縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的路徑與策略
——基于成渝地區(qū)縣域視角

□楊 晶

（西南石油大學，四川 成都 610500）

城鄉(xiāng)融合是我國現(xiàn)代化建設的重要任務之一，也是實現(xiàn)社會公平、推動可持續(xù)發(fā)展的重要方向。在此進程中，縣域經(jīng)濟發(fā)揮著關鍵作用?？h域經(jīng)濟作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，有著獨特的地理、經(jīng)濟和社會優(yōu)勢，具備促進城鄉(xiāng)融合的潛力和條件。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合并非易事，需要制訂科學有效的策略和路徑。我國成渝地區(qū)縣域地理位置相對偏遠，經(jīng)濟相對落后，總體欠發(fā)達，但擁有豐富的自然資源和獨特的民族文化，是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中重點關注和支持的地區(qū)。

文章從不同角度探討策略的具體實施方法和預期效果，以期為縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合提供有益的參考。通過深入分析和論證，闡述縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的意義和價值，展望未來的發(fā)展方向。通過共同努力和合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標，建立更加繁榮、和諧和可持續(xù)的社會。

1 當前城鄉(xiāng)關系存在的問題與挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)關系是最基本的經(jīng)濟社會關系。改革開放以來，特別是從20 世紀80 年代末期開始，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題受到廣泛關注。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著成效，但仍存在一些挑戰(zhàn)和問題。成渝地區(qū)是對成都市和重慶市的統(tǒng)稱，共計147 個縣域單元，面積18.5 萬km2。

2000 年至今，成渝區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距逐漸縮小，區(qū)域協(xié)調性逐漸增強，但成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，成渝城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡特征仍然顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平區(qū)域差異較大，存在“兩核獨大”“中間塌陷”問題。這些現(xiàn)象表明當前成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)公共服務差距較大等問題。

1.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構依舊明顯

黨的十八大以來，黨中央堅持在高質量發(fā)展中推動共同富裕，將“人民生活水平大體相當”作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。成渝地區(qū)除成都和重慶兩個核心城市外，其他城市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構依舊明顯。2020 年成渝地區(qū)內城市二元對比系數(shù)多數(shù)低于0.3，說明農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相對非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展明顯呈現(xiàn)不協(xié)調狀態(tài)。城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，擁有更多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)機會，人均收入相對較高。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)民收入水平普遍偏低[1]。

1.2 城鄉(xiāng)公共服務差距較大

近年來，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)基本公共服務之間的差距仍然較大，面臨很多困難。

成渝地區(qū)人口多、發(fā)展不充分不均衡，雖然農(nóng)村基礎設施中水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，基本公共服務差異顯著縮小，但在更高質量的公共服務方面農(nóng)村仍與城市存在差距，且常出現(xiàn)有硬件無軟件的情況。城市地區(qū)擁有更多的教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，農(nóng)村地區(qū)的公共服務供給不足，教育、醫(yī)療等領域存在明顯短板[2]。

1.3 城鄉(xiāng)空間聯(lián)系不緊密

成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在嚴重的兩極化現(xiàn)象，中間沒有過渡性城市，造成“中間塌陷”，沒有形成高、中、低的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，城鎮(zhèn)體系布局不合理。當前，成渝地區(qū)的城際快速交通網(wǎng)絡還未形成，沿江港口建設缺乏統(tǒng)籌，信息基礎設施網(wǎng)絡和能源水資源保障水平不足，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通程度低，使核心城市無法輻射帶動周邊地區(qū)。地區(qū)空間聯(lián)系緊密程度與完善的區(qū)域合作機制密切相關，區(qū)域合作機制對于成渝地區(qū)空間融合建設起著打破行政壁壘、實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的作用。成渝地區(qū)的區(qū)域合作機制不健全，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)融合的步伐[3]。

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的接合處，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構合理布局、城鄉(xiāng)資源要素自由流動、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面扮演著極為重要的角色。

縣域經(jīng)濟發(fā)展是加快城鄉(xiāng)融合的重要驅動力和“助推器”，是城鄉(xiāng)融合的基礎和條件，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力支撐。將縣域經(jīng)濟作為突破口對于加快城鄉(xiāng)融合進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、人口協(xié)調發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

