度壟斷定價(jià)權(quán)；在期貨市場(chǎng)上，我國(guó)重要的鐵礦石期貨市場(chǎng)大連商品交易所（簡(jiǎn)稱“大商所”）被境外投機(jī)資本惡意操縱。在兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格皆失控的局面下，即便是在全球新冠肺炎疫情最為嚴(yán)重的2021年，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格也曾一度上漲至233.1美元/噸的歷史高位，商品成本溢價(jià)水平超過(guò)615%。2022年，在鋼材市場(chǎng)整體低迷的情況下，鐵礦石價(jià)格依舊“實(shí)現(xiàn)”年均120美元/噸，成本溢價(jià)率保持在224%以上。反觀我國(guó)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（鋼鐵行業(yè)），2022年僅實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)365.5億元，同比下降91%，公開數(shù)據(jù)計(jì)算出的行業(yè)利潤(rùn)率僅為0.4%，而國(guó)際礦業(yè)巨頭卻收獲了豐厚的利潤(rùn)。極不合理的利潤(rùn)分配充分顯示我國(guó)在鐵礦石商品市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)極度缺失。從資源控制、商品定價(jià)機(jī)制、國(guó)內(nèi)依賴程度等方面看，鐵礦石依舊是我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源中破題資源保供問(wèn)題難度最大的品種。

2.2 多因素疊加壓力下的銅資源保供穩(wěn)價(jià)壓力極大

銅是我國(guó)較為稀缺的基礎(chǔ)工業(yè)金屬礦種之一。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2023年數(shù)據(jù)，我國(guó)銅可采儲(chǔ)量（金屬量）僅占全球可采儲(chǔ)量的3%，而銅的消費(fèi)量卻占全球銅消費(fèi)總量的59%左右；2022年，我國(guó)精煉銅產(chǎn)量占全球精煉銅總產(chǎn)量的42%左右，對(duì)外依存度常年徘徊于80%～82%之間[4]。

從海外資源保障能力數(shù)據(jù)看，目前除位于秘魯?shù)陌畎退广~礦等少數(shù)礦山外，我國(guó)其他海外權(quán)益銅礦礦山單一體量普遍偏小，無(wú)法形成保供穩(wěn)價(jià)合力，導(dǎo)致我國(guó)在銅商品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)影響力不足。2021年，銅價(jià)（LME3個(gè)月，電子盤，收盤價(jià)）年均9293美元/噸；2022年，銅價(jià)一度創(chuàng)歷史新高，最高達(dá)到10600美元/噸，年均價(jià)格為8786美元/噸。居高不下的銅價(jià)不斷推高下游家電、汽車、電力等銅主要消費(fèi)行業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然從2022年下半年開始，我國(guó)投資的海外權(quán)益礦陸續(xù)投產(chǎn)，權(quán)益銅有所增長(zhǎng)，但在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)非洲、南美等主要銅資源地區(qū)的施壓下，以及資源國(guó)本身“國(guó)有化”思潮等因素的干擾下，我國(guó)海外銅資源保障的嚴(yán)峻形勢(shì)并未得到有效緩解，加之國(guó)內(nèi)銅礦資源自然稟賦較差，保障銅資源穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)仍然非常艱巨。

2.3 我國(guó)鎳資源亟待全面戰(zhàn)略性布局

鎳是我國(guó)稀缺的基本金屬，國(guó)內(nèi)鎳（金屬）礦年產(chǎn)量只有15萬(wàn)噸左右，而不銹鋼行業(yè)在鎳金屬消費(fèi)中的絕對(duì)占比超過(guò)70%，我國(guó)不銹鋼粗鋼產(chǎn)量占全球不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量的60%，加之近年來(lái)我國(guó)快速成長(zhǎng)的三元鋰電池行業(yè)對(duì)鎳需求的增長(zhǎng)，使我國(guó)每年對(duì)鎳金屬的需求量超過(guò)170萬(wàn)噸，對(duì)外依存度接近93%。從進(jìn)口來(lái)源看，我國(guó)鎳資源的進(jìn)口主要集中于菲律賓和印度尼西亞，2022年我國(guó)在這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)口的鎳資源（金屬量）占比超過(guò)我國(guó)全部鎳進(jìn)口總量的93%。

