建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準實施情況分析研究

陶瑞鵬 田焜 陳昶 王月蘭 孔赟 李超

摘 要：建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準已實施多年，本文對建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準開展研究，分析目前建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準存在的問題，提出了改進建議，以強制性標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》為例評估實施效果。結(jié)果表明：實施過程評估分數(shù)為8.4，實施效果評估分數(shù)為8.5，綜合評估分數(shù)為8.45，說明該標準實施效果良好。

關(guān)鍵詞：建筑防水卷材，強制性標準，評估，實施效果，實施過程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.018

Analysis and Research on the Implementation of Mandatory Standards for Building Waterproof Roll Products

TAO Ruipeng TIAN Kun CHEN Chang WANG Yuelan* KONG Yun LI Chao

（Hubei Institute of Quality Supervision and Inspection）

Abstract： The mandatory standard for building waterproofing membrane products has been implemented for many years. This paper studies the mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， analyzes the existing problems in the current mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， puts forward suggestions for improvement， and takes the mandatory standard GB 18242-2008， Styrene butadiene styrene （SBS） modifi ed bituminous sheet materials， as an example to evaluate the implementation effect. The results show that the implementation process evaluation score is 8.4， the implementation effect evaluation score is 8.5， and the comprehensive evaluation score is 8.45， indicating good implementation effect of the standard.

Keywords： building waterproof coiled material， mandatory standards， evaluation， implementation effect， implementation process

0 引 言

2020年，國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布了《強制性國家標準管理辦法》，加強了強制性標準的管理。建筑防水卷材作為工程基礎(chǔ)與建筑物之間無滲漏鏈接，是整個建筑物防水的第一道屏障，對整個建筑物起著至關(guān)重要的作用[1]。建筑防水卷材產(chǎn)品相關(guān)標準眾多，存在部分強制性標準，對強制性標準進行分析研究，可以清楚地掌握標準的實施狀況，及時發(fā)現(xiàn)標準在實施過程中存在的不足，有效提升標準的適用性和先進性，促進了標準實施效益的最大化，進而形成一個良性發(fā)展的標準化生態(tài)圈。本文對建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準開展研究，以強制性標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》為例，分析目前建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準存在的問題，提出改進建議，促進建筑防水卷材行業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)行強制性標準存在的問題

1.1 標準走向國際化存在問題

近年來，防水材料產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，國內(nèi)建筑防水卷材市場已經(jīng)趨于飽和，隨著全球化不斷加深及國家“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，國內(nèi)防水卷材企業(yè)緊跟時代發(fā)展趨勢，建筑防水卷材產(chǎn)品開始銷往歐美及“一帶一路”沿線國家，我國建筑防水卷材產(chǎn)品正逐步走向國際市場。但國內(nèi)建筑防水卷材產(chǎn)品走向國際市場面臨著標準化的瓶頸：國內(nèi)標準與國際標準在拉伸性能、熱老化性能、耐化學(xué)性能等項目存在一定的差距，例如：GB 18242-2008中拉伸性能僅在（23±2）℃環(huán)境中進行，而美標ASTM D6164中除了規(guī)定在（23±2）℃環(huán)境，同時還規(guī)定在（-18±2）℃環(huán)境中進行；GB 18242-2008與ASTM D6164在熱老化性能方面的要求及測試方法相差甚大，GB 18242-2008熱老化要求在（80±2）℃環(huán)境中處理10d±1h，而ASTM D6164熱老化要求（70±3）℃環(huán)境中處理（90±0.25）d[2]。同時，一些舊的標準不適應(yīng)國際市場，容易被否定，當(dāng)我國建筑防水卷材向歐盟或其他國家出口時，出口國家的標準要求非常嚴格，從而阻礙了國內(nèi)產(chǎn)品輸出。此外，現(xiàn)行國家強制性標準中一些先進技術(shù)指標尚未適用于國際市場，如可再生能源材料的應(yīng)用、智能技術(shù)的實施和可再利用的新材料的研發(fā)等。

1.2 存在強制性標準執(zhí)行不到位情況

強制性標準為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本的需求。建筑防水卷材作為建筑工程防水的第一道屏障，對建筑物的安全起著至關(guān)重要的作用。我國建筑防水行業(yè)準入門檻較低，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，國內(nèi)市場已經(jīng)趨于飽和，行業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)資金及原材料價格上漲嚴重，企業(yè)為降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，有意使用劣質(zhì)原材料和標準中禁止使用的材料[1]，導(dǎo)致強制性標準不能完全執(zhí)行，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，危害了建筑物安全。例如，GB 18242-2008標準中明確規(guī)定，表面隔離材料不得采用聚酯膜（PET）和耐高溫聚乙烯膜，但在實際生產(chǎn)中，一些小微防水企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，使用了聚酯膜（PET），違反了標準中的規(guī)定。根據(jù)《標準化法》規(guī)定：“強制性標準必須強制執(zhí)行，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供”，意味著強制性標準的執(zhí)行具有法律約束力，不符合強制性標準的行為，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[3]。

1.3 市場監(jiān)管在標準實施過程中作用較弱

《標準化法》中規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，有工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構(gòu)成發(fā)犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！苯ㄖ浪聿漠a(chǎn)品的國家及省級監(jiān)管較為正常，每年均有至少一次的國家及省級監(jiān)督抽查，而地市及縣一級的定期監(jiān)督抽查較少，有些地方由于受客觀原因影響，不能每年開展監(jiān)督檢查，同時，對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱，一些市場不夠嚴格的地方，尤其是小微企業(yè)，往往沒有足夠的精力去嚴格執(zhí)行標準。此外，建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和使用分屬不同的行業(yè)主管部門，監(jiān)督管理的不同執(zhí)法主體處于不同的主管部門，不同的部門存在不同的標準體系，國家標準和行業(yè)標準間彼此相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致被管理者無所適從[4]。建筑防水卷材生產(chǎn)銷售屬于市場監(jiān)督管理部門，在產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)屬于住建部門管理，很多中大型生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品直接對接工程項目，產(chǎn)品不在市場流通，導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。

