新時代工會發(fā)展協(xié)商民主研究

許忠明，吳珊珊

（1.齊魯工業(yè)大學／山東省科學院 政黨研究中心，山東 濟南 250353；2.齊魯工業(yè)大學／山東省科學院 馬克思主義學院，山東 濟南 250353）

作為黨的群團組織，工會肩負發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要任務。黨的二十大報告要求“全面發(fā)展協(xié)商民主”“完善協(xié)商民主體系”“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”［1］，這就為工會發(fā)展協(xié)商民主提供了理論依據(jù)。工會既有政治角色，又有功能角色。新中國成立后，工會建構了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩的人民團體的政治身份，在社會主義革命和建設中發(fā)揮了重要作用。改革開放后，工會的功能角色得到重視和發(fā)展。進入新時代，工會的政治性和功能性得到雙向提升。與此相對應，以協(xié)商民主方式正確處理工會、企業(yè)、政府和職工群眾之間的關系成為工會發(fā)展的核心議題。

一、我國工會發(fā)展協(xié)商民主的相關研究

工會如何推進協(xié)商民主建設向來受到重視。民主不外乎是處理特定歷史條件下社會關系的一種方式和方法，工會推進協(xié)商民主就是要恰當處理好工會與各方面的社會關系，尤其是從協(xié)商視角處理這些社會關系。相關學者經(jīng)過長期努力，取得了許多有價值的研究成果。

（一）協(xié)商民主視野下有關工會、政府與企業(yè)的關系

國內(nèi)學者王持棟在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中觀察工會作用，認為工會是聯(lián)系黨、職工代表大會、董事會、監(jiān)事會等各方關系的關鍵，尤其體現(xiàn)在集體協(xié)商和集體合同中，是“健全協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關系的機制”。［2］錢葉芳認為，工會存在“行政依附性”和“經(jīng)濟不獨立”的兩大癥結。［3］董保華認為，“工會改革面臨的最大頑癥是工會的‘行政化’傾向”［4］。工會可以通過“職業(yè)化”“社會化”“行業(yè)化”的方式進行改革［4］。許曉軍認為，工會推進協(xié)商民主的主線是在“法律制度框架下表達、維護和實現(xiàn)勞動者權益，以合作博弈方式達成勞資之間的利益平衡”［5］，而不是其他。

在革命、建設和改革進程中，我國工會與政府、企業(yè)的關系與社會制度緊密相關。新民主主義革命時期，工會與企業(yè)和政府之間是“對抗”關系。新中國成立后，高度集權的政治體制與高度集中的計劃經(jīng)濟體制建立起來，國家與社會實現(xiàn)了高度一體化，工人、企業(yè)、政府成為“三位一體”的關系，舊社會形成的“對抗關系”被完全消滅，但是工會的“行政化”“機關化”傾向日益突出。［6］67改革開放后，工會的人民團體地位得到強化，工會的維護、建設、參與、教育四大職能得到發(fā)展，工會作用得到顯著擴大。1988 年10 月，全國總工會提出的《工會改革的基本設想》明確提出：“使工會成為政府的親密合作者和堅強的社會支柱”［7］。建立社會主義市場經(jīng)濟后，工會工作的法治化水平得以提高，“組織起來，切實維權”成為中國工會工作的總方針。我國工會與企業(yè)、政府的關系既不是美國自由主義理念支配下政府放任自流交付市場決定的競爭對立關系，也不是前蘇聯(lián)模式中“國家統(tǒng)合主義”之下的“傳送帶”，還與俄羅斯國家壟斷資本主義下多個工會結成“社會伙伴關系”成為政府與工人之間的“中介”組織的社會統(tǒng)合主義模式相區(qū)別。［8］而是共同參與完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建“利益協(xié)調(diào)型”的和諧勞動關系。這種關系不僅更趨穩(wěn)定，而且內(nèi)部更具活力。

