農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式及運行機制的創(chuàng)新路徑探析

□芮秀蘭，牛曉靜

（汶上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濟寧 272501）

自2015 年國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步發(fā)展集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》以來，中國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。截至2021 年底，全國已有近40 萬個農(nóng)民合作社、20 萬個專業(yè)合作社和1.2 萬個村級集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村治理機制及效果得到進一步提升及強化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的整體步伐明顯加快。但目前仍存在現(xiàn)代化新型技術(shù)融入性不高、治理主體未能實現(xiàn)民主化、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式相對單一、生產(chǎn)要素流通不順暢等制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是一種基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求的經(jīng)濟組織形態(tài)，以成員自愿聯(lián)合為基本原則，通過資本聯(lián)合和勞動者的勞動實現(xiàn)共同發(fā)展。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織形式在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛推廣和應(yīng)用，旨在提升農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入水平[1]。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟能實現(xiàn)資源的有效配置，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和社會主義新農(nóng)村的全方位建設(shè)，是加速實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。文章以山東省濟寧市汶上縣為研究試點，探析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式及其運行機制的創(chuàng)新路徑，對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的長效發(fā)展具有一定的參考意義。

1 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展準則

1.1 加大政策支持力度，探索多種實現(xiàn)形式，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能

農(nóng)村自身的資源和力量相對受限，應(yīng)積極爭取政策支持，構(gòu)建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)[2]。針對農(nóng)村的實際情況，應(yīng)研究制定相關(guān)支持政策，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、土地、財政、工商、金融等多方面實行政策鼓勵。同時，強化黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，打造為農(nóng)村服務(wù)的發(fā)展隊伍，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)對農(nóng)村資源配置的有序引導(dǎo)，充分發(fā)揮各項資源的自身優(yōu)勢，通過逐步落實政策形成完善的政策支持體系。在此基礎(chǔ)上，各方參與者應(yīng)不斷豐富農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，對其經(jīng)營模式、經(jīng)營主體等展開創(chuàng)新性實踐探索，在實施過程中積累經(jīng)驗，完善各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

1.2 堅持以市場為主導(dǎo)，深化完善制度改革，優(yōu)化運行機制

隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。因此，應(yīng)堅持以市場為主導(dǎo)的農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展原則，根據(jù)市場準入情況深化改革，建立健全民主決策、管理約束、激勵免責(zé)等多項管理機制，完善相關(guān)管理制度。在運行過程中，以定點試驗等方式，根據(jù)市場的真實反饋，不斷優(yōu)化相關(guān)運行機制，繼而推廣成果模式，為落后地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供機制參考，逐步提高農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的反應(yīng)效率，為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)濟組織，村股份經(jīng)濟合作社承擔(dān)著整合資金與資源、規(guī)模經(jīng)營、拓展市場、技術(shù)支持和創(chuàng)新推動等重要角色，形成了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的三種實現(xiàn)形式，分別為自主經(jīng)營、合作經(jīng)營和參股經(jīng)營。

2.1 自主經(jīng)營

自主經(jīng)營是指村股份經(jīng)濟合作社積極參與經(jīng)濟活動，直接經(jīng)營集體資源以實現(xiàn)經(jīng)濟收益的經(jīng)營方式。其優(yōu)勢在于合作社可以直接掌控經(jīng)營過程，更好地把握市場機會，提高生產(chǎn)效益和盈利能力，是發(fā)展集體經(jīng)濟的一種重要方式。以汶上縣朱莊村為例，該村的白蓮藕產(chǎn)業(yè)被譽為“京城貢品”，是菜農(nóng)的主要收入來源。為有效促進白蓮藕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村股份經(jīng)濟合作社與30 戶村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，白蓮藕土地的流轉(zhuǎn)價格為15 000 元/hm2，共流轉(zhuǎn)了8 hm2土地作為合作社的白蓮藕種植基地。在白蓮藕種植期間，合作社雇傭當(dāng)?shù)卮迕褙撠?zé)白蓮藕的播種、施肥和采摘工作。此次的統(tǒng)一經(jīng)營帶來了顯著的經(jīng)濟效益，8 hm2白蓮藕銷售總額約20 萬元，銷售額減去用工成本和流轉(zhuǎn)使用資金后，仍然有12 萬元的凈收益，不僅為村集體經(jīng)濟組織帶來了實質(zhì)性的盈利，也增加了村民們的收入。

此外，白蓮藕的統(tǒng)一經(jīng)營還解決了一些長期存在的問題。首先，通過統(tǒng)一經(jīng)營，白蓮藕的安全采收得到了保障，確保了產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。其次，統(tǒng)一經(jīng)營還成功解決了多年來與鄰村的土地糾紛難題，實現(xiàn)了資源的合理配置和利益共享。自主經(jīng)營方式不僅增加了村民個體經(jīng)濟收入，也為村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 合作經(jīng)營

