數(shù)字化背景下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

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摘 要：在數(shù)字化、信息化背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作是必不可少的，事業(yè)單位在該過程中應(yīng)當(dāng)對自身的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)定，找準(zhǔn)相應(yīng)的工作切入點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，從而提高管理控制水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化背景；事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

在信息化時代，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作須依托更加完善、全面的控制方式、控制流程，優(yōu)化控制結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平和效率，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展更加公平、公正、公開、透明，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、總結(jié)、反思更加完整全面。

一、數(shù)字化背景下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概念

事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，結(jié)合全面預(yù)算管理方法對于提高單位的績效控制水平以及財(cái)政管理效率具備顯著功效。

在成本、價值管理過程中，需要以績效評價為核心，優(yōu)化現(xiàn)有的管理體系，在此期間須完善相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，對上級所設(shè)定的總體績效管理目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管、控制、執(zhí)行，同時對本級設(shè)定的區(qū)域績效管控指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控；另外，在預(yù)算管理期間也應(yīng)當(dāng)做好目標(biāo)考核評價設(shè)定分析，如實(shí)、全面、客觀地反映出預(yù)算績效管理的實(shí)際狀況，采取實(shí)時監(jiān)管控制措施，將評價結(jié)果與預(yù)算實(shí)施進(jìn)行有效掛鉤整合。

在此期間，事業(yè)單位須在預(yù)算績效管理控制過程中嚴(yán)格參照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，構(gòu)建完善的控制體系，充分利用新思想、新方法，比如結(jié)合當(dāng)前的數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合大數(shù)據(jù)工具，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面構(gòu)建完善全面的控制體系、控制結(jié)構(gòu)，做到信息資源整合、優(yōu)化管控。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義分析

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代背景下開展單位預(yù)算績效管理控制工作對于提高財(cái)政資源以及財(cái)政資金的綜合使用水平具備較大的作用。

（一）控制資源浪費(fèi)

預(yù)算績效管理將各級政府部門的支出、收支預(yù)算納入績效管理控制評價體系中，可有效對其中的各項(xiàng)資金消耗使用狀況進(jìn)行追溯處理控制，同時也能夠盤活閑置資金、閑置資源，結(jié)合數(shù)字化信息以及一系列金融數(shù)字資源，可提高對各項(xiàng)財(cái)政資金的綜合利用水平，使得財(cái)政資金的聚力增效水平得到有效提升。在此期間，事業(yè)單位可建立起完善的預(yù)算績效管理體系以及評價管理機(jī)制，結(jié)合跟蹤量化評估管理指標(biāo)，在事前、中、后不同區(qū)間、不同范圍，做好全方位監(jiān)管，結(jié)合大數(shù)據(jù)資源，提升事業(yè)單位科學(xué)化管理水平，保證財(cái)政資金的使用更加科學(xué)、合理、合規(guī)，減少資源浪費(fèi)的情況。

（二）信息價值挖掘

另外在當(dāng)前數(shù)字化背景下，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理機(jī)制，開展預(yù)算績效管理工作也能夠進(jìn)一步提高公共服務(wù)管理質(zhì)量和效率，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息，在事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理過程中，結(jié)合云計(jì)算、數(shù)字化媒體，在預(yù)算績效管理控制期間結(jié)合更加智慧、智能的管理措施，可進(jìn)一步提高管理控制水平。比如在當(dāng)前數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理時代，開展事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作涉及對各類零碎化數(shù)字信息的收集、整理、整合，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)字資源的價值挖掘，此時需要進(jìn)一步借助數(shù)字化技術(shù)，例如結(jié)合人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對潛在的數(shù)據(jù)價值進(jìn)行挖掘、提取，可進(jìn)一步提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金資源的高效使用控制。

（三）公開管理

除此之外，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作在原有信息不對稱的情況下也存在大量缺陷、缺失的情況，比如說由于管理工作不透明，存在暗箱操作，以至于國有資源大量流失，為此可借助數(shù)字化工具，在事業(yè)單位績效管理過程中結(jié)合公開管理、公開評價控制的方式，提高績效管理水平。