在不銹鋼和新能源電池材料行業(yè)強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下，2017-2021年，我國(guó)始終貢獻(xiàn)著全球鎳需求缺口中70%以上的份額，而2022年全球鎳市場(chǎng)需求缺口幾乎全部被我國(guó)占據(jù)。強(qiáng)勁的需求刺激國(guó)際游資對(duì)鎳價(jià)“積極”操作。2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”，以美國(guó)為首的西方主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)俄羅斯采取了堪稱“經(jīng)濟(jì)核爆級(jí)”的SWIFT制裁。由于俄羅斯的原生鎳產(chǎn)量約占全球原生鎳總產(chǎn)量的10%，俄鎳產(chǎn)品被清出LME庫(kù)存、限制交割引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)2022年全球鎳金屬供應(yīng)偏緊的擔(dān)憂，這給了市場(chǎng)足夠的上漲理由，市場(chǎng)資本藉此迅速炒作、惡意拉漲、盯盤逼倉(cāng)。僅2022年3月7日、8日兩天，倫敦鎳金屬期貨價(jià)格漲幅接近290%，盤中價(jià)格一度超過(guò)10萬(wàn)美元/噸，收盤價(jià)格達(dá)到80000美元/噸,創(chuàng)歷史新高，甚至一度逼停了倫敦交易所的鎳交易。資本的惡意操作使得2022年鎳的年均價(jià)格漲至26943美元/噸，同比上升了46%，極大地抬高了國(guó)內(nèi)三元鋰電池材料和不銹鋼行業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著我國(guó)對(duì)鎳的需求持續(xù)提升，鎳資源的安全保供問(wèn)題將愈發(fā)嚴(yán)重，必須盡快加強(qiáng)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供的全面布局。

2.4 鋰資源保供穩(wěn)價(jià)形勢(shì)“危機(jī)四伏”

2021年，由于我國(guó)新能源電池行業(yè)對(duì)鋰資源的需求快速增長(zhǎng)，推動(dòng)碳酸鋰價(jià)格持續(xù)上行，碳酸鋰（99.5%，安泰科）價(jià)格由年初的5.15萬(wàn)元/噸上漲至年末的27.75萬(wàn)元/噸，漲幅達(dá)439%。2022年，我國(guó)碳酸鋰價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢(shì)并一度接近60萬(wàn)元/噸的高位，同比漲幅超過(guò)115%。如果按碳酸鋰行業(yè)平均3萬(wàn)元/噸的生產(chǎn)成本計(jì)算，2022年我國(guó)碳酸鋰商品的成本溢價(jià)率接近1900%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2021年5月鐵礦石商品曾經(jīng)達(dá)到的615%的成本溢價(jià)率水平，位居2022年全國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)品成本溢價(jià)水平之首[5]。

從行業(yè)供需層面分析，我國(guó)新能源電池行業(yè)對(duì)鋰資源對(duì)碳酸鋰的需求不斷提升。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋰業(yè)分會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)碳酸鋰表觀消費(fèi)量達(dá)47.43萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)56.3%，當(dāng)年我國(guó)碳酸鋰產(chǎn)量為39.50萬(wàn)噸，同比增幅約為32.5%；2022年我國(guó)氫氧化鋰的產(chǎn)量達(dá)24.64萬(wàn)噸，同比增幅約為29.5%。2022年，我國(guó)碳酸鋰進(jìn)口量達(dá)13.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)68%。供需的短期錯(cuò)配造成碳酸鋰商品價(jià)格上行，除此之外，澳大利亞皮爾巴拉鋰礦商的鋰礦資源拍賣價(jià)格不斷上漲更是成為推動(dòng)鋰價(jià)一漲再漲的“幕后黑手”。進(jìn)入2023年后，碳酸鋰價(jià)格掉頭向下，至4月末較2022年價(jià)位高點(diǎn)已暴跌超過(guò)80%。暴漲暴跌的碳酸鋰市場(chǎng)不禁使我們回想起我國(guó)鋼鐵工業(yè)2004-2012年間的發(fā)展場(chǎng)景：非典疫情后的2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，帶動(dòng)粗鋼產(chǎn)量由2003年的2.22億噸迅速上升至2013年的7.79億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了251%；同時(shí)對(duì)鐵礦石的需求快速增長(zhǎng)，即使國(guó)內(nèi)鐵礦石原礦產(chǎn)量增長(zhǎng)了457%，但因?yàn)橘Y源稟賦原因仍然無(wú)法充足供給，導(dǎo)致鐵礦石進(jìn)口數(shù)量暴增，對(duì)外依存度由2003年的45%上升至2013年的80%以上，直至今日，依然無(wú)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。前車之鑒，歷歷在目。2017年后我國(guó)新能源動(dòng)力電池材料行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)鋰資源進(jìn)口量不斷抬升。隨著鋰價(jià)的暴漲，擁有優(yōu)質(zhì)資源的全球前五大鋰礦生產(chǎn)商的鋰產(chǎn)量不斷提升，行業(yè)資源壟斷程度日益提高。我國(guó)是目前全球三元鋰電池主要生產(chǎn)基地，一旦生產(chǎn)原料端話語(yǔ)權(quán)喪失，加上下游消費(fèi)的行業(yè)差距，我國(guó)必將淪為全球鋰金屬加工基地，而非規(guī)劃中的在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”并成為行業(yè)領(lǐng)跑者。鋰資源發(fā)展過(guò)程中的種種表象與當(dāng)年鐵礦石的發(fā)展歷程極為相像，被寄予厚望的鋰會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)鐵礦石，令人擔(dān)憂。