（二）協(xié)商民主視野下有關工會與職工群眾的關系

在現(xiàn)行體制下，中國工會的力量來源于國家政權，其人員編制、主要經(jīng)費和工會干部的任命都來源于工會本身在黨政系統(tǒng)中的合法地位與身份。［9］《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定企業(yè)對工會負有撥繳經(jīng)費的義務。事實上，絕大多數(shù)工會的主要經(jīng)費來源是所在企業(yè)，基層工會往往作為所在企業(yè)單位的一個行政部門存在，工會干部不容易感受到職工群眾的壓力，也不容易產(chǎn)生密切聯(lián)系職工群眾的積極性和主動性。這在一定程度上削弱了溝通、協(xié)調(diào)、維權等原有的社會服務職能，由此帶來工會組織的“行政化”“機關化”傾向。一些工會干部視工會組織為黨政機關，而非一個群眾組織，“熱”在機關，“冷”在基層。在工作中服從安排多，主動思考少，習慣于坐在機關傳達、轉(zhuǎn)發(fā)上級政策要求，而不去深入基層督促落實，忽略基層職工群眾的實際情況，忽略政策執(zhí)行效果，從而不能真正走進職工群眾心里，協(xié)商工作成果收效甚微。

工會的代表性是“工會的內(nèi)生屬性，表征工會代表工人權益的性質(zhì)和能力，是工會得以存在、職能發(fā)揮的基石”［10］。但是，由于各種原因，尤其是歷史、體制和現(xiàn)實原因，部分基層工會群眾基礎不穩(wěn)固，代表性不足，呈現(xiàn)“上強下弱”的結構態(tài)勢。例如，在工會干部配置方面，與全國總工會、?。校h總工會、基層企業(yè)工會的“倒金字塔”結構相對應，基層企業(yè)專職工會干部數(shù)量總體偏少，工會的代表性越到基層越弱?；鶎庸摹叭踅Y構”與上級工會的“強結構”形成鮮明對比。基層工會的“弱結構”無法支撐基層工會行使基本職能，尤其是無法充分實現(xiàn)對基層職工群眾利益的代表。一些地方甚至出現(xiàn)了“空殼”工會和“掛牌”工會。［11］這樣的工會形同虛設。以工資集體協(xié)商為例，改革開放以來，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使工資集體協(xié)商制度業(yè)已成為中國勞動關系的重要制度架構。［12］集體協(xié)商是工會解決工人工資訴求的重要途徑。工會作為職工利益的代表者，代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商，但目前許多基層工會組織建設不健全，很難實現(xiàn)上情下達和下情上達，無法充分發(fā)揮集體協(xié)商的作用?！暗胤焦姓薄捌髽I(yè)工會老板化”是兩種弊病的外在表現(xiàn)。職工群眾在缺乏“公力救濟”的情景下只能訴諸于“自力救濟”的自發(fā)集體行動。但是，以全國總工會為代表的各級工會并不局限于體制內(nèi)，而是所有職工群眾的合法代表者，一旦發(fā)生體制外抗爭和沖突，各級工會是所有職工群眾的代表者，享有談判、調(diào)解和教育的法律義務。工會負有以全體職工需求為導向，維護好全體職工就業(yè)、收入分配、社會保障和技能培訓等基本權益的法律義務和政治責任。

綜上所述，工會發(fā)展協(xié)商民主必須履行好黨賦予工會密切聯(lián)系群眾的基本職責，統(tǒng)籌兼顧“效率、協(xié)調(diào)和制約”三大要素，把握好工會工作的雙重角色定位，立足維護職工群眾權益，謀求全體人民共同利益。［13］

上述研究成果為工會發(fā)展協(xié)商民主提供了條件和基礎，但由于歷史條件的限制，這些研究成果既未能凸顯工會“嵌入”社會主義制度和“吸納”職工群眾力量的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也未能發(fā)揮工會“激活”社會主義制度的優(yōu)越性和“服務”職工群眾的潛力，尤其是未能適應黨的二十大提出的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的時代要求。本文擬以黨的二十大提出的協(xié)商民主相關論述為學術框架，在不同維度上觀察工會的嵌入結構、吸納作用、激活功能和服務職能，進而提出新時代工會發(fā)展協(xié)商民主的相關策略建議。