合作經(jīng)營是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的另一種重要方式。在汶上縣，為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品分散、小規(guī)模生產(chǎn)以及缺乏統(tǒng)一供銷渠道的問題，2021 年6 月，相關(guān)部門積極引導(dǎo)南旺鎮(zhèn)的16 個村股份經(jīng)濟合作社自愿入股，聯(lián)合組建了汶上縣南旺四村潤發(fā)農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社以“合作共贏、黨建引領(lǐng)”為宗旨，旨在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的集中化和規(guī)?；?。

為了提高經(jīng)濟效益，合作社與各合作單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品包配送協(xié)議，便利了農(nóng)產(chǎn)品的銷售[3]。首先，合作經(jīng)營模式成功解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售中信息不對稱和市場不規(guī)范等問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。其次，集中銷售和規(guī)模采購降低了成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格和利潤空間，從而直接增加了農(nóng)民收入。再次，合作經(jīng)營模式也為各個村莊集體經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的通道。通過聯(lián)合經(jīng)營和資源共享，不僅提升了單個村莊的經(jīng)濟效益，還為農(nóng)村集體帶來了更大的發(fā)展機遇。

2.3 參股經(jīng)營

為促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，汶上縣積極踐行國家政策，幫助并鼓勵當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟組織利用集體資產(chǎn)和財政扶持資金投資發(fā)展前景較好的企業(yè)和工廠，并采取按股分紅的方式分配收益，這一舉措可以幫助部分村級集體經(jīng)濟組織補足自身經(jīng)營能力不足的缺陷，進而獲得更加穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。汶上縣義橋鎮(zhèn)沙莊村股份經(jīng)濟合作社與中化農(nóng)業(yè)合作共同成立了“中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)MAP 汶上服務(wù)中心”，通過參股經(jīng)營模式，村股份經(jīng)濟合作社能夠分享增值收益，對于村級集體經(jīng)濟組織來說具有重要意義。通過引進工商資本經(jīng)營鄉(xiāng)村資源，村莊可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，進一步提升經(jīng)濟效益，同時，與大型企業(yè)的合作也能夠為村莊帶來技術(shù)、管理和市場等方面的支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的運行機制

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機制

汶上縣設(shè)立集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個村莊進行全面綜合研判和分析，以協(xié)助制定時間計劃、增收目標和增收路徑，引入村級集體收入大排名制度，每周進行調(diào)度，每月進行通報，每半年進行觀摩，每年末進行考核，以動態(tài)了解各村集體經(jīng)濟增收情況。在汶上縣楊店鎮(zhèn)，連續(xù)兩年組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管區(qū)負責(zé)人和各村支部書記逐村實地觀摩，并要求支部書記現(xiàn)場報告進展情況。此外，汶上縣還探索并推廣了村級賬目“月審月通報”制度以及黨群議事“半月談”制度，以加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。

3.2 嚴格考核機制

為進一步推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作，楊店鎮(zhèn)制訂了《楊店鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考核辦法》。這一辦法將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作納入全年的重點考核內(nèi)容中?？己诉^程采用增幅和增量的雙層考核方式，以激勵各村在不同基礎(chǔ)條件下積極行動，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

以楊店鎮(zhèn)下轄的兩個村莊王海村和錢村為例，王海村的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，已經(jīng)實現(xiàn)了一定的增長，而錢村則面臨著較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，根據(jù)《楊店鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考核辦法》，王海村和錢村都將接受考核評估。在考核中，王海村的考核側(cè)重于增量，即與過去相比，看其集體經(jīng)濟增加了多少收入、多少資源等；而錢村的考核則更注重增幅，即在當(dāng)前基礎(chǔ)上，看其集體經(jīng)濟增長的百分比，以此來衡量其經(jīng)濟發(fā)展的速度[5]。由此可引導(dǎo)王海村制定更具挑戰(zhàn)性的目標，比如增加一定的產(chǎn)業(yè)項目、拓寬收入渠道等，以進一步提高集體經(jīng)濟的規(guī)模和效益，而錢村則將重點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點上，以實現(xiàn)較高的增幅。

3.3 樹立獎懲導(dǎo)向

汶上縣委高度重視全縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，積極推行獎勵政策以激勵取得顯著成就的先進村鎮(zhèn)，這一政策肯定了部分在集體經(jīng)濟增收方面表現(xiàn)突出的村莊。鎮(zhèn)黨委將在每年年底進行全面考核，對在集體經(jīng)濟增收方面取得卓越成績的村莊，發(fā)放鼓勵獎金并提升等級，以鞭策和激勵各村。此舉措將為村莊提供更多的資源和機會，進一步提升和鞏固了其集體經(jīng)濟實力。

