加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)大市場(chǎng)

■ 本刊編委 王聯(lián)軍

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的核心要素之一，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)大市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦業(yè)權(quán)配置中的決定性作用，提高資源配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

積極推進(jìn)“凈礦”出讓。礦產(chǎn)資源勘查開采行業(yè)具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，不僅面臨地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還要面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批和多方利益主體，協(xié)調(diào)難度大、不確定性高，易對(duì)市場(chǎng)主體的信心產(chǎn)生影響。為此，出讓機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，會(huì)同相關(guān)部門依法、依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，并做好與用地、用海、用林、用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，以降低政策風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

確保主體公平參與。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，因此，要確保足夠數(shù)量的主體參與競(jìng)爭(zhēng)，非必要不得設(shè)置限制條件，尤其應(yīng)當(dāng)杜絕指向性、針對(duì)性明顯的前置條件。為此，要嚴(yán)格禁止違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、非國(guó)有企業(yè)的行為；要嚴(yán)格清理有可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)出讓附加條件，如違規(guī)設(shè)置的礦產(chǎn)品流向和市場(chǎng)價(jià)格限制、搭車收費(fèi)、承諾投資地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

打造高效公正的交易服務(wù)平臺(tái)。加快淘汰現(xiàn)場(chǎng)辦理和線下交易，推進(jìn)更加便捷高效的全流程電子化礦業(yè)權(quán)交易。以“零跑腿”“即時(shí)辦”為原則，以提高效率、增加透明度、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)和方便服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易從報(bào)名、保證金繳存與退還、競(jìng)價(jià)、資格核驗(yàn)到成交確認(rèn)全流程的線上辦理。加快交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展擔(dān)保、融資、保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

嚴(yán)守契約精神。礦業(yè)權(quán)出讓，是一個(gè)確定交易對(duì)象并簽訂交易契約的過程。礦業(yè)權(quán)合同屬于行政合同范疇，契約的內(nèi)容不僅是礦業(yè)權(quán)出讓合同中的約定條款，還必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。合同簽訂后，雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守。但相對(duì)于礦業(yè)權(quán)人而言，出讓機(jī)關(guān)不僅代表著資源所有者，同時(shí)還是行政監(jiān)管執(zhí)行者，處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，在履約過程中，尤其應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，以提振市場(chǎng)信心，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。