2.5 鉻、鈷時(shí)刻面臨資源短供斷供“卡脖子”難題

我國(guó)在部分小金屬礦產(chǎn)資源先天稟賦不足，如鉻、鈷、鉭、鈮等部分戰(zhàn)略性小金屬品種的資源分布稀疏、可采儲(chǔ)量低，必須依賴大量的資源進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。而且這些稀缺的戰(zhàn)略性小金屬往往只富集在單一國(guó)家或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。例如：全球50%以上的鈷（金屬）資源和70%以上的鈷礦產(chǎn)量集中于剛果（金）一國(guó)，全球3/4以上的鉻資源分布于南非和哈薩克斯坦兩國(guó)，巴西一國(guó)就保有了全球99%的鈮資源和相當(dāng)份額的鉭資源。相比之下，我國(guó)相關(guān)金屬資源極度貧乏，鉭、鈮資源集中于江西省宜春市，兩種金屬目前對(duì)外依存度均超過(guò)93%；鈷資源基本集中于甘肅省金昌市金川區(qū)，鈷資源對(duì)外依存度常年高于97%；鉻資源則僅在西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)有少量分布，產(chǎn)量極少，近年來(lái)的對(duì)外依存度接近100%。反觀我國(guó)對(duì)這些金屬的消費(fèi)量，我國(guó)的鉻消費(fèi)量約占全球鉻消費(fèi)總量的60%，鈷消費(fèi)量約占全球鈷消費(fèi)總量的66%，鉭消費(fèi)量約占全球鉭消費(fèi)總量的40%，鈮消費(fèi)量約占全球鈮消費(fèi)總量的45%。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，我國(guó)每年必須大量進(jìn)口鈷、鉻等金屬資源。極高的對(duì)外依存度疊加單一的進(jìn)口來(lái)源，我國(guó)隨時(shí)可能遭受“卡脖子”威脅，任何來(lái)源國(guó)或運(yùn)輸線路上的突發(fā)事件都可能造成我國(guó)重要金屬礦產(chǎn)資源的短供甚至斷供。

2.6 我國(guó)鎢品在全球高端市場(chǎng)占有率偏低

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2023年的最新數(shù)據(jù)，截至2022年末，全球鎢儲(chǔ)量約為380萬(wàn)噸，其中，中國(guó)的鎢儲(chǔ)量約為180萬(wàn)噸，占比47.4%，居全球首位。作為全球鎢資源最為豐富的國(guó)家，我國(guó)已探明鎢礦產(chǎn)地約有252處，廣泛分布于23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估算，2022年全球鎢精礦產(chǎn)量約為8.4萬(wàn)噸。其中，中國(guó)鎢精礦產(chǎn)量約為7.1萬(wàn)噸（金屬量），占全球鎢精礦總產(chǎn)量的84.5%以上。同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)的鎢消費(fèi)量占全球鎢消費(fèi)總量的50%以上。從消費(fèi)領(lǐng)域上看，我國(guó)的鎢主要應(yīng)用于硬質(zhì)合金、特鋼、鎢材、鎢化工等四大行業(yè)，其中硬質(zhì)合金行業(yè)鎢消費(fèi)量占全國(guó)鎢消費(fèi)總量的50%以上[6]。從鎢品供應(yīng)上看，與其他戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源相比，鎢堪稱我國(guó)極少數(shù)甚至唯一具備了整體產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的金屬品種。但由于我國(guó)鎢冶煉加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)能較大，為滿足行業(yè)開工率、產(chǎn)能利用率的需求，我國(guó)每年需要從國(guó)外進(jìn)口一定數(shù)量的鎢精礦。從2017年以來(lái)，我國(guó)年均進(jìn)口量均維持在鎢精礦2000多噸、鎢品4000多噸的水平，并且隨著資源的持續(xù)開發(fā)，我國(guó)鎢資源的品位逐年下降，未來(lái)的進(jìn)口量有可能繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外依存度也將隨之不斷提高，如不盡快施策或提升科技水平加以保護(hù)，現(xiàn)有的鎢資源優(yōu)勢(shì)將被逐漸削弱。同時(shí)，雖然我國(guó)在鎢整體產(chǎn)業(yè)鏈上存在優(yōu)勢(shì)，但在高端合金刀具領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)含量和全球市場(chǎng)占有率與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在一定差距，提高鎢行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈科技水平也是當(dāng)務(wù)之急[7]。

