吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)問題與對策分析

□鄒昊舒，毛筱婷，林 通

（1.長春光華學(xué)院，吉林 長春 130033；2.吉林省社會科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域（吉林省電子商務(wù)）研究基地，吉林 長春 130033）

黨的十六大以來，黨中央一直把建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會作為國家重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村作為構(gòu)成我國社會的基本組成要素之一，也是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村需要學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三個(gè)方面共同發(fā)力，形成靈活開放的終身教育體系，全面提高鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)，助力吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。

1 吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)帶來機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。一方面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，必然要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，這就需要全面提升鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)村民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必然要堅(jiān)持人才振興和文化振興，這就需要提升鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平，解決教育資源需求與供給之間的矛盾。

1.2 “三農(nóng)”工作成效顯著為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在“十三五”期間，“三農(nóng)”工作成效顯著。隨著吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民人均可支配收入和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2022 年，吉林省農(nóng)村居民人均可支配收入由12 122.94 元增長至17 641.69 元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由3 102.1 萬kW 增長至4 149.1 萬kW。吉林省持續(xù)投入資金改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境，鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活水平得到極大提高，為建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)成果顯著

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，吉林省農(nóng)村不斷推進(jìn)倡文明樹新風(fēng)活動，精神文明建設(shè)成果顯著。吉林省各地農(nóng)村從實(shí)際出發(fā)，建立健全紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，發(fā)動群眾討論修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；引導(dǎo)農(nóng)民群眾綠色、健康、文明過節(jié)，開展“全省農(nóng)民文明知識競賽”活動。農(nóng)村志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村氛圍日益和諧，要注重項(xiàng)目化配置和運(yùn)作，為廣大農(nóng)民群眾提供多層次的志愿服務(wù)。發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立起吉林省的農(nóng)村志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架。

2.2 鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，吉林省持續(xù)加大鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋及廣播電視村村通。加大文化小廣場、文化大院、鄉(xiāng)村圖書室和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，累計(jì)建設(shè)行政村文化小廣場6 091 個(gè)。2019 年吉林省圖書館統(tǒng)計(jì)年報(bào)中表明，截止到2019 年底，吉林省文化共享工程自建站點(diǎn)總數(shù)已達(dá)到10 777 個(gè)，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村黨員合作共建的農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到9 306 個(gè)，建設(shè)館外圖書流通站155 個(gè)。這一舉措的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村居民既可以通過圖書流通站實(shí)體機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)，又可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的形式解決問題。

2.3 開展形式多樣的鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目

吉林省各地開展了形式多樣的活動，例如，和龍市為滿足農(nóng)民群眾閱讀需求建設(shè)了農(nóng)家書屋，極大地豐富了村民的精神文化生活；安圖縣通過送課巡講、發(fā)放書籍、舉辦宣講培訓(xùn)以及組建政策宣講團(tuán)等形式走進(jìn)農(nóng)家大院，用“家常話”講清“大道理”，用“土教材”講活“新理論”；東豐縣開展孝老愛親、和諧包容等主題教育活動，促進(jìn)家庭和睦，并開展“好家風(fēng)好家訓(xùn)”征集活動，以良好的家風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目極大地豐富了鄉(xiāng)村居民的精神生活。

3 吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

3.1 學(xué)習(xí)資源的需求與供給存在矛盾

目前，吉林省構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村迎來了前所未有的機(jī)遇，政府也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，但依然存在建設(shè)目標(biāo)定位不清晰問題，同時(shí)各地開展的教育活動呈現(xiàn)出分散且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，這些情況直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)習(xí)資源與供給之間的矛盾凸顯。首先，學(xué)習(xí)資源需求的多樣性與供給之間存在矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2021 年，吉林省共有村民委員會9 316 個(gè)，鄉(xiāng)村人口870.22 萬人，由此可見吉林省村莊數(shù)量較多且分布范圍廣；吉林省土地總面積18.74 萬km2，地貌形態(tài)差異明顯，鄉(xiāng)村居民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的地域特點(diǎn)，由此可見吉林省鄉(xiāng)村居民對于勞動技能培訓(xùn)的需求具有多樣性；吉林省是多民族省份，域內(nèi)共有55 個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.96%，且有4 個(gè)民族自治地方，由此可見吉林省鄉(xiāng)村文化和習(xí)俗具有較強(qiáng)的差異性。這種多樣性和差異性對因地制宜供給學(xué)習(xí)資源提出了挑戰(zhàn)[4]。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育需求與供給不足之間存在矛盾。近年來，吉林省為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展出臺大量政策措施，不斷加大教育投入力度，配齊配足各類設(shè)施設(shè)備，有效提高了鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。但從城鄉(xiāng)教育資源配置的角度來看，吉林省鄉(xiāng)村教育資源仍然面臨供給不足的問題。雖然通過招聘特崗教師等措施吸引大量人才到鄉(xiāng)村任教，但優(yōu)秀教師大多數(shù)分布在城市，重點(diǎn)學(xué)校也集中在城市，特別是藝術(shù)、科學(xué)、英語等學(xué)科的教師緊缺。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境和工作條件相對較差，大量鄉(xiāng)村教師希望通過各類考試去城市工作，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村師資流向城市。鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生與城市相比，很少能接觸到豐富多彩的課外教育資源，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育需求與資源供給之間的矛盾。再次，鄉(xiāng)村地區(qū)留守老人文化生活需求與供給匱乏之間存在矛盾。隨著吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村年輕勞動力離土出村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村家庭日漸“空巢化”，留守老人的精神文化生活十分匱乏，空虛感、孤獨(dú)感日益加重。目前，吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)老年教育事業(yè)發(fā)展相對緩慢，老年人平時(shí)依靠看電視、鄰里聊天等方式度過閑暇時(shí)間。但隨著物質(zhì)生活水平日益提高，鄉(xiāng)村老年人也與城市老年人一樣，渴望豐富多彩的文化生活和健全的文娛設(shè)施，這種需求與供給匱乏之間的矛盾成為亟須解決的問題，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村留守老人的養(yǎng)老問題也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中尤為重要的一項(xiàng)工作。

