關(guān)于推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以湖南省常德市鼎城區(qū)為例

易宏偉 王小玲 阮華全 田 芳

（1.常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 湖南常德 415100；2.常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南常德 415000）

油菜是我國食用植物油最主要的來源，我國是油菜生產(chǎn)和消費(fèi)大國，常年種植面積670萬hm2左右，占油料作物總面積的50%以上,油菜籽產(chǎn)量1 400萬t左右，占油料總產(chǎn)量的近40%[1]。推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、保障人們食用植物油有效供給具有重要的意義。

1 鼎城區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

常德市鼎城區(qū)位于湘西北、洞庭湖西濱，全區(qū)耕地面積78 020 hm2，是一個(gè)以水稻、油菜、棉花、蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國的產(chǎn)糧大縣、菜籽油大縣、棉花大縣、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣[2]，屬長江中下游油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。油菜是鼎城區(qū)種植面積排位第二的農(nóng)作物，進(jìn)入21世紀(jì)以來，鼎城區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。

1.1 支持政策持續(xù)發(fā)力，油菜面積總產(chǎn)穩(wěn)定增長

2007年以后，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》精神，國家相繼出臺(tái)油菜良種補(bǔ)貼、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、油菜政策性種植保險(xiǎn)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、油菜籽目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，實(shí)施油料作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻—油水旱輪作試點(diǎn)等重大項(xiàng)目，為油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，鼎城區(qū)積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用活用足惠農(nóng)政策，推進(jìn)油菜生產(chǎn)穩(wěn)定增長，做大做強(qiáng)油菜產(chǎn)業(yè)。一是兌現(xiàn)政策不折扣。按照“戶申報(bào)、村鎮(zhèn)核實(shí)公示、區(qū)（縣）審核、‘一卡通’打卡發(fā)放”的程序，及時(shí)兌現(xiàn)國家支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)貼政策。二是基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施”的原則，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2009-2021年，全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56 633.3 hm2，占耕地面積的72.6%。2018年，全區(qū)劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)36 587.5 hm2，占耕地面積的46.9%。三是示范創(chuàng)建全覆蓋。2008年以來，先后實(shí)施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、油菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建“萬千百”示范創(chuàng)建行動(dòng)，每年在全區(qū)建成示范創(chuàng)建萬畝片5個(gè)、千畝片20個(gè)、百畝片300個(gè)，覆蓋全區(qū)油菜產(chǎn)區(qū)的每個(gè)行政村。2020年開始實(shí)施稻—油水旱輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，2021年全區(qū)建成稻—油水旱輪作千畝示范片38個(gè)。

一系列政策措施的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各類主體發(fā)展油菜生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了全區(qū)油菜種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。據(jù)常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計(jì)局編纂的2001－2021年《常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年鼎城區(qū)油菜種植面積達(dá)43 533.3 hm2，總產(chǎn)83 459 t；與2001年相比，種植面積和總產(chǎn)分別增加15 402.3 hm2、45 540 t，增幅分別為54.75%、120.10%（圖1）。

圖1 鼎城區(qū)2001年以來油菜種植面積和產(chǎn)量增長情況

1.2 農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，油菜單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)主推“雙低”（低芥酸、低硫代葡萄糖苷，下同）雜交油菜品種，主要為湖南省審定通過的油菜新品種和湖北省、四川省、江蘇省等省份選育的油菜品種。2021年全區(qū)油菜優(yōu)良品種普及率達(dá)98.2%。另外，有少量芥菜型油菜品種種植于農(nóng)村居民房前屋后的空坪隙地，避免散養(yǎng)的畜禽采食。

鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)配套推廣育苗移栽秋發(fā)栽培、免耕直播、機(jī)械直播、免耕移栽、測(cè)土配方施肥、化肥深施、硼肥施用、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、機(jī)械收割等先進(jìn)技術(shù)。2021年，全區(qū)油菜生產(chǎn)配套新技術(shù)入戶率在90%以上。特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，油菜機(jī)械播種、機(jī)防、機(jī)收、烘干等機(jī)械作業(yè)逐步普及，油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平大幅提升。2021年，鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80.5%，比2001年提高60%。

通過新品種和配套新技術(shù)推廣，2021年，鼎城區(qū)油菜籽單產(chǎn)為1 917 kg/hm2，比2001年增加569 kg/hm2，增幅達(dá)42.2%（圖2）。其中，稻—油水旱輪作試點(diǎn)示范片油菜籽平均單產(chǎn)2 160 kg/hm2；全區(qū)油菜籽最高單產(chǎn)在2 700 kg/hm2以上。

圖2 鼎城區(qū)2001年以來油菜籽單產(chǎn)增長情況

1.3 一二三產(chǎn)日益融合，油菜綜合效益不斷提高

由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等社會(huì)化服務(wù)組織牽頭，為油菜種植農(nóng)戶提供機(jī)械直播、病蟲專業(yè)化防治統(tǒng)治、機(jī)械收割等專業(yè)化作業(yè)服務(wù)。2021年，鼎城區(qū)有192家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、7家病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織為油菜生產(chǎn)提供耕種防收機(jī)作業(yè)服務(wù)。專業(yè)化作業(yè)服務(wù)帶動(dòng)和促進(jìn)油菜生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，當(dāng)年全區(qū)油菜種植面積2 hm2以上的大戶達(dá)799家、種植面積達(dá)4 827.3 hm2。

“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”的油菜產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)日趨緊密。全區(qū)有規(guī)模以上油菜籽收儲(chǔ)加工企業(yè)2家（其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家）、規(guī)模以下收儲(chǔ)加工企業(yè)85家，年油菜籽加工能力達(dá)22萬t。2021年，全區(qū)油菜籽收儲(chǔ)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)油菜籽加工銷售總收入達(dá)124 840萬元（表1）。

表1 鼎城區(qū)2021年油菜籽加工、銷售情況

以賞油菜花為主題，與本地自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化資源、美麗鄉(xiāng)村等相結(jié)合，建立油菜綠色高質(zhì)高效示范片、示范帶，打造油菜花景區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年以來，鼎城區(qū)先后在油菜主產(chǎn)鎮(zhèn)十美堂鎮(zhèn)舉辦油菜花節(jié)共有8屆。2019年7月，鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)被湖南省財(cái)政廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳授予“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”（油菜）稱號(hào)。2021年3月，鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)被湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為“湖南十大最美油菜花鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”。2021年11月，鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)（油菜）。2022年3月，湖南省第三屆油菜花節(jié)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)成功舉辦，當(dāng)年油菜花節(jié)期間共接待游客32.6萬人次，實(shí)現(xiàn)餐飲、游樂、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等綜合銷售收入3 580萬元。

2 鼎城區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

受自然條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)波動(dòng)、氣象和生物災(zāi)害等多種因素影響，近年來，鼎城區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在4個(gè)方面的突出問題。

2.1 油菜生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

鼎城區(qū)地勢(shì)自西南向東北傾斜，由山地、丘陵、崗地過渡到廣闊的濱湖平原，海拔高度從710 m降到30 m左右[3]。一方面，地理?xiàng)l件制約油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山丘區(qū)農(nóng)田相對(duì)分散，且以冷浸田為主，光照不足、排灌不暢、機(jī)耕道不通，不利于油菜生長和油菜生產(chǎn)作業(yè)。加上山丘區(qū)油茶資源較豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民食用植物油長期以茶籽油為主，不習(xí)慣種植油菜；即使種植油菜，油菜籽產(chǎn)量和生產(chǎn)效益也不理想。另一方面，種植模式制約油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼎城區(qū)是一個(gè)以雙季水稻生產(chǎn)為主的產(chǎn)糧大縣，受溫光資源制約，雙季稻區(qū)“稻—稻—油”模式的油菜籽不能正常成熟，其植株體只能作為肥料、飼料等。因此，鼎城區(qū)油菜主要種植模式為一季稻—油菜、晚稻秧田—油菜、棉花—油菜、其他旱地作物—油菜等，影響油菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。部分農(nóng)戶不得不利用冬季水庫庫尾、灘涂、荒地、房前屋后空坪隙地等，擴(kuò)大種植油菜面積。

