鄉(xiāng)村振興視野下定制農(nóng)業(yè)發(fā)展困境及法治保障

□馬存利

（平頂山學(xué)院政法學(xué)院，河南 平頂山 467036）

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。各地大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提升，體驗(yàn)式、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品“私人訂制”成為時(shí)髦。

1 定制農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本流程

1.1 定制農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

在智慧農(nóng)業(yè)背景下，定制農(nóng)業(yè)是指為滿足消費(fèi)者個(gè)性化的需求，免去了“中間商”，將消費(fèi)者與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者二者相聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)模式。旨在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中的產(chǎn)需不平衡狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型化升級(jí)，將以往的“保銷(xiāo)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｙ|(zhì)量”的精準(zhǔn)化生產(chǎn)，利于打造“高端”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)[1]。定制農(nóng)業(yè)能滿足消費(fèi)者的多樣化需求，生產(chǎn)出讓消費(fèi)者放心的綠色農(nóng)產(chǎn)品，反過(guò)來(lái)也提升了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者群體。這種個(gè)性鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化、智慧化的時(shí)代要求，并且極可能指引未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向。

1.2 定制農(nóng)業(yè)的基本流程

定制農(nóng)業(yè)的基本模式是連接生產(chǎn)與消費(fèi)，免去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的“中間商”。

首先，按需下單。消費(fèi)者提出自己的想法和要求，生產(chǎn)方依據(jù)消費(fèi)者提供的信息開(kāi)展定制化生產(chǎn)，中途若產(chǎn)生問(wèn)題也可及時(shí)征求消費(fèi)者意見(jiàn)。

其次，生產(chǎn)者與消費(fèi)者在過(guò)程中產(chǎn)生互動(dòng)。由于定制產(chǎn)品具有價(jià)值高、不易被同類(lèi)產(chǎn)品取代的特點(diǎn)，因此需要互動(dòng)式的生產(chǎn)者和消費(fèi)者關(guān)系。采取在線監(jiān)督的方式，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測(cè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，質(zhì)量得到有效保證。消費(fèi)者可以借助網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控等渠道對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行察看[2]。

再次，后期消費(fèi)者及時(shí)進(jìn)行反饋。定制農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)銷(xiāo)相結(jié)合的形式，不僅在生產(chǎn)過(guò)程中將生產(chǎn)者與消費(fèi)者進(jìn)行連接，而且后期會(huì)以產(chǎn)品的高品質(zhì)來(lái)維系這種關(guān)系，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼的形式實(shí)時(shí)觀察農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，這樣直接透明的生產(chǎn)模式，給生產(chǎn)與消費(fèi)之間的良性關(guān)系提供了更多保障。這種模式下，消費(fèi)者還可以通過(guò)辦理“會(huì)員資格（VIP）”來(lái)長(zhǎng)期親身體驗(yàn)生產(chǎn)過(guò)程，經(jīng)歷生產(chǎn)環(huán)境和體驗(yàn)多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)型。

最后，做好品牌拓展，提升品牌知名度。為最大限度發(fā)揮定制農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)者還可以依賴微信、商會(huì)推廣、媒介宣傳等手段強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓寬定制化農(nóng)產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)。

2 定制農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值與意義

2.1 免去“中間商”，降低交易成本

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)交易相比，定制農(nóng)業(yè)免去了“中間商”，減少了交易成本，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“私人訂制”將會(huì)越來(lái)越多，市場(chǎng)潛力巨大。定制農(nóng)業(yè)在無(wú)形之中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)動(dòng)力。為了發(fā)揮定制農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有的地方甚至推出了體驗(yàn)式“私人訂制”，在條件允許的情況下邀請(qǐng)消費(fèi)者參與到農(nóng)產(chǎn)品實(shí)地生產(chǎn)中，不僅能夠體驗(yàn)到農(nóng)家生產(chǎn)的樂(lè)趣，還能夠獲得美味健康的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式不僅吸引了絕大多數(shù)的健康生活熱愛(ài)者，也使食品產(chǎn)有所銷(xiāo)，確保了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障了農(nóng)民利益。

2.2 充分的市場(chǎng)信息反饋倒逼質(zhì)量保證

由于“私人訂制”是小眾化時(shí)代的產(chǎn)物，定制者的要求可能會(huì)較為嚴(yán)苛，這就倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要保證自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)涉及育種、種養(yǎng)、包裝加工、運(yùn)輸配送、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都有可能觸發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體價(jià)值鏈。只有在充分的市場(chǎng)信息反饋下，讓消費(fèi)者參與且有條件監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量倒逼[3]。同時(shí)，定制農(nóng)業(yè)是高端農(nóng)業(yè)，消費(fèi)者的個(gè)性化需求嚴(yán)苛，客觀上也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求。

