以綠色發(fā)展厚植縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)底色

□王 霞

（中共海安市委黨校，江蘇 南通 226600）

習近平總書記強調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命”，以綠色發(fā)展理念為基本遵循，積極探索縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新道路，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展增添強勁動力。

1 明“理”：縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的耦合邏輯

綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合即將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相結(jié)合，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合推進，實現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，具體可從以下三個方面剖析其耦合邏輯[1]。

一是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的實質(zhì)內(nèi)涵之一，就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵而言，即包括保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；就其踐行目標而言，生態(tài)良好是其基礎要求；就其內(nèi)在要求而言，包含秉持人與自然和諧共生理念，努力打造和美鄉(xiāng)村。由此可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)資源合理利用、環(huán)境持續(xù)友好、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的堅實根基?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標綱要》要求，要堅持生態(tài)優(yōu)先理念，加快推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型方式出發(fā)，無論是生物多樣性農(nóng)業(yè)新模式，還是灌溉技術等改良升級，都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中的良好轉(zhuǎn)變；從轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系、推進綠色生產(chǎn)技術創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局等，需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為前提基礎；從轉(zhuǎn)型目標出發(fā)，提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)字化發(fā)展、合理謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重要依托。三是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求之一，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重。具有可持續(xù)性要求，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以新發(fā)展理念為重要指導，舍棄過去粗放的發(fā)展方式，秉持生態(tài)優(yōu)先；具有高效性要求，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以科技為支撐，比如涉及品種選育、固廢處理等，兼顧產(chǎn)量效益與生態(tài)保護；具有創(chuàng)新性要求，涉及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展層面以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為主要依托，搭建技術轉(zhuǎn)化、成果推廣等平臺。

2 明“向”：縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的基本原則

《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五個明顯”目標，明確了保資源、優(yōu)環(huán)境、促生態(tài)、增供給四個方面、十一項定量指標。以此為遵循，結(jié)合縣域發(fā)展實際，總結(jié)歸納以下四個方面的基本原則[2]。

一是緊扣生態(tài)優(yōu)先，高位推進是基礎。在習近平生態(tài)文明思想的指導下，堅持生態(tài)優(yōu)先，守住農(nóng)業(yè)生態(tài)安全邊界，牢牢守住耕地紅線及永久基本農(nóng)田保護面積。以強化頂層設計為依托，層層壓實農(nóng)業(yè)生態(tài)保護責任，整體謀劃、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是注重因地制宜，分類推進是必然。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的復雜性、多樣性、長期性等表明其綠色轉(zhuǎn)型不能照搬硬套西方國家的發(fā)展模式。同理，從縣域角度出發(fā)，各個地區(qū)發(fā)展側(cè)重點、先天條件等各有不同，必需結(jié)合實際區(qū)域情況，制定切實可行的轉(zhuǎn)型實施方案。同時，因地制宜更能突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立品牌效應，提升市場競爭力。三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，集成推進是重點。創(chuàng)新驅(qū)動是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要動力，包括制度、政策、科技等層面的創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要制度保障，形成綠色生態(tài)為導向的政策支持體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力；科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心驅(qū)動力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚模式助推科技成果轉(zhuǎn)化。以多層面的創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵的雙管齊下，促進形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。四是抓牢政企協(xié)同，合力推進是保障。從總體情況出發(fā)，縣域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段，亟須加大工作力度，全面推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這就要求積極發(fā)揮各類主體的主動作用，形成更大推進合力。其中，包括發(fā)揮政府引導作用，加大政策層面的扶持力度；發(fā)揮市場主體作用，落實企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任；積極動員發(fā)揮群眾、其他社會力量等參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 明“實”：海安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的現(xiàn)實境況

在明確縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的耦合路徑及其基本原則的基礎上，結(jié)合海安農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實際，分析現(xiàn)有可持續(xù)推廣的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗以及仍需改進的方向，為縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展提供更多實踐經(jīng)驗，并為下一步提出具體實踐舉措提供事實依據(jù)[3]。