2.2 油菜生產(chǎn)比較效益偏低

受市場(chǎng)因素和農(nóng)村勞動(dòng)力不足等因素制約，鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)效益偏低。一方面，油菜籽價(jià)格偏低。2021年，鼎城區(qū)油菜籽市場(chǎng)收購價(jià)只有5.8元/kg，按當(dāng)年平均產(chǎn)量1 917 kg/hm2計(jì)算，產(chǎn)值為11 119元/hm2。另一方面，種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價(jià)格偏高。2021年，鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)物化投入達(dá)6 525元/hm2，其中，種子225元、肥料1 950元、農(nóng)藥600元、機(jī)播機(jī)收烘干作業(yè)3 000元、其他費(fèi)用750元。收支相抵，收益只有4 594元/hm2（表2）。按當(dāng)年油菜生產(chǎn)平均用工30個(gè)工日/hm2，每個(gè)工日收益只有153元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均務(wù)工收入180元/工日低27元/工日。

表2 鼎城區(qū)2021年油菜生產(chǎn)投入產(chǎn)出情況分析

2.3 油菜精深加工和品牌滯后

一是規(guī)模以上企業(yè)的龍頭作用發(fā)揮不足。2021年，鼎城區(qū)2家規(guī)模以上油菜籽加工企業(yè)的油菜籽加工銷售收入為24 450萬元，只占全區(qū)油菜籽加工銷售收入的19.6%（表1）。二是規(guī)模以下油菜籽加工（作坊）生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制不夠規(guī)范，倉儲(chǔ)、加工車間、加工設(shè)備和加工工藝落后，出油率一般在30%左右，比先進(jìn)成套設(shè)備低5%，且產(chǎn)品質(zhì)量安全難以有效保證。三是企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。全區(qū)油菜籽加工僅有“精為天”“萬華”2個(gè)企業(yè)品牌；企業(yè)對(duì)菜籽油產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不高，到2022年只有1個(gè)菜籽油品牌獲得綠色食品認(rèn)證。

2.4 氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)

受全球氣候變化影響，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻度加大、災(zāi)害強(qiáng)度增強(qiáng)、損失程度加重的趨勢(shì)。影響鼎城區(qū)油菜生產(chǎn)的主要?dú)庀鬄?zāi)害是播種育苗期的秋旱、蕾薹期的低溫凍害、結(jié)莢成熟期的陰雨天氣等[4]。9－10月秋旱，影響移栽油菜育苗和直播油菜一播全苗；翌年2－3月的低溫凍害，影響油菜蕾薹期生長發(fā)育；4月中下旬至5月上旬長時(shí)間的陰雨天氣，影響油菜結(jié)角率、結(jié)實(shí)率，加重油菜菌核病的發(fā)生與危害。

3 推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持“穩(wěn)面積，攻單產(chǎn)，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，促融合，增效益”的發(fā)展思路，加大政策、項(xiàng)目、資金支持力度，做大做優(yōu)做強(qiáng)油菜產(chǎn)業(yè)。