2 強制性標準的措施及建議

2.1 開展標準制修訂工作，完善標準體系

建筑防水行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，產(chǎn)品體系越來越完善，應(yīng)用范圍越來越廣，使用要求越來越高，同時國內(nèi)產(chǎn)品陸續(xù)走向國際市場。但有些建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準制定發(fā)布已經(jīng)多年，標準制定時因受限于國內(nèi)行業(yè)發(fā)展狀況和技術(shù)條件，標準制定的項目和要求已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展，制定時未考慮與國際接軌，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品走向國際存在阻力?，F(xiàn)階段，應(yīng)結(jié)合建筑防水卷材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展建筑防水卷材強制性標準的制修訂，同時考慮標準中一些先進技術(shù)指標與國際市場接軌，持續(xù)完善強制性標準體系。

2.2 應(yīng)加強市場監(jiān)督，實行分類監(jiān)管

建筑防水行業(yè)小微企業(yè)眾多，為降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，以定制合同的理由逃避監(jiān)管，違規(guī)生產(chǎn)非標產(chǎn)品及劣質(zhì)產(chǎn)品，嚴重影響了產(chǎn)品防水性能及建筑物安全，針對行業(yè)非標產(chǎn)品的問題，應(yīng)持續(xù)加強市場監(jiān)管，大力打擊以各種理由生產(chǎn)非標產(chǎn)品的行為。針對GB 18242-2008強制性標準產(chǎn)品的非標生產(chǎn)及使用行為，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度，對于情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。因《標準化法》中對強制性標準做了明確規(guī)定，應(yīng)開展強制性標準和推薦性標準的分類監(jiān)管模式，加強強制性標準產(chǎn)品的全生命周期的監(jiān)管力度。

2.3 加大技術(shù)支持力度，提升行業(yè)整體實力

現(xiàn)階段，國內(nèi)防水市場趨于飽和，企業(yè)為適應(yīng)市場環(huán)境的變化，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，應(yīng)加緊技術(shù)開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力，滿足市場的需求，以有力的技術(shù)支持助推企業(yè)的發(fā)展[5]。同時加大技術(shù)開發(fā)力度，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品性能，搶占市場份額。此外，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，開展生產(chǎn)、檢測、施工技術(shù)人員培訓(xùn)，提升行業(yè)的整體實力。

2.4 加強行業(yè)自律行為，促進行業(yè)發(fā)展

近年來，防水行業(yè)的發(fā)展非常迅速，企業(yè)之間的競爭力大大提高，在這樣的情況下，企業(yè)缺少行業(yè)自律，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，影響到防水工程質(zhì)量。行業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律的行為，企業(yè)應(yīng)該加強交流合作，尊重競爭，公平定價，杜絕假冒偽劣及非標產(chǎn)品，促進行業(yè)的整體發(fā)展。

3 強制性標準實施情況評估

3.1 標準選取

彈性體改性瀝青防水卷材因施工方便，產(chǎn)品性能優(yōu)異，應(yīng)用范圍較廣，是建筑防水卷材產(chǎn)品中最量大面廣的產(chǎn)品。彈性體改性瀝青防水卷材產(chǎn)品標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》的實施時間較長的強制性標準，該標準具有一定的代表性，因此選取該標準進行強制性標準實施效果評估。

3.2 評估參數(shù)選取及評估權(quán)重

3.3 評估過程及結(jié)論

經(jīng)組建標準評估小組，分析標準的調(diào)研對象，按照典型性和代表性等原則，向監(jiān)督管理部門、企業(yè)生產(chǎn)管理者、企業(yè)質(zhì)量檢測人員、消費者、檢測機構(gòu)人員等單位和個人發(fā)放65份問卷，收回有效問卷61份，問卷回收率為94%。具體得分如表2所示。

從表2中可以看出，GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》標準實施過程評估得分為8.5，說明標準發(fā)布以后，實施過程良好，實施機制比較完善，有效規(guī)范了彈性體改性瀝青防水卷材產(chǎn)品的管理工作。標準實施效果得分為8.4，說明標準實施以來，實施效果較好，有效保護了行業(yè)和生命財產(chǎn)的安全。不過，該標準的市場終端實施落實情況一般，后續(xù)工作重點需加強該標準的市場終端落實情況。從標準實施過程和實施效果得分計算出表2綜合得分為8.45，說明該標準總體實施效果良好，促進了建筑防水行業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

本文分析了建筑防水卷材產(chǎn)品強制性標準主要存在走向國際化、標準執(zhí)行不到位和標準實施過程中市場監(jiān)管的作用較弱三個方面的問題。針對標準實施存在的問題，建議開展標準制修訂、加強市場監(jiān)管、加大技術(shù)支持力度、加強行業(yè)自律行為等工作。對GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》標準進行了評估，實施過程評估分數(shù)為8.4，實施效果評估分數(shù)為8.5，綜合評估分數(shù)為8.45，說明該標準實施效果良好，促進了建筑防水行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

陶瑞鵬，碩士研究生，工程師，主要從事防水材料的性能研究、監(jiān)督抽查及委托檢驗工作。

王月蘭，通信作者，本科，建材產(chǎn)品檢測所副所長，高級工程師，國家及湖北省防水材料評審專家，主要從事防水材料的研發(fā)及性能研究、監(jiān)督抽查及委托檢驗工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）