1)關于海安農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力措施。近年來，海安市相繼獲評“全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點”等稱號，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展層面采取了諸多有力舉措，總結(jié)歸納而言，包括以下方面。一是注重系統(tǒng)思維，重視一體化推進，比如根據(jù)海安市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，構建五個“一”（一根絲、一枚蛋、一條魚、一滴油、一粒米）特色產(chǎn)業(yè)示范基地，推進其市場化發(fā)展；水肥一體化、農(nóng)田防護林、節(jié)水灌溉等綠色農(nóng)業(yè)種植模式系統(tǒng)協(xié)同推進、高標準實施。二是注重制度思維，重視體制機制完善，比如編制《海安市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》等規(guī)范性文件，同時發(fā)揮黨建引領作用，建立黨政“一把手負責制”，明確責任分工，確保責任壓實。三是注重創(chuàng)新思維，且重視目標的一致性，比如針對高標準農(nóng)田建設層面，實施入庫管理、項目申報機制，創(chuàng)新采取“代建自營”“EPC”相結(jié)合的模式等。

2)關于海安農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍需努力方向。堅持問題導向是破解發(fā)展難題的重要原則，這要求看到取得成效的同時也應清醒認識到當前及長期所需進一步突破的問題。根據(jù)海安農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實際不難發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下需改進之處。一是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈仍需進一步完善，綠色產(chǎn)業(yè)體系仍有較大完善的空間。二是農(nóng)業(yè)面污染源治理體制機制仍需完善、監(jiān)管力度仍需加大、理念宣傳力度仍有提升空間。三是融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展思路仍需拓寬，包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化利用、信息一體化管理等水平仍可進一步提高。

4 明“路”：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的實踐路徑

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展是踐行習近平生態(tài)文明思想、落實“雙碳”目標戰(zhàn)略、努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。以綠色發(fā)展理念為指導，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點任務，探索進一步推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可行性措施[4]。

4.1 以生產(chǎn)為支點，實現(xiàn)源頭“繪綠”

從縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維度出發(fā)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等層面，持續(xù)加強以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深化各主體對綠色發(fā)展理念的理論基礎和價值旨向的認知，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主要依托，可從以下方面具體入手[5]。

4.1.1 健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系

一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拓展建設地方生態(tài)農(nóng)場，與耕地保護、農(nóng)業(yè)固廢資源化利用等相結(jié)合協(xié)同推進。二是提高新型農(nóng)業(yè)主體的積極性，比如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，開展綠色標準化全過程生產(chǎn)，包括科學合理施用農(nóng)藥、利用節(jié)水灌溉一體化工程等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。三是發(fā)揮綠色社會服務組織作用，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術向小農(nóng)戶推廣搭建起橋梁，線上線下齊頭并進，提供綠色技術服務平臺[6]。

與此同時，需聚焦技術創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。綠色技術的利用是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑，以海安市為例，與“科創(chuàng)新城”建設緊密聯(lián)系，在建設技術服務平臺的同時，也注重本土綠色生產(chǎn)技術的研發(fā)、綠色品種的培育。完善具備綠色導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，同時注意補貼政策執(zhí)行的規(guī)范性、精確性，切實起到激勵引導作用；優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸服務，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為經(jīng)營主體提供更便捷的金融服務；創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)信貸服務，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開金融的支持，在合理可控基礎上，適當簡化項目申請手續(xù)，針對不同時限、不同金額等合理調(diào)整相關政策要求，推動建立分層分類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務體系[7]。

4.1.2 完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局。對于縣域發(fā)展而言，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)空間，提升農(nóng)業(yè)空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，推動縣域?qū)用驵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，也是完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎條件。其中包括統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、發(fā)揮優(yōu)勢綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、合理優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構等層面。二是規(guī)范優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，縣域作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地，應看到在農(nóng)產(chǎn)品加工流通、產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級的要求下，加工與流通兩者的可兼得性，于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而言，應看到農(nóng)業(yè)加工的重要性，其中包含技術創(chuàng)新、設備更新、農(nóng)民合作機制完善等諸多環(huán)節(jié)。三是注重發(fā)揮數(shù)字化作用，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到農(nóng)產(chǎn)品運輸、流通加工、包裝、儲存、批發(fā)、配送等各個環(huán)節(jié)，并配套相關技術與信息服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的調(diào)控，以此為機遇，充分發(fā)揮數(shù)字技術的關鍵作用，比如直播、線上采購等形式，為縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供更多銷售途徑，實現(xiàn)供應鏈下沉、農(nóng)產(chǎn)品上行，與當下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)垂直一體化趨勢相一致。

4.2 以循環(huán)為依托，實現(xiàn)過程“點綠”