2.7 作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)金屬的銻在資源端已不具備優(yōu)勢(shì)

自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)就已經(jīng)成為世界上最大的銻及銻品生產(chǎn)國(guó)，多年來(lái)產(chǎn)量始終占全球的50%以上。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2023年的最新數(shù)據(jù)，2022年，全球的銻礦產(chǎn)量為11萬(wàn)噸，其中我國(guó)銻礦產(chǎn)量為6萬(wàn)噸，占全球銻礦總產(chǎn)量的55%左右。截至2022年底，全球銻儲(chǔ)量略高于180萬(wàn)噸，其中我國(guó)銻儲(chǔ)量約為35萬(wàn)噸，占比19.4%，居全球首位。

我國(guó)既是全球銻儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，又是全球最大的銻生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)始終用占全球1/4的銻儲(chǔ)量供應(yīng)著全球55%的銻需求，資源損耗極大，對(duì)我國(guó)銻資源后備儲(chǔ)量造成巨大的壓力。目前，我國(guó)銻資源（金屬）靜態(tài)儲(chǔ)采比已小于6，如果按照美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的計(jì)算，我國(guó)不變產(chǎn)量下的可采儲(chǔ)量?jī)H可維持不足6年的資源開采。正因如此，近些年我國(guó)的銻資源進(jìn)口量逐年增加，銻資源的對(duì)外依存度一度超過(guò)50%。曾經(jīng)作為我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)金屬品種之一的銻，目前已優(yōu)勢(shì)不再。

3 嚴(yán)峻形勢(shì)要求必須全面制定資源安全保障措施

隨著我國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力的提升，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家把我國(guó)定位為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，針對(duì)我國(guó)的各種圍堵、限制、制裁愈演愈烈，妄圖通過(guò)切斷礦產(chǎn)資源供給線路阻止我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的安全保供形勢(shì)嚴(yán)峻。資源競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)博弈的主要組成部分。糧食乃民生之本，能源為動(dòng)力之源，金屬礦產(chǎn)實(shí)屬大國(guó)之骨，三者的戰(zhàn)略地位都極為重要。

改革開放40余年來(lái)，我國(guó)的金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)是建立在相對(duì)穩(wěn)定、和平的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)之上的，并未太多考慮非市場(chǎng)化或非和平因素的影響，在應(yīng)對(duì)極端情況發(fā)生時(shí)的資源安全保供方面存在著一定的紕漏。相比之下，美國(guó)政府早在20世紀(jì)50年代就已授意國(guó)防部和商務(wù)部建立了兩套出于不同目的、用于不同場(chǎng)景的國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源名錄，并定期、持續(xù)地根據(jù)國(guó)家不同階段的目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整，用以應(yīng)對(duì)關(guān)系到國(guó)家安全的礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。正是因?yàn)閷?duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的控制，才使得美國(guó)能在不同階段的國(guó)家博弈中占得有利先機(jī)。愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和不斷爆發(fā)的地緣事件均在提醒我們，欲實(shí)現(xiàn)大國(guó)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，取得比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須盡快全面、系統(tǒng)性地審視和布局我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保障策略。