二、工會發(fā)展協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗

工會參與協(xié)商民主不是“舶來品”，而是在具體實踐過程中提煉和升華而成的一種民主形式。工會積極介入工人工資集體協(xié)商制度之中，有力推動了工人工資集體協(xié)商實踐的發(fā)展；工會積極開展制度創(chuàng)新，參與落實政府與工會聯(lián)席會議制度，促進政府在維護工人權益方面進行科學決策；工會積極探索維權服務方式，關心困難職工，推動共同富裕，構建社會主義和諧勞動關系。所有這些具體工作都為工會發(fā)展協(xié)商民主提供了廣闊空間。

（一）協(xié)商民主在調(diào)整集體勞動關系中的作用

馬克思主義認為，勞動是創(chuàng)造一切財富的來源。勞工神圣是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的信念。新中國成立后，國家逐步確立了以公有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制，以私有制為基礎的資產(chǎn)階級作為一個階級不復存在。傳統(tǒng)的勞資關系消失了，工人階級成為國家的主人，在人民民主中發(fā)揮重要作用。改革開放后，商品經(jīng)濟重新生長起來，工人階級的內(nèi)部構成日趨復雜多樣，職工群眾與企業(yè)之間關系深度演變，中國面臨著重建集體勞動關系、規(guī)范個別勞動關系及非典型雇傭關系的雙重任務。［14］71早在20 世紀90 年代，一些地方工會就開始探索工人工資集體協(xié)商辦法。確立社會主義市場經(jīng)濟制度后，一種新型的勞動關系，即從個別勞動關系到集體勞動關系的轉(zhuǎn)型已全面起步。2000 年10 月，勞動和社會保障部部務會議通過《工資集體協(xié)商試行辦法》，工會積極貫徹落實這一規(guī)定。2010 年，全國總工會提出“兩個普遍”，即“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織”“依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”［15］。這些舉措建構了新的集體勞動關系，維護了勞動者的合法權益，擴大了工會的社會影響力。

2013 年10 月18 日，在中國工會第十六次全國代表大會上，全國總工會圍繞集體協(xié)商工作提質(zhì)增效提出了“切實維護和發(fā)展職工權益”，“繼續(xù)普遍開展工資集體協(xié)商，擴大覆蓋面，提高協(xié)商質(zhì)量”［16］的明確要求，并強調(diào)今后會更加重視集體協(xié)商工作。2014 年，全國總工會根據(jù)中國工會第十六次全國代表大會中提出的要求，緊緊圍繞“提質(zhì)增效”這一主線，先后印發(fā)了《深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014—2018 年）》《關于提升集體協(xié)商質(zhì)量增強集體合同實效的意見》，進一步細化了未來五年集體協(xié)商工作的目標任務、具體舉措和工作要求。2018 年10 月26 日，中國工會第十七次全國代表大會報告中提到，“以提質(zhì)增效為重點深化集體協(xié)商工作”［17］，推動完善企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機制，細化指標體系、規(guī)范協(xié)商流程、拓展協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)商形式，提高協(xié)商質(zhì)量，建立以職工知曉率、參與率、滿意率為導向的質(zhì)效評估體系，以更加扎實高效的舉措推動集體協(xié)商工作不斷取得新進展。

工資集體協(xié)商制度是一項平衡勞資力量、建立新型勞資關系、實現(xiàn)勞資雙贏的重要制度安排。工會在這方面的貢獻可以從歷史和現(xiàn)實兩個角度進行評價。歷史地看，中國農(nóng)耕社會與西方封建社會有重要不同，中國農(nóng)耕社會缺乏“長期性、制度化的合作的基礎”［18］，一直不能產(chǎn)生大規(guī)模的合作互助關系。工會推進的工資集體協(xié)商制度本質(zhì)上是重新建構一種長期性和穩(wěn)定性的制度化勞動關系，有利于提供實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所必須的合作互助關系?，F(xiàn)實地看，工會推進工資集體協(xié)商制度，在民族心理的深層契合了一個“特殊的中國因素”，這就是“集體決策的達成建立在‘道義經(jīng)濟’的信仰之上”［19］。中國有近七十年的社會主義實踐，有深入基層協(xié)商的群眾路線。各地工會在積極推進工人工資集體協(xié)商方面守正創(chuàng)新，建立勞動關系協(xié)商機制、工資協(xié)商共決機制、工資支付保障機制、履約監(jiān)督機制，通過一系列的閉環(huán)管理體制，將維護職工群眾權益這項工作落地落細落實。實踐證明，各級工會不僅維護了工人的“底線型權益”，而且爭取了“增長型權益”［20］，有力提升了工會協(xié)商的能力和水平。