3.2 鄉(xiāng)村居民參與學(xué)習(xí)的主體意識不強(qiáng)

吉林省在構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的過程中，政府依然處于主體地位，通過出臺政策和組織活動發(fā)揮引領(lǐng)作用，但是這在一定程度上會削弱鄉(xiāng)村居民的主體意識，造成“等、靠、要”的不良現(xiàn)象。首先，在學(xué)校教育層面，鄉(xiāng)村地區(qū)家長已充分意識到教育的重要性，但參與學(xué)校教育意識淡薄，過度依賴學(xué)校教育。2021 年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出中教育支出為1 416.3 元，相較于2019 年的1 283.6 元有明顯提升，特別是基礎(chǔ)教育、大專及以上教育的支出呈現(xiàn)上漲趨勢。但鄉(xiāng)村地區(qū)家長參與學(xué)校教育的積極性并未提高，大部分家長認(rèn)為只要為子女提供良好的物質(zhì)條件即可，不重視家庭陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)以及家校溝通。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面，一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)家長自身文化水平較低，無法在學(xué)業(yè)上對孩子加以指導(dǎo)，同時(shí)為了給孩子提供更好的生活條件，許多家長為了生計(jì)奔波而無暇陪伴孩子成長；另一方面，鄉(xiāng)村家長受到根深蒂固的傳統(tǒng)思想束縛，認(rèn)為學(xué)校教育和專業(yè)教師更加權(quán)威，自己無法為孩子提供更好的幫助。其次，在家庭教育層面，鄉(xiāng)村地區(qū)存在家庭教育缺失的問題。隨著農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)居民有大量的剩余時(shí)間可以外出務(wù)工或者尋求其他生產(chǎn)活動。吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較少，大量鄉(xiāng)村居民無法實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，只能尋求異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)存在大量留守青少年，這部分青少年要完全依靠學(xué)校教育，缺少家長的陪伴和家庭教育的熏陶。再次，在社會教育層面，鄉(xiāng)村居民主動學(xué)習(xí)積極性和參與度不高。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循一季一收的規(guī)律，鄉(xiāng)村居民有大量的農(nóng)閑時(shí)間，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村居民認(rèn)為參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的用處不大，短短幾天培訓(xùn)學(xué)不到東西，對于就業(yè)和增收沒有幫助，反而浪費(fèi)時(shí)間。近幾年，隨著越來越多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，傳統(tǒng)觀念得到一定程度的解放，但從根本上來說，鄉(xiāng)村居民參加學(xué)習(xí)的意愿不強(qiáng)烈。