在此期間可結(jié)合陽光工程、陽光服務(wù)，將各項(xiàng)績效信息以及審查信息進(jìn)行公開公示處理，接受人民群眾的監(jiān)督、審計(jì)、審查控制，從而可保證事業(yè)單位的社會公信力得到進(jìn)一步提升。因此事業(yè)單位在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代開展預(yù)算績效管理工作對于提高自身的經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)對資源合理配置，以及提高服務(wù)形象具備顯著的功效，須完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級革新，在各個領(lǐng)域、各個方向?qū)ΜF(xiàn)有的數(shù)字化控制模型、機(jī)制、流程、程序進(jìn)行改良創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

（一）加大宣傳管控力度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在數(shù)字化信息背景下開展預(yù)算績效管理工作也需要通過前期的造勢宣傳，使得單位內(nèi)部的各階層以及社會群體充分認(rèn)識到事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的新形勢、新業(yè)態(tài)，從而主動參與到其中，提高績效預(yù)算管理控制水平。在此過程中，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)工具加大宣傳管理力度，將績效管理工作的開展形式、開展方法以及開展措施向廣大的群體、群眾進(jìn)行講解傳遞，利用互聯(lián)網(wǎng)軟件，構(gòu)建起相應(yīng)的公開數(shù)據(jù)管理體系、管理架構(gòu)，接受廣大人民群眾的監(jiān)管，并且也可以方便上下級單位進(jìn)行互動監(jiān)管，以及互動融合，使得績效管理、績效評價更加科學(xué)、合理、公正、高效。

另外在宣傳教育培訓(xùn)過程中也需要結(jié)合線上+線下相融合的方式，須保證各項(xiàng)宣傳信息的傳遞更加科學(xué)高效，使得預(yù)算績效管理人員在實(shí)踐操作管理環(huán)節(jié)能夠?qū)€上評價模式以及評價方法進(jìn)行優(yōu)化革新，比如可以結(jié)合網(wǎng)課學(xué)習(xí)，加大對預(yù)算績效管理人員的教育培訓(xùn)，豐富其專業(yè)知識儲備，使其在新時期開展預(yù)算績效管理工作中能夠發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵問題點(diǎn)，通過組織線上線下宣傳培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，可使得績效管理風(fēng)險得到精細(xì)化控制，在全員參與、全員監(jiān)督的情況下，提高預(yù)算績效管理效率，并且也可以進(jìn)一步豐富、并夯實(shí)預(yù)算績效管理人員的專業(yè)知識儲備。

（二）打造全過程預(yù)算績效管理控制體系

在傳統(tǒng)預(yù)算績效評價管理控制過程中所采取的方式較為單一，以至于績效管理水平、管控效率不高。新時期，須開發(fā)、升級、革新現(xiàn)有的信息化、數(shù)字化管理系統(tǒng)，在建設(shè)預(yù)算績效管理體系、管理架構(gòu)的過程中明確相應(yīng)的控制目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，建立起跟蹤評價管理控制流程、控制架構(gòu)，應(yīng)用統(tǒng)一的控制結(jié)構(gòu)、控制方式，從預(yù)算編制、執(zhí)行審核、評定分析、經(jīng)費(fèi)控制，財(cái)會管理、審計(jì)監(jiān)察等多個方面建立起一體化的管理控制結(jié)構(gòu)、評價機(jī)制，從而才能夠提高預(yù)算績效管理水平。

首先須參照本單位的工作需求，借助相應(yīng)的信息化軟件、數(shù)字化系統(tǒng)，完善相應(yīng)的預(yù)算控制項(xiàng)目庫，保證各部門、各單位能夠結(jié)合各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)信息，合理開展預(yù)算管理控制作業(yè)。其次也需要明確各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)信息，做好對各項(xiàng)信息資源的量化執(zhí)行管控，對現(xiàn)有系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)中的信息以及公開公示的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)定，按照相應(yīng)的門類劃分，將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)納入預(yù)算管理控制軟件系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)域范圍信息控制、流程控制，細(xì)節(jié)控制。