從長遠看，將協(xié)商民主注入勞動關系之中的目的在于構建一種具有穩(wěn)定預期和高競爭力的“中國特色社會主義勞動關系新模式”［21］。經(jīng)歷過從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變之后，中國出現(xiàn)了以公有資本和共同勞動為核心的公有制經(jīng)濟勞動關系、以私人資本和合作勞動為核心的非公有制經(jīng)濟的勞動關系?！盎旌隙嘣獙⑹俏磥碇袊厣鐣髁x勞動關系模式的長期特征?！保?1］在這一模式中既要具有穩(wěn)定可靠的集體勞動關系，又要保持柔性的個體勞動關系和非典型雇傭關系。這種混合模式是政府從上到下推行強制性制度變遷與市場企業(yè)從下到上的誘致性制度變遷的結合。從世界范圍看，美國已經(jīng)從20 世紀30 年代的強制性制度變遷轉(zhuǎn)化為誘致性制度變遷，公共政策供給能力弱化，集體談判能力削弱。目前，美國一直實行市場化并保持多元化勞動關系格局，對工資集體協(xié)商制度持有“溫和的否定”［14］73態(tài)度，他們認為市場競爭壓力會產(chǎn)生最佳實踐。中國自改革開放后逐步實行社會主義市場經(jīng)濟，從一元化到多元化的勞動關系也逐步建立起來，資本與勞動的關系格局出現(xiàn)了多種模式，弱資本與弱勞動、強資本與弱勞動、弱資本與強勞動、強資本與強勞動，都在不同企業(yè)、不同階段交替出現(xiàn)過，這給工會發(fā)展協(xié)商民主帶來了重大需求。進入新時代，加快推動構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的集體勞動關系，成為工會的重要使命和任務。

（二）協(xié)商民主在政府與工會聯(lián)席會議制度中的作用

從原初含義上看，協(xié)商民主不僅是一種“政府形式”，還是一種“決策形式”。［22］從這個視角來看，工會在與政府共同創(chuàng)建政府與工會聯(lián)席會議制度的同時，其自身也在政府科學決策的過程中發(fā)揮了重要作用。在勞動關系的系統(tǒng)結構中，其核心主體一直是勞、資、政三方結成的關系體。工會作為勞方代表，自然應該與企業(yè)、政府進行積極互動，尤其要充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和黨的領導的政治優(yōu)勢，維護好職工權益和全體人民的整體利益。

“政府與工會聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）是工會與同級政府、產(chǎn)業(yè)工會與相應的政府部門或行業(yè)協(xié)會等共同召開會議，協(xié)商解決涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展以及職工權益重大問題的制度。”［23］聯(lián)席會議制度的發(fā)展、成熟和推廣證明，各地政府與工會攜手、協(xié)商、協(xié)作，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，已經(jīng)成為解決社會矛盾、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

早在1985 年，黨中央和國務院就提出要求，各級工會組織要積極參加同級政府涉及職工利益的重大方針政策和改革措施的討論和決策，從而明確了工會參政議政的任務。1995 年，浙江省余姚市建立了市政府與市總工會聯(lián)席會議制度。余姚市聯(lián)席會議制度在執(zhí)行時始終堅持三個原則，“一是站位高——堅持以人民為中心的思想，致力于解決職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；二是調(diào)研深——堅持問題導向，廣泛聽取職工意見和建議是聯(lián)席會議的基礎工作；三是覆蓋廣——使聯(lián)席會議制度實現(xiàn)從市級層面到鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)的全覆蓋”［24］。多年來，在這三個原則的引領下，余姚市聯(lián)席會議制度解決了職工群眾各類急難愁盼的問題，如2013 年的外來從業(yè)人員住房難、子女就學難等問題，2017 年的職工教育文體活動陣地建設問題等。除市級聯(lián)席會議制度外，近年來，各鎮(zhèn)、街也解決了諸如建立市鎮(zhèn)企三級幫扶資金、基層工會工作納入大黨建考核項目、職工文化建設和職工培訓教育等140 余項議題。如今，在余姚，政府與工會聯(lián)席會議制度從市級層面起步，逐漸覆蓋全部鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)，并將協(xié)商民主的機制延展到村廠等基層工會。