2.3 定制農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)村“三產(chǎn)”融合聯(lián)動(dòng)

定制農(nóng)業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村電商的出現(xiàn)讓跨產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與合作進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)朝著混合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)在這一過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)等，主要體現(xiàn)在其對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。大規(guī)模定制農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)第二、第三產(chǎn)業(yè)的輔助，可充分發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的融合與互動(dòng)。例如，將種植的農(nóng)產(chǎn)品送至私人定制者手中需要物流配送，這就加快了農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，并因此為農(nóng)村帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 我國(guó)定制農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困境

3.1 農(nóng)產(chǎn)品的自然依賴性與消費(fèi)者需求不同步

消費(fèi)者個(gè)性化下單具有偶然性和隨機(jī)性。然而，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響較大。例如，蘋(píng)果會(huì)因霜害、冰雹等自然災(zāi)害造成減產(chǎn)或絕收。因此讓消費(fèi)者隨時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、自然環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)因素是非常必要的。除此之外，水果類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品水分含量較大，對(duì)保鮮技術(shù)要求很高，一般快遞運(yùn)輸?shù)南脑?0%以上。所以，自然消耗因素也要考慮在內(nèi)，避免造成不必要的損失。隨著人們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷提高和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，按消費(fèi)者要求定制農(nóng)產(chǎn)品將成為一種時(shí)尚，特別是特有的果品、中草藥等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，隨著農(nóng)業(yè)可視化的誕生與發(fā)展，定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品全流程監(jiān)控和行政監(jiān)管不到位

由于私人定制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)苛，因此需要對(duì)定制農(nóng)業(yè)的全流程進(jìn)行監(jiān)管，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。雖然現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品包裝上貼著帶有農(nóng)產(chǎn)品信息的“二維碼”標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后，只需用手機(jī)掃一掃該標(biāo)識(shí)便可了解其生長(zhǎng)環(huán)境和施用化肥等數(shù)據(jù)。但在定制農(nóng)業(yè)中，消費(fèi)者關(guān)心的不僅僅是種子、肥料、農(nóng)藥，同時(shí)也會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地的耕地、水源、肥料等問(wèn)題，因?yàn)楹笳吒嚓P(guān)乎消費(fèi)者的心理體驗(yàn)。目前由于技術(shù)手段不足，且缺乏完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)定制農(nóng)業(yè)全流程的在線監(jiān)管。

3.3 定制農(nóng)業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信危機(jī)和糾紛困擾

首先，定制農(nóng)業(yè)凸顯了質(zhì)量誠(chéng)信危機(jī)。由于農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，氣候、自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格、資金、運(yùn)輸?shù)炔淮_定因素較多，農(nóng)民是否會(huì)因不確定因素影響如期交貨，消費(fèi)者是否會(huì)如期付款，這關(guān)乎到雙方的誠(chéng)信問(wèn)題。雙方必須在簽訂協(xié)議時(shí)，將各種不確定因素詳細(xì)列出，做到周密細(xì)致，且雙方必須要做到誠(chéng)實(shí)守信[4]。

其次，“私人訂制”會(huì)滋生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在定制農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)成熟后，很可能會(huì)出現(xiàn)第三方愿意出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于雙方協(xié)議價(jià)格的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，有的生產(chǎn)者就有可能見(jiàn)利忘義，違背道德，高價(jià)向第三方出售定制農(nóng)產(chǎn)品。

最后，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品。定制農(nóng)業(yè)涉及到《農(nóng)業(yè)法》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等諸多法律法規(guī)，其種植、加工、包裝和物流環(huán)節(jié)都極易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方和客戶之間的復(fù)雜糾紛，單靠目前的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行解決較為困難。而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，易受季節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格等因素干擾。

4 我國(guó)定制農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法治保障

4.1 完善定制農(nóng)業(yè)的法律依據(jù)