在開展數(shù)字化事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，也需要對現(xiàn)有的固化流程進(jìn)行改良優(yōu)化創(chuàng)新，比如須利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將單位目標(biāo)以及部門職能目標(biāo)的范圍進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行查驗(yàn)對比，對各項(xiàng)資金需求以及預(yù)算匹配程度做出有效的評估分析，從而保證績效目標(biāo)的設(shè)定、評價更加科學(xué)合理。

另外各單位，各機(jī)構(gòu)也需要積極引入第三方主體參與到績效評價管理過程中，建立起相應(yīng)的銜接橋梁，比如引導(dǎo)約束規(guī)范第三方審計(jì)單位參與到績效評價、評估環(huán)節(jié)，保證預(yù)算績效管理工作的開展在第三方機(jī)構(gòu)的參與下更加公平、公正、公開透明，從而為預(yù)算績效管理工作的提質(zhì)增效注入新鮮血液和活力。因此完善現(xiàn)有的系統(tǒng)構(gòu)建活動，打造全過程的預(yù)算績效控制體系、控制價格具備較大的現(xiàn)實(shí)意義，各單位、各機(jī)構(gòu)須開展過程引導(dǎo)、細(xì)節(jié)評價，做好全方位的約束規(guī)范管控。

（三）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督評價打造全方位的約束管理體系

在傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理過程中所開展的管理活動還存在較大欠缺，比如裁判員與管理員均是事業(yè)單位，在管理控制過程中還無法做到公平、公正、公開的信息處理。

新時期，在數(shù)字化預(yù)算績效評價管理以及分析控制過程中，需結(jié)合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督評價管理體系，在預(yù)算績效管理過程中由多個單位參與多方信息聯(lián)動控制，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查、評定、分析。

在此期間可聯(lián)合審計(jì)監(jiān)察部門，依法利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息在事業(yè)單位預(yù)算績效管理控制過程中，采取事先、中、后分析的措施，結(jié)合無死角、全方位地審計(jì)監(jiān)察，開展細(xì)節(jié)控制、過程控制。并且也可以用信息化工具建立起動態(tài)化監(jiān)管、制度分析、邏輯判斷的管理控制評價結(jié)構(gòu)，可利用大數(shù)據(jù)人工智能思維，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督評價，使得臺前、幕后能夠做到有效轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對績效預(yù)算管理工作、評價工作更加合規(guī)、合法的控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)避問題，并且對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行有效懲處。

另外在當(dāng)前信息化背景上，也需要對現(xiàn)有的激勵體系進(jìn)行優(yōu)化、革新，在數(shù)字化信息化背景下開展數(shù)字化考核，及時對預(yù)算績效管理控制評價過程中存在的錯誤、不足以及積極正向的一面進(jìn)行獎罰懲處，發(fā)揮各單位在數(shù)字化背景下開展預(yù)算績效管理工作的主觀能動性，從而提高工作管理水平。

除此之外，也可利用融媒體工具手段建立起門戶網(wǎng)站，結(jié)合微信公眾號，向社會群體公開績效管理情況，讓社會群體能夠廣泛參與到績效評定工作中，提升工作管理水平，給予相關(guān)部門相應(yīng)的壓力，使得社會監(jiān)管效用能夠真正意義地發(fā)揮出來，提高事業(yè)單位為人民服務(wù)的綜合水平和效率，進(jìn)而提高社會群體對政府的認(rèn)可度，增強(qiáng)政府的公信力。

因此建立多方位的聯(lián)網(wǎng)控制結(jié)構(gòu)、控制體系以及控制管理辦法，結(jié)合信息化工具，加強(qiáng)預(yù)算公示管理，可進(jìn)一步提高事業(yè)單位的綜合運(yùn)行水平。