創(chuàng)建政府與工會聯(lián)席會議制度，一方面可以將工會的主張和職工的意愿及時體現(xiàn)到政府決策中，增強政府決策的科學性、準確性；另一方面有利于工會實現(xiàn)源頭治理與過程治理的統(tǒng)一，更好地維護職工合法權益。工會代表職工與政府面對面地共同協(xié)商，直接進入政府的決策圈，使工會的主張和職工的要求上升為國家意志或政府政策性意見，從政策層面高效地解決政府、企業(yè)和職工共同關心的重大難題，有力推動了社會主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。［25］進一步說，工會代表職工進入政府決策，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，是全過程人民民主的本質(zhì)要求。頂層設計扎根基層實踐，基層實踐導入頂層設計，工會提供了一個在協(xié)商民主中推動國家治理現(xiàn)代化的成功范例。

（三）協(xié)商民主在工會維權服務中的作用

進入新時代，工會的維權服務工作走上新的臺階。據(jù)統(tǒng)計，2020 年上半年，“全國各級工會為20.38 萬戶困難職工家庭和27.24 萬戶低收入職工發(fā)放了疫情補貼和送溫暖慰問金”［26］。2020 年新冠疫情肆虐期間，1862 戶家住山東省的在檔困難職工分別拿到了每家3000 元的生活補貼。吉林工會建成2324 家職工服務站，提供“一站一品牌”的特色服務。福建工會開展專項行動，萬名工會干部進萬家，以電話回訪、結對子等方式對低保戶、低保邊緣戶和意外致困戶進行調(diào)查，決戰(zhàn)脫貧攻堅。除此之外，各級工會積極開展金秋助學等活動，落實困難職工家庭子女上學國家資助政策，將其納入“獎、助、貸、勤、減、免”助學體系，確保困難職工子女從學前教育、義務教育、高中階段、高等教育階段都能享受到相應的國家資助政策。在全國總工會和各級工會的持續(xù)推動下，從政策引導、開展調(diào)研到分類幫扶、社會保障，困難職工解困脫困工作取得圓滿成功。

作為一種最基本的社會關系，勞動關系是社會穩(wěn)定和國家安全的基石。中國工會是一種“全國性組合式機制”，介于國家與社會之間，具有“組合主義”的顯著優(yōu)勢。［27］全國總工會以及各級工會組織積極搭建各類平臺、暢通各種渠道，圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，著力構建和諧勞動關系。這種和諧勞動關系突出表現(xiàn)在兩個方面，即工會不僅能夠有效提高會員職工的工資率，而且能夠減少會員職工的工作時間。［28］

以順豐工會模式為例。順豐控股股份有限公司采用直營的經(jīng)營方式，充分運用網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢進行智能物流運營，在全國造就了一種新就業(yè)形態(tài)群體，形成了一支“數(shù)量龐大、流動性強、利益訴求多元”的靈活就業(yè)隊伍。同時，對這種群體的日常服務和管理工作都帶來了一定的困難。順豐工會結合自身實際情況，創(chuàng)新管理方法，為構建企業(yè)和諧勞動關系積極搭建協(xié)商共治平臺。［29］順豐工會推動職工參與機制和矛盾糾紛調(diào)處機制創(chuàng)新，圍繞員工的實際利益問題進行平等協(xié)商、有序協(xié)商和真誠協(xié)商，從而凝聚雙方最大共識，促進企業(yè)和職工互利共贏。除此之外，順豐工會還緊緊依靠職工群眾建立了順豐工會代表制度。工會代表積極介入員工訴求的處理過程中，每年調(diào)處的各種訴求高達數(shù)萬起，充分發(fā)揮了工會作為企業(yè)和諧勞動關系的“潤滑劑”“穩(wěn)定器”［29］的作用。