3.1 穩(wěn)定擴(kuò)大油菜種植面積

一是培育壯大新型經(jīng)營主體。廣泛動(dòng)員農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)揮機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在自有基地帶頭種植油菜，引導(dǎo)和指導(dǎo)分散農(nóng)戶擴(kuò)種油菜，擴(kuò)大油菜種植面積。二是因地制宜推進(jìn)區(qū)域布局。實(shí)行稻—油、棉—油、菜—油等集中連片種植，避免“插花”現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)、抗旱排漬、病蟲防治等作業(yè)效率。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。油菜屬于養(yǎng)地作物，組織企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體，采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)缺勞力、缺技術(shù)、不愿種植油菜的農(nóng)戶在冬閑田擴(kuò)種油菜，翌年油菜收割后退還給農(nóng)戶種植水稻，既利用冬季的溫光資源增加油菜籽產(chǎn)量，又培肥了土壤地力。

3.2 著力推進(jìn)油菜“三品一標(biāo)”生產(chǎn)

一是突出油菜新品種選育。重點(diǎn)選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產(chǎn)高油高油酸“三高”的宜機(jī)化品種[1]。二是推進(jìn)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把油菜新品種與油菜機(jī)械化直播、育苗移栽、種子包衣、合理密植、油菜緩釋專用肥、硼肥施用、化學(xué)除草、病蟲綠色防控、機(jī)械收割、秸稈還田與綜合利用等配套組裝，實(shí)行油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高油菜籽產(chǎn)量和生產(chǎn)效益。三是嚴(yán)把菜籽油產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口。按照《NY/T 391-2021綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》要求選擇油菜生產(chǎn)基地，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管；規(guī)范使用化學(xué)農(nóng)藥，杜絕禁限用農(nóng)藥在油菜生產(chǎn)上的使用。及時(shí)搞好油菜籽晾曬、烘干、精選，防止發(fā)芽、霉變。加強(qiáng)油菜籽加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展監(jiān)督抽查和抽樣檢測(cè)，杜絕不合格菜籽油流入市場(chǎng)。四是加大菜籽油品牌建設(shè)力度。升級(jí)改造一批油菜籽加工作坊，淘汰落后產(chǎn)能，培育一批油菜籽加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)建立油菜生產(chǎn)基地，開展油脂產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證。支持企業(yè)從倉儲(chǔ)建設(shè)、加工車間、加工設(shè)備、加工工藝、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全、質(zhì)量體系建設(shè)等全方位著手，開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批菜籽油品牌。

3.3 創(chuàng)新油菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是推進(jìn)油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)[5]。大力發(fā)展油菜機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收、烘干、秸稈回收處理等機(jī)械化作業(yè)，研發(fā)一批適宜山丘區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)油菜輕簡化栽培、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)。二是打造以油菜花為主題的休閑農(nóng)業(yè)，與民宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等相結(jié)合，拓展休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，延伸油菜產(chǎn)業(yè)鏈條。三是推進(jìn)油菜多功能利用。大力發(fā)展肥用、飼用油菜，在雙季稻田推廣稻—稻—油模式，翌年3月中下旬油菜盛花期翻壓還田或作飼料。根據(jù)市場(chǎng)需求，引進(jìn)推廣菜用油菜品種，在豐富蔬菜品種結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，尾菜還田還可為土壤提供豐富的有機(jī)質(zhì)。利用油菜蜜源發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，拓展“油菜+養(yǎng)蜂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.4 加大油菜產(chǎn)業(yè)支持力度

一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，將其納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，集中連片解決油菜生產(chǎn)基地機(jī)耕道、排灌溝渠和排灌設(shè)施配套建設(shè)、地力提升等，提升油菜綜合生產(chǎn)能力。二是加大油菜生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。充分利用產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、稻—油種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目[6]，加大對(duì)油菜生產(chǎn)經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)油菜種植面積穩(wěn)定擴(kuò)大。三是加大農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)解決油菜前茬作物秸稈影響油菜播種移栽作業(yè)進(jìn)度、作業(yè)質(zhì)量和幼苗成活率及油菜秸稈影響后茬作物播種兩大難題，同時(shí)減輕基層政府和村級(jí)基層組織開展秸稈禁燒工作的壓力。