貫徹落實循環(huán)發(fā)展理念是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手和重要推動力，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的節(jié)約與豐富，也是對農(nóng)業(yè)固廢的良好利用。

4.2.1 遵循整體與局部相統(tǒng)一原則

既突出融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)集聚，又注重細分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)分類循環(huán)。以此為理念指導，可探索綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，以規(guī)?；癁榛A，集種植、養(yǎng)殖、加工功能于一體，以清潔生產(chǎn)方式為依托，形成復合循環(huán)經(jīng)濟模式，比如海安市墩頭鎮(zhèn)“漁光互補”項目的實施，在規(guī)?；B(yǎng)殖的同時發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；比如豆腐、磨粉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工，產(chǎn)生的廢料可用于禽畜養(yǎng)殖，禽畜糞便又可作為沼肥原料，用于種植蔬菜，形成高效循環(huán)。還可以探索主要農(nóng)業(yè)要素的紐帶循環(huán)模式，以秸稈為例，過去秸稈不僅是被遺棄的農(nóng)業(yè)垃圾，其焚燒后還是污染空氣的主要源頭，如今則是循環(huán)利用的“香餑餑”，以秸稈飼料、燃料、基料化綜合利用為抓手，逐步形成“秸稈—基料—食用菌”“秸稈—成型燃料—燃料—農(nóng)戶”“秸稈—青貯飼料—養(yǎng)殖業(yè)”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.2 遵循系統(tǒng)優(yōu)化性原則

除卻整體層面的循環(huán)發(fā)展理念，具象層面的綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)更需注重系統(tǒng)性的增優(yōu)提質(zhì)。以海安市秸稈循環(huán)利用為例，始終踐行“從群眾中來，到群眾中去”的為民服務宗旨，積極主動調(diào)動人民群眾的積極性，從思想工作入手，通過入戶宣傳、田間走訪宣傳等形式，樹立起綜合利用秸稈的良好意識。

同時，從人民群眾的切身利益入手，比如孫莊街道聯(lián)合企業(yè)探索秸稈打捆離田模式，在秸稈的收購、運輸?shù)冗^程中，帶動村民就業(yè)，增加收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏。同時，還應注重完善配套硬件設施。以“軟件+硬件”雙效協(xié)同的模式，助力農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

4.3 以監(jiān)管為保障，實現(xiàn)末端“植綠”

監(jiān)督管理是守護好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“聚寶盆”的重要保障，既需要對各實施主體加強監(jiān)管，確保綠色生產(chǎn)落實到位，也需要對整體綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展加強約束，確保相關政策、理念落地成效。

4.3.1 深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

農(nóng)業(yè)面污染源的處理是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)，這就要求立足當下，注重資源化減量化回收，可通過成立農(nóng)業(yè)污染防控隊伍、建立農(nóng)業(yè)污染源管理網(wǎng)格的形式，嚴格建設標準、落實回收主體，特別是針對農(nóng)藥回收，需加大對各村居農(nóng)藥包裝廢棄物回收點的檢查力度，重點檢查各回收點硬件設施安裝、回收臺賬記錄、廢棄物分類存放、處置去向等情況。同時還要求著眼長遠發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系，既靠人工又靠智能，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。細化操作性舉措，創(chuàng)新研發(fā)各類環(huán)境監(jiān)管技術及設備，為全面建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度提供技術支持。

4.3.2 完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合評價體系

一是明確“該管誰、誰來管、管什么、怎么管”，做到心中有數(shù)，注重時效性和實效性，分級建立監(jiān)管體系及評價體系，與實際工作緊密結(jié)合，同時科學合理設置容錯糾錯機制，實現(xiàn)敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題的良好局面。二是通過數(shù)字賦能實現(xiàn)“一網(wǎng)管住”，做到手中有譜，包括落實企業(yè)主體信息、檢測結(jié)果、巡檢巡查、農(nóng)事記錄等，優(yōu)化監(jiān)測區(qū)地面綜合監(jiān)測、統(tǒng)計指標調(diào)查和污染量評估分析等環(huán)節(jié)。三是以提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展競爭力等為指向，落實到制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價指標體系、將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效評價結(jié)果納入考核等，比如從農(nóng)業(yè)污染、綠色食品等幾個維度制定相應具象指標體系。

5 結(jié)束語

實踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設帶來巨大經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，取得良好成效；遠望未來，綠色發(fā)展將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來源源不斷、新興的增長空間。