三、工會發(fā)展協(xié)商民主的策略建議

從方法論上看，協(xié)商民主意味著解決現(xiàn)代復雜社會難題的一整套辦法。工會發(fā)展協(xié)商民主就是要在新時代新征程中妥善解決工會工作面臨的各種分歧和爭議，營造政府、企業(yè)與勞動者之間的平衡和諧關系。工會必須立足“雙重角色定位”［30］，不斷增強自身的政治性、先進性和群眾性，尤其是注重工會自身能力建設，以全面發(fā)展協(xié)商民主為契機，將政治建設融入功能建設之中。作為中國共產(chǎn)黨領導的群團組織，工會必須緊緊圍繞黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，深刻把握新時代協(xié)商民主的規(guī)律與特點，推進工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持黨的全面領導，加強工會治理體系改革

從新中國成立七十多年的歷史過程看，企業(yè)管理制度先有黨委會、職工代表大會和工會的“老三會”，后有股東大會、董事會、監(jiān)事會的“新三會”。前者主要是從政治角度進行的制度建構，后者則是從效率角度進行的制度設計。在我國社會主義制度下，工會具有超越自身企業(yè)本位的系統(tǒng)制度優(yōu)勢，屬于中國政治體制改革的重要組成部分，對于維護職工合法權益具有獨特的優(yōu)勢。

機構改革是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。工會自我革新是中國工會工作發(fā)展的又一重要歷史經(jīng)驗。［31］工會必須以《黨和國家機構改革方案》為指導，加快工會治理體系改革，尤其是全面加強基層工會建設。目前我國仍存在著大量勞動者游離在工會之外的現(xiàn)實，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者。據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查統(tǒng)計，“目前全國職工總數(shù)4.02 億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動者8400 萬人，農(nóng)民工2.93 億人”［32］。這就要求各級工會擴大覆蓋面，加大吸納力度，更好地滿足各級各類職工群體需求。尤其是基層工會要深入開展攻堅破難集中行動，以新業(yè)態(tài)工聯(lián)會等形式及時組織快遞員、網(wǎng)約工和外賣配送員等新職業(yè)群體入會。調(diào)整工會組建形式，加大建會力度，要盡可能地全面覆蓋小微企業(yè)，突出工會建設的“區(qū)域性”“行業(yè)性”的鮮明特色，辦好辦實線上和線下相結合的建會工作。

要建立立體式、多層次、廣覆蓋的工會一體化工作格局。要在設置協(xié)商議題、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、監(jiān)督協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)上狠下功夫。［33］在協(xié)商議題的設置上，工會應該就涉及職工群眾的最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益需求問題開展協(xié)商。在協(xié)商人員的確定上，在圍繞其所代表和聯(lián)系職工群眾的具體利益訴求展開協(xié)商時，鼓勵和支持多元主體參與，必要時可創(chuàng)新設立工會集體協(xié)商指導組織和集體協(xié)商指導員制度。在開展協(xié)商活動時，要豐富協(xié)商活動的形式，注重協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配。在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化方面要建立監(jiān)督機制和評價機制，對工會組織協(xié)商的全過程進行監(jiān)督和評價，保證協(xié)商過程和協(xié)商成果得到有效落實和轉(zhuǎn)化。

努力打造工會社會化維權模式。打造工會社會化維權模式，就是要用足、用活、用好黨和政府賦予工會的各種資源和手段，抓住黨政所需、社會所求、職工所盼和工會能做的事情，構建“黨委領導、政府負責、社會支持、工會運作，職工參與”的社會化維權格局。進入新時代，社會化維權模式不斷深入發(fā)展，不僅重視事后維權，更注重事前維權、源頭維權、制度維權。例如，寧夏鹽池縣總工會注重工會維權模式端口前移，創(chuàng)建了“和諧勞動關系室”，為職工權益、社會治理和國家安全作出新的貢獻。工會聯(lián)合司法局、檢察院、法院等建立多方聯(lián)動機制，匯聚“兩代表一委員”檢察官、法官等各方力量，推動工會法律服務向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化方向發(fā)展，有力維護了廣大職工群眾的利益。