對于部分村莊全面考核等級較低的情況，縣委決定根據(jù)具體情況采取通報批評、責(zé)令改正等處理措施，旨在倡導(dǎo)正面的工作態(tài)度和行為，以確保集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，針對已經(jīng)解決問題的“空殼村”，縣委設(shè)立了嚴格的評估機制，如果次年再次出現(xiàn)此類情況，將一票否決，給予黃牌警告，同時取消村及村干部的綜合評先評優(yōu)資格，旨在促使其認識到自身的責(zé)任和使命，并激發(fā)村干部的工作動力，更好地管理和發(fā)展集體經(jīng)濟。

4 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑

4.1 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

農(nóng)村的產(chǎn)能不應(yīng)局限在農(nóng)村范圍內(nèi)，而應(yīng)與城市產(chǎn)生交互，擴大城市與農(nóng)村的產(chǎn)能要素交互市場，有效提高產(chǎn)能要素的配置效率，引導(dǎo)城市的技術(shù)、人才、管理、資金等產(chǎn)能要素流向資源相對匱乏的農(nóng)村。

汶上縣可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，用視頻直播、電商交互、新零售等宣傳互動手段充分運用產(chǎn)能要素，跨區(qū)域推廣汶上縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足汶上縣城區(qū)與農(nóng)村雙方的需求。加大整合各類要素資源的力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，要求汶上縣農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)組織以管理者的角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索“工廠+農(nóng)村”“企業(yè)+農(nóng)村”“商戶+農(nóng)村”發(fā)展模式的運行機制，同時，建立健全幫扶機制，拓展租賃、配送、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工生產(chǎn)等項目合作，促進城鄉(xiāng)要素的交換，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.2 建立健全符合市場經(jīng)濟的運行體系

推動汶上縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革，應(yīng)當(dāng)明確劃分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度、管理制度、交易制度、收益分配制度、激勵制度等。此外，應(yīng)建立臺賬管理制度及完善其他財務(wù)監(jiān)督及審計、備案的相關(guān)制度，運營過程中應(yīng)當(dāng)及時公示農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際運營情況，嚴格遵循各類規(guī)章制度，嚴格規(guī)范資金管理，同時做好管理人員的績效評價、審計等相關(guān)工作，以建立健全符合市場經(jīng)濟的系統(tǒng)運行機制[6]。

同時，強化制度的相關(guān)保障作用，進一步明晰集體組織成員權(quán)利，增加農(nóng)民與組織的關(guān)聯(lián)度，促進農(nóng)民積極參與、密切關(guān)注，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織廉潔高效運營，促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，針對市場經(jīng)濟變化飛快的現(xiàn)實情況，制定相關(guān)制度時，應(yīng)考慮到市場經(jīng)濟對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的沖擊一定程度上將使農(nóng)民的決策主導(dǎo)地位受到影響。因此，應(yīng)制訂好相關(guān)應(yīng)對方案，以便及時采取有效措施調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民充分參與集體經(jīng)濟組織的運營、管理和監(jiān)督。

4.3 完善新型集體經(jīng)濟支持政策

為加強汶上縣的集體經(jīng)濟發(fā)展，必須進行全面的頂層設(shè)計，特別是對于股份經(jīng)濟合作社，應(yīng)積極出臺優(yōu)惠政策，促進其健康長遠發(fā)展。

在土地利用方面，合理規(guī)劃建設(shè)用地指標，最大限度放寬村集體經(jīng)濟組織合理利用本村土地資源的限制，以提供更大的發(fā)展空間，有助于集體經(jīng)濟組織更充分地利用自身資源，推動經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持，包括減免稅收、降低稅負等措施，以減輕集體經(jīng)濟組織的負擔(dān)，促進其更好地發(fā)展。此外，汶上縣需要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配機制，妥善處理好村集體經(jīng)濟組織、村集體內(nèi)部以及合作企業(yè)之間的利益關(guān)系，從而激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)造力，提高集體經(jīng)濟的整體效益。還需要協(xié)助集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司解決運營中遇到的各種制度性障礙，通過提供相關(guān)支持和指導(dǎo)，幫助其克服困難和挑戰(zhàn)，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

5 結(jié)束語

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟融合了人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)越性，調(diào)動了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，有效解決了農(nóng)村經(jīng)營體系中的“統(tǒng)、分”困局。文章以山東省濟寧市汶上縣為例，詳細介紹了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式及運行機制的創(chuàng)新路徑，期望進一步促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的應(yīng)用和推廣。隨著科技的進步，未來農(nóng)村新型集體經(jīng)濟將在產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村治理等方面取得進一步的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟提供更多機遇和活力。