4 我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供相關(guān)建議

4.1 全面制定國(guó)家層面的常態(tài)化監(jiān)管制度和應(yīng)急預(yù)案

作為全球金屬礦的主要消費(fèi)國(guó)和主要金屬冶煉加工國(guó)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供問(wèn)題至關(guān)重要。面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源保供穩(wěn)供問(wèn)題，必須由專職部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控監(jiān)管；必須盡快徹底摸清國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵性金屬礦產(chǎn)資源的資源現(xiàn)狀、投資現(xiàn)狀，并建立日常臺(tái)賬；必須盡早制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案，以確保在突發(fā)事件時(shí)處變不驚；必須充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)作用，及時(shí)針對(duì)行業(yè)、市場(chǎng)的痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)“疏通”；必須高度重視行業(yè)政策出臺(tái)前的保密工作，嚴(yán)防信息提前泄露[9]。

4.2 加大國(guó)內(nèi)資源找礦力度，發(fā)揮“壓艙石”作用

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力”。2022年10月2日，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信中強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源勘查工作要踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，為保障國(guó)家能源資源安全、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。因此，必須貫徹新發(fā)展理念，將資源安全上升至國(guó)家安全層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，切實(shí)增強(qiáng)可采資源儲(chǔ)量；大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大資源項(xiàng)目的開發(fā)立項(xiàng)，加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源深部找礦理論研究，提高科學(xué)技術(shù)水平；同時(shí)整合國(guó)內(nèi)有實(shí)力的礦業(yè)公司，加大力度開發(fā)現(xiàn)有相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的“壓艙石”作用。

4.3 提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的再生與綜合利用水平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展高度依賴原生金屬礦產(chǎn)資源，而在金屬資源回收與綜合利用方面，由于金屬社會(huì)積累量不足，相比歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有較大差距，例如我國(guó)廢鋼鐵再利用水平只有20%左右，遠(yuǎn)低于35%的全球平均水平。同時(shí)，目前我國(guó)對(duì)金屬礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用意識(shí)仍顯薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)原生金屬礦產(chǎn)資源越來(lái)越難以滿足發(fā)展需求，除加大國(guó)內(nèi)資源勘查找礦力度外，必須充分統(tǒng)籌原生和再生兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自有金屬資源的互補(bǔ)，才能有效提升我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的保障能力。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變的形勢(shì)下，充分開發(fā)、利用再生金屬資源成為我國(guó)關(guān)鍵性金屬礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)供的重要手段之一。因此，必須盡快出臺(tái)相關(guān)政策、法律、法規(guī)和行業(yè)鼓勵(lì)措施，通過(guò)各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是中央企業(yè)和有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)參與到金屬礦產(chǎn)資源回收與綜合利用環(huán)節(jié)，高效開發(fā)利用再生金屬資源，不斷提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用水平，提升我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源的安全保供能力[8]。

4.4 必須做到現(xiàn)貨和期貨兩個(gè)市場(chǎng)“兩手都要硬”

必須意識(shí)到商品期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)在工業(yè)基本金屬定價(jià)機(jī)制方面同樣重要，甚至前者更加重要，必須對(duì)現(xiàn)貨和期貨兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)施全方位統(tǒng)一管理和政策導(dǎo)引。相比現(xiàn)貨市場(chǎng)，金融資本必須得到足夠的“敬畏”，而“敬畏”之下則是對(duì)規(guī)則的認(rèn)真研究，并進(jìn)行針對(duì)性政策、措施、方案的制定?，F(xiàn)代金融理論由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出并熟練運(yùn)用多年，多次成為針對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的“大殺器”，而我國(guó)則處于初步發(fā)展階段，少有創(chuàng)新性、顛覆性的理論成果。20世紀(jì)80-90年代的“白銀事件”“株冶事件”，以及2008年的“萊曼兄弟”事件還歷歷在目，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，突發(fā)極端地緣事件可能對(duì)全球貨幣金融體系帶來(lái)巨大沖擊的情況下，必須專班研究創(chuàng)新性的金融操作方法，創(chuàng)造性地提出市場(chǎng)理論和“游戲規(guī)則”，充分用好金融人才、經(jīng)濟(jì)人才，做好戰(zhàn)略性、前瞻性判斷，謀求市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