（二）準確識變，加強協(xié)商，積極推進工會治理能力現(xiàn)代化

進入新時代，數(shù)字勞動深入發(fā)展，尤其是人工智能進入勞動領域，促進了經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，改變了傳統(tǒng)的勞動關系，引發(fā)了勞動關系的深刻變革，給工會發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會中，工會應堅持經(jīng)濟目標與社會目標的統(tǒng)一，準確把握數(shù)字勞動的新動向，推動政府實現(xiàn)勞資雙方力量的動態(tài)平衡，采取穩(wěn)定勞動安全性措施，設計全譜系的勞動保障政策；按照不同行業(yè)制定“異質(zhì)性”勞動標準；督促企業(yè)恪守“人性”的底層邏輯進行管理變革；等等。

各級工會要積極應對數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的形態(tài)變化，大興調(diào)查研究之風，積極推動政府、平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的互動，就勞動關系、工資報酬、支付周期、休息休假、勞動保護、社會保障和平臺監(jiān)管等相關問題進行廣泛協(xié)商，加強對勞動者權益的保護。工會要加強與人大、政府、政協(xié)、人民團體及其有關部門進行溝通協(xié)商，主動參與與職工群眾切身利益相關的法律法規(guī)的研究制定，建立健全參與立法和政策制定的工作機制，更好地維護包括新就業(yè)形態(tài)勞動者在內(nèi)的職工勞動保障權益。

職工民主參與制度建設至關重要。工會要在建立健全勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度上下功夫，用足用活涉及職工利益的相關政策，借力發(fā)力，竭誠維護職工權益。政府是勞工政策的供給者，具有從上到下調(diào)整勞動關系的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。工會應當把從下到上的職工群眾訴求與從上到下的政府調(diào)節(jié)結合起來，推動企業(yè)、職工和政府三方合作，構建充滿活力的利益協(xié)調(diào)型關系。

提高工會治理能力現(xiàn)代化水平必須激發(fā)基層工會組織活力。在精神層面，基層工會要以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，立足建設社會主義現(xiàn)代化國家，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，努力與企業(yè)家精神相協(xié)調(diào)，煥發(fā)工人階級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在群眾層面，基層工會要通過建家活動，有效激發(fā)基層工會組織活力，夯實工會組織基礎，全面提升基層工會建設水平?；鶎庸一顒右⒅鼐C合性，呼吁全體職工廣泛參與，選樹并表彰一批示范職工之家，發(fā)揮典型示范引領和輻射作用。在組織層面，加強各級工會組織互動，重點推動基層工會工作。深入推進工會蹲點工作走深走實，從職工群眾的“急難愁盼”問題入手，對準職工群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“熱點”發(fā)力，解決“關鍵小事”，讓職工群眾切身體會到工會的溫度和力度。［34］基層工會不僅要創(chuàng)新干部配備模式以適應不同類型基層工會的需要，而且要積極組織工會工作人員進行計劃性、針對性、多層次和多形式的培訓，尤其是對新任工作人員進行上崗前培訓，加大培訓工作的力度，靈活采用多種培訓方式方法，進一步提高工會干部理論水平和業(yè)務素質(zhì)，全面提升工會干部隊伍治理水平和治理能力。

四、小結

新中國成立以后，工會作為嵌入企事業(yè)單位之中的人民團體，既要堅持黨的領導又要服務職工群眾，既要維護職工利益又要維護全國總體利益。這種雙重角色定位與西方工會僅代表勞動者、僅維護勞動者利益明顯不同，決定了中國工會的復雜性和綜合性。工會一方面是國家政權的重要支柱，另一方面又有作為群眾組織的社團屬性；一方面是工人階級利益的代表者，另一方面又是勞動關系的協(xié)調(diào)者；一方面要堅持黨的領導，另一方面又要堅持職工群眾代表地位；一方面具有“維穩(wěn)”的首要職責，另一方面又有“維權”的核心功能；一方面是工人階級的“大團體”，另一方面又是職工群眾的“娘家人”。這些相輔相成的辯證關系，為工會發(fā)展協(xié)商民主提供了行動方向、基本框架、持久動力和廣闊空間。