3.3 多元主體參與性差

目前，吉林省建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的主要力量是各級政府，建設(shè)重點(diǎn)主要集中在提供教育資源，沒有形成明確的建設(shè)目標(biāo)，對于建設(shè)效率和效果的評估未形成統(tǒng)一的參考依據(jù)。首先，各級政府通過制定相關(guān)政策號召鄉(xiāng)民參與教育，這種方式能在一定程度上起到作用，但總體上呈現(xiàn)資源閑置與匱乏并存、資源碎片化不成體系等問題。同時(shí)，這種供給主導(dǎo)需求的方式可能會造成供需矛盾和主體錯(cuò)位，引起鄉(xiāng)村居民的不滿情緒，導(dǎo)致其對學(xué)習(xí)活動產(chǎn)生抗拒心理。其次，現(xiàn)階段吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的重心主要放在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育提升上，由于資金供給有限等因素，提供其他方面的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)資源相對滯后，多為基層部門自發(fā)組織。在學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，忽視了社會團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)的重要作用，多元主體沒有被吸納到學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的管理運(yùn)行中，沒有形成多方聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制。再次，部分主體希望參與到學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)中來，如社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)希望與政府展開合作，提供勞動技能培訓(xùn)；科技企業(yè)希望能參與到數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)中。但由于缺少相關(guān)的合作機(jī)制政策，如合作內(nèi)容、合作方式、資金管理、安全保障等較多問題無法厘清，導(dǎo)致大量主體無法參與進(jìn)來。

4 吉林省學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的對策與建議

4.1 廣泛調(diào)研，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的個(gè)性化精準(zhǔn)供給

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的過程中要廣泛調(diào)研，全面整合學(xué)習(xí)資源，針對鄉(xiāng)村居民的多元化學(xué)習(xí)需求，提供豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，在學(xué)習(xí)方式的選擇方面做到便捷高效，改善鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)環(huán)境和品質(zhì)。首先，針對吉林省鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)資源需求差異化明顯的特點(diǎn)，聚焦地域特色、民俗文化和資源優(yōu)勢，充分挖掘鄉(xiāng)村個(gè)性化學(xué)習(xí)資源需求，實(shí)現(xiàn)資源供給的精準(zhǔn)定位。其次，針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源需求旺盛的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村教育資金投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，制訂相關(guān)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。再次，針對鄉(xiāng)村地區(qū)留守老人文化生活匱乏的特點(diǎn)，豐富鄉(xiāng)村文娛設(shè)施建設(shè)，開展形式多樣的老年文化活動，全面發(fā)展鄉(xiāng)村老年教育，提升鄉(xiāng)村老人文化素養(yǎng)，例如傳播健康養(yǎng)生知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)、智能化設(shè)備使用方法等。

4.2 示范引領(lǐng)，培育鄉(xiāng)村居民參與學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力

建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村本質(zhì)上是在“以人為本”基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“人的主體意識”，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民全面發(fā)展。因此，在建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的過程中，關(guān)鍵在于讓鄉(xiāng)村居民充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，激發(fā)其學(xué)習(xí)動機(jī)與意愿。其難點(diǎn)在于調(diào)動鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)積極性，并提供能夠滿足其需求的多樣化教育資源。首先，打造一批“學(xué)習(xí)型示范村”“學(xué)習(xí)型示范區(qū)”，以點(diǎn)帶面，在區(qū)域內(nèi)形成示范效應(yīng)，增加區(qū)域內(nèi)其他鄉(xiāng)村居民對學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的認(rèn)同感[5]。其次，評選一批“學(xué)習(xí)型先進(jìn)個(gè)人”“學(xué)習(xí)型家庭”，結(jié)合本地實(shí)際情況給予一定獎勵(lì)，從而激發(fā)其他村民的榮譽(yù)感，鼓勵(lì)其主動參與學(xué)習(xí)活動。再次，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的重要作用，借助其在鄉(xiāng)村中的德望影響帶動其他鄉(xiāng)村居民踴躍參與學(xué)習(xí)。

4.3 多方共建，打造學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同機(jī)制

學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須在突出鄉(xiāng)村居民主體作用的前提下吸納多種主體參與，構(gòu)建多方聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制，形成建設(shè)合力[6]。首先，政府在其中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的建設(shè)指標(biāo)體系和評估指標(biāo)體系。其次，基層組織提供保障和監(jiān)管，對學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行監(jiān)督管理，保障鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)活動順利開展。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高校主動提供智力支持，提供符合鄉(xiāng)村實(shí)際需求的學(xué)習(xí)資源。例如，高校農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可以為鄉(xiāng)村帶來先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，醫(yī)護(hù)專業(yè)的學(xué)生可以為鄉(xiāng)民提供科學(xué)的健康保健知識，師范類專業(yè)的學(xué)生可以積極投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。最后，企業(yè)及行業(yè)部門主動參與，通過引入市場機(jī)制創(chuàng)新教育資源，為建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村注入新活力，最終形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、基層組織提供保障、社團(tuán)高校深度參與、企業(yè)行業(yè)廣泛合作、鄉(xiāng)村居民積極參與的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村系統(tǒng)機(jī)制[7-8]。

5 結(jié)束語

學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，吉林省鄉(xiāng)村數(shù)量龐大且分布范圍較廣，鄉(xiāng)村發(fā)展成為吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中非常重要的一環(huán)。未來需要持續(xù)發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立主體意識，構(gòu)建多方協(xié)同的長效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。