（四）改進(jìn)預(yù)算績效管理方法

上文敘述到，開展預(yù)算績效管理工作須結(jié)合全時段、全方位的控制措施，在事前編制、事中執(zhí)行、事后總結(jié)反思期間構(gòu)建良性的控制循環(huán)、控制結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，事業(yè)單位須加強(qiáng)源頭管控，對績效目標(biāo)管理品質(zhì)、管理效率進(jìn)行精細(xì)化控制、精益化管理。在進(jìn)行預(yù)算編制管理環(huán)節(jié)須完成對各項(xiàng)預(yù)算控制指標(biāo)以及預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)合理設(shè)定，在前期可結(jié)合信息化、數(shù)字化技術(shù)，結(jié)合過往的歷史資料，完成對績效管理計(jì)劃的科學(xué)合理設(shè)定，在多個部門、多個單位的參與下，結(jié)合信息化工具，提供寶貴的建議在預(yù)算編制管理過程中能夠做好更加科學(xué)有效的項(xiàng)目預(yù)算編制控制，對編制不合規(guī)、不合理以及不符合現(xiàn)實(shí)需求的狀況進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時也可以在預(yù)算編制管理過程中結(jié)合信息化工具建立起監(jiān)督控制機(jī)制，對其中編制不合理的地方進(jìn)行有效整改管控。

另外在預(yù)算執(zhí)行評價考核過程中，也可利用全過程跟蹤管理的方式，由審查部門對整個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位控制，結(jié)合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，對資金流入、流出的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理控制。針對相關(guān)單位的工作開展需求以及各項(xiàng)工作職責(zé)，將預(yù)算支出與業(yè)務(wù)進(jìn)行有效掛鉤，在多個部門、多個單位的聯(lián)合審查下，保證預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)合理，避免其中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

此外在管理期間也需要建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)臺賬，對其中所產(chǎn)生的各類憑證、資料進(jìn)行收集整理，以便在后續(xù)做好更加科學(xué)有效的責(zé)任追溯控制。而在后續(xù)開展績效管理過程中也需要對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行有效分析、評定、控制，做好相應(yīng)的管理反思，為后續(xù)開展預(yù)算績效編制創(chuàng)新工作提供指導(dǎo)和參照。

總體來說，在當(dāng)前數(shù)字化背景下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理控制工作須完善現(xiàn)有的執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，須對前期的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，中后期的執(zhí)行跟蹤控制標(biāo)準(zhǔn)，以及后續(xù)的審查總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)定，建立起一個良性的數(shù)字化管理循環(huán)，在信息化、數(shù)字化技術(shù)的加持下，協(xié)同各單位參與到整個管理控制過程中，從而提高管理水平和效率。

（五）建立起可視化的全面績效管理責(zé)任

在原有事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，由于各方主體責(zé)任未得到明確劃分，以至于在預(yù)算績效管理過程中還存在較大的隨意性、盲目性，即便是事業(yè)單位加強(qiáng)了預(yù)算績效責(zé)任管理控制體系的建設(shè)和打造，但是由于缺少相應(yīng)的執(zhí)行參照標(biāo)準(zhǔn)，各單位、各機(jī)構(gòu)在管理過程中對彼此的責(zé)任、義務(wù)、職責(zé)不清晰、不明確，在管理控制過程中無法找到對應(yīng)的責(zé)任人以及主導(dǎo)單位，從而在預(yù)算執(zhí)行管理以及審核評定各項(xiàng)管理規(guī)劃過程中存在對彼此工作不清晰、不明確、不知曉的情況，比如在當(dāng)前業(yè)財(cái)稅一體化建設(shè)環(huán)節(jié)，開展預(yù)算績效評估管理工作需要將業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理劃分，明確其本職工作的開展形式方向，從而才能夠在預(yù)算績效管理過程中對三者的關(guān)系做出更加科學(xué)有效地分析評論。

結(jié)束語

總體來說，在數(shù)字化、信息化時代背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，優(yōu)化現(xiàn)有的控制架構(gòu)，完善控制流程，提高事業(yè)單位的綜合運(yùn)行水平和效率，促進(jìn)單位長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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