4.5 新能源材料領(lǐng)域必須嚴(yán)控產(chǎn)能，避免擴(kuò)張過(guò)快過(guò)剩

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求下，近年我國(guó)在新能源領(lǐng)域不斷發(fā)力，刺激以三元鋰電池材料為代表的新能源行業(yè)形成快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并帶動(dòng)以鎳、鈷、鋰、錳等為代表的小金屬消費(fèi)與日俱增。新能源電池材料領(lǐng)域的“彎道超車”策略使我國(guó)只用了短短5年多的時(shí)間就已成為全球三元材料的生產(chǎn)基地，全面滿足全球新能源電池材料的需求。伴隨著國(guó)內(nèi)電池材料領(lǐng)域產(chǎn)能高速增長(zhǎng)，一方面對(duì)新能源材料相關(guān)金屬礦產(chǎn)消耗巨大，另一方面眾多無(wú)效或低效產(chǎn)能也不斷進(jìn)入市場(chǎng)。目前，我國(guó)三元鋰電池領(lǐng)域低效低質(zhì)應(yīng)用產(chǎn)能林立，短期資本炒作驅(qū)動(dòng)的增產(chǎn)層出不窮，造成三元鋰電池材料中的重要資源大量浪費(fèi)。因此，相關(guān)部門必須及時(shí)做出前瞻性政策安排，新建產(chǎn)能務(wù)必與國(guó)內(nèi)高效、正規(guī)需求相匹配，積極去除低效需求，遏制過(guò)剩產(chǎn)能蔓延勢(shì)頭，合理規(guī)劃，既維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需穩(wěn)定，又有效控制國(guó)外消費(fèi)對(duì)我國(guó)相關(guān)金屬資源加工品的依賴程度，確保長(zhǎng)期有效支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)在金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[10]。

4.6 周密規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略收儲(chǔ)，避免“卡脖子”事件襲擾

國(guó)家戰(zhàn)略收儲(chǔ)是有效化解國(guó)家稀缺資源高度對(duì)外依存問(wèn)題的關(guān)鍵有效手段。例如，美國(guó)為應(yīng)對(duì)與蘇聯(lián)在航空航天領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，自1955年就開始對(duì)鉭等重要小金屬資源進(jìn)行國(guó)家收儲(chǔ)。美國(guó)對(duì)鉭的收儲(chǔ)量一度占到全球鉭金屬貿(mào)易量的半數(shù)以上，強(qiáng)力支撐美國(guó)在航空、航天領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。由此，建議我國(guó)適時(shí)加大對(duì)鉻、鈷、鉭、鈮等國(guó)家稀缺資源的收儲(chǔ)力度，鼓勵(lì)在商品低位區(qū)間通過(guò)有效貿(mào)易方式獲取資源，通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備從容應(yīng)對(duì)緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的“卡脖子”問(wèn)題。

4.7 謀定長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持資源可控能控思路，持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)能力

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)遭受沖擊。目前，資金推高金屬礦產(chǎn)資源價(jià)格并帶動(dòng)全球各國(guó)對(duì)本國(guó)資源的重視。2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)，全球金屬礦產(chǎn)資源的供需格局繼新冠肺炎疫情后再次發(fā)生巨大變化，資源日益成為國(guó)家間競(jìng)合的利器和籌碼，而非創(chuàng)利增收的手段?？v觀全球，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體可以完全依賴資源出口進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體序列，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全依賴自身資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。由于金屬礦產(chǎn)資源不可再生，為有效保護(hù)我國(guó)所剩無(wú)幾的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源，保持我國(guó)在全球金屬礦產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)格局中的市場(chǎng)反制能力，必須以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源競(jìng)爭(zhēng)視野，從國(guó)家安全的角度思考問(wèn)題，盡快建立我國(guó)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略金屬的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以資源的可控、能控、長(zhǎng)控為基本思路，非必須必要不出口。

4.8 實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，打造行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“領(lǐng)頭羊”

盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的市場(chǎng)“短視”發(fā)展措施一度造成我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的“野蠻”生長(zhǎng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)“領(lǐng)頭羊”缺失，最終無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效合力和長(zhǎng)效化的資源市場(chǎng)控制力，導(dǎo)致商品話語(yǔ)權(quán)旁落。應(yīng)該說(shuō)，近幾年我國(guó)已經(jīng)在煤炭、稀土等行業(yè)的整合方面取得了一些成績(jī)，為我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)提供了非常具有代表性的成功案例。這些成功經(jīng)驗(yàn)啟示我國(guó)，必須盡快加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源行業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)制定周密的長(zhǎng)期資源戰(zhàn)略，讓“領(lǐng)頭羊”企業(yè)在保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)，為國(guó)護(hù)礦方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而擔(dān)負(fù)起我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源行業(yè)主力軍與國(guó)家隊(duì)的重要使命。