目前，定制農(nóng)業(yè)的法律體系尚不完善，仍停留在全國(guó)性層面的黨的一號(hào)文件、“三農(nóng)”政策和地方性層面的“三農(nóng)”政策或相關(guān)部門(mén)的文件支持上。要想實(shí)現(xiàn)定制農(nóng)業(yè)的制度化，就要用立法形式保障定制農(nóng)業(yè)，依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)定制農(nóng)業(yè)這一新興行業(yè)發(fā)展。從某種程度上而言，定制農(nóng)業(yè)是為了滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品健康、審美等多方位需求。因此，未來(lái)的定制農(nóng)業(yè)類(lèi)型要整合糧食、果蔬、畜牧、漁、花菜等多領(lǐng)域生產(chǎn)要素。按照《合同法》中自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用等原則滿足消費(fèi)者的“私人訂制”，挑選自身愿意購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)產(chǎn)品。此外，在全國(guó)性立法之外，地方性立法應(yīng)更有針對(duì)性地考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)多樣化和農(nóng)產(chǎn)品資源種類(lèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越性，制定相關(guān)政策并給予立法扶持。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的自律和行政監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展孕育出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新型模式，依賴線上線下的多方協(xié)調(diào)與合作，為農(nóng)產(chǎn)品的展示與銷(xiāo)售提供個(gè)性化對(duì)接平臺(tái)。在電商銷(xiāo)售過(guò)程中，消費(fèi)者可以實(shí)現(xiàn)足不出戶進(jìn)行購(gòu)物，滿足自身需求。

首先，要強(qiáng)化平臺(tái)自律。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入電商平臺(tái)銷(xiāo)售前，電商平臺(tái)需檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留在合理范圍內(nèi)，并進(jìn)行有機(jī)或無(wú)機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，保證產(chǎn)品品質(zhì)從而贏得消費(fèi)者的青睞。消費(fèi)者無(wú)需實(shí)地參觀，僅依賴互聯(lián)網(wǎng)上的訂單便可以遠(yuǎn)程監(jiān)控自己的定制農(nóng)產(chǎn)品。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提升，“農(nóng)業(yè)可視化”成為可能。消費(fèi)者可以隨時(shí)通過(guò)QQ、微信視頻等對(duì)定制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)流程、加工、包裝和物流進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。

其次，行政監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)定制農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，使消費(fèi)者僅憑網(wǎng)絡(luò)便可知曉關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)狀況，讓農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程更加透明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

4.3 加強(qiáng)定制農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)

定制農(nóng)業(yè)離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。為促進(jìn)定制農(nóng)業(yè)參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)有序平穩(wěn)運(yùn)行，還需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。對(duì)定制農(nóng)業(yè)的模式、具體流程、方法進(jìn)行專(zhuān)利保護(hù)；對(duì)在定制農(nóng)業(yè)研發(fā)中獲取的植物新品種按照《植物新品種保護(hù)條例》來(lái)保護(hù)；對(duì)具有地方特色的定制農(nóng)業(yè)采取地理標(biāo)志的保護(hù)方式。政府有關(guān)部門(mén)需要為定制農(nóng)業(yè)發(fā)展建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，其中要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境條件、農(nóng)田管理制度、作物種植所需要的技術(shù)要求等層面進(jìn)行規(guī)范。給滿足要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放相關(guān)許可證書(shū)。

定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增強(qiáng)品牌意識(shí)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件要求，發(fā)展有綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格的農(nóng)產(chǎn)品。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)范化處理，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)體系，定期開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品陳列活動(dòng)，為其余農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)主體提供典型范例。同時(shí)可以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品介紹會(huì)，培育具有特色的地方農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大定制農(nóng)產(chǎn)品影響力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上便捷購(gòu)物需求，運(yùn)用品牌效應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。在打造獨(dú)立品牌的過(guò)程中，要以科學(xué)技術(shù)等為發(fā)展媒介，為品牌的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，并積極開(kāi)拓定制農(nóng)業(yè)新市場(chǎng)。

4.4 做好定制農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糾紛解決機(jī)制

保障定制農(nóng)業(yè)中的消費(fèi)者權(quán)益，解決好產(chǎn)品質(zhì)量糾紛問(wèn)題。定制農(nóng)業(yè)涉及到《農(nóng)業(yè)法》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等諸多法律法規(guī)，定制農(nóng)業(yè)的種植、加工、包裝和物流環(huán)節(jié)都極易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方和客戶之間的糾紛，同時(shí)考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受季節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格等因素干擾，雙方糾紛可通過(guò)在線電商平臺(tái)采取調(diào)解、仲裁方式，盡量減少采用訴訟方式，減少糾紛解決成本。當(dāng)然，為保證定制農(nóng)業(yè)在線糾紛解決機(jī)制的順利進(jìn)行，在證據(jù)收集、農(nóng)業(yè)科學(xué)鑒定方面需要司法部門(mén)支持，而且要教會(huì)消費(fèi)者使用QQ、微信等軟件來(lái)固定證據(jù)，只有這樣才有利于爭(zhēng)議雙方及時(shí)、高效地解決糾紛。

5 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，為保障定制農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，文章對(duì)定制農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵做出界定。定制農(nóng)業(yè)模式是一種智慧農(nóng)業(yè)理念的創(chuàng)新，目的是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)原有的舊模式、舊關(guān)系，倒逼農(nóng)業(yè)改革，從而在源頭上保障餐桌安全。