2 縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的路徑分析

成渝地區(qū)坐落在四川盆地腹地，以平壩和丘陵的地形地貌為主，自然資源稟賦優(yōu)良，能夠較好地承載一定規(guī)模的生產(chǎn)和生活活動。人口特征方面，2018 年成渝地區(qū)戶籍人口為12 525.44 萬人，常住人口達到9 557.67 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為6 393.09 萬人，城鎮(zhèn)化率為58.75%，總體來看，成渝地區(qū)人口分布極不均衡，重慶市中心城區(qū)和成都市人口集聚強度高，其他地區(qū)人口流失較為嚴重，差距還在逐漸擴張。經(jīng)濟發(fā)展方面，近年來成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聚合實力強、發(fā)展效益高，2018 年成渝地區(qū)生產(chǎn)總值53 872.5 億元，人均GDP 為56 365.74 元，但城鄉(xiāng)差距較大，影響成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟梯度轉移，阻礙成渝地區(qū)協(xié)調發(fā)展，在縣域地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢[4]。

縣域經(jīng)濟發(fā)展通過多路徑作用于城鄉(xiāng)融合，文章基于成渝地區(qū)縣域的視角，從經(jīng)濟、空間、要素三個方面展開分析，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟通過促進城鄉(xiāng)資源、市場、人才和服務的互動與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展和社會的整體進步。

2.1 產(chǎn)業(yè)結構升級與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進

成渝地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結構單一，以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)依靠資源優(yōu)勢發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)及工業(yè)制造業(yè)。農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小，在技術和管理方面相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技、設備和管理手段，生產(chǎn)效率有待提高。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關鍵環(huán)節(jié)。通過推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質量，滿足優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品需求，從而提高農(nóng)民收入和生活水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結構方面，縣域經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，可以引導縣域產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值和高技術含量領域轉型升級，有助于提高成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力和增加值，增加就業(yè)機會，提升居民收入水平。同時，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級還能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

縣域經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)結構升級與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提供就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入水平和促進城鄉(xiāng)要素的流動，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和價值[5]。

2.2 基礎設施建設與公共服務均衡

成渝地區(qū)縣域的基礎設施建設相對滯后，城鄉(xiāng)之間的基礎設施差距較大。由于資金、技術和管理等方面的限制，縣域基礎設施建設相對薄弱。同時，成渝地區(qū)除核心城市外的縣域普遍面臨著教育資源匱乏、醫(yī)療條件落后、社會保障覆蓋不足等問題，導致成渝地區(qū)縣域在教育、醫(yī)療以及交通等公共服務方面面臨較大的困難。

城市和農(nóng)村基礎設施水平的差異是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的一個重要體現(xiàn)?；A設施建設可以改善農(nóng)村交通、水利灌溉、信息傳輸?shù)?，促進城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通和資源要素的順暢流動，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

縣域教育、醫(yī)療條件、文化設施和社會保障等公共服務水平提高，可以消除城鄉(xiāng)居民在基本公共服務獲得方面的不平等現(xiàn)象，提高農(nóng)民的幸福感和獲得感，促進城鄉(xiāng)居民共同發(fā)展。

基礎設施建設和公共服務的均衡發(fā)展是縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的重要手段和保障。在城鄉(xiāng)融合的過程中，縣域基礎設施建設和公共服務的均衡發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)民生活質量的關鍵因素[6]。

2.3 人才流動與教育匹配

成渝地區(qū)縣域受地理、經(jīng)濟、教育資源等多種因素的影響，目前，人才結構相對單一，缺乏高科技、高技能人才，人才培養(yǎng)和引進壓力大，存在人才流失問題。相對于東、中部地區(qū)，成渝地區(qū)縣域的教育資源匱乏，教育水平較低，存在教育質量不高和學生流動等問題。

人才流動可以將城市中的高級人才、專業(yè)技術人才和管理人才引入農(nóng)村地區(qū)，促進城鄉(xiāng)之間人才資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)村地區(qū)注入新發(fā)展動力，提升農(nóng)村的競爭力和創(chuàng)新能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。人才流動還帶來了技術、知識和管理經(jīng)驗的傳遞，助力農(nóng)村地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

教育匹配可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡分配，通過引進城市的教育資源，在農(nóng)村建設優(yōu)質學校和培訓機構，提供更好的教育條件和機會，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農(nóng)村提高農(nóng)村居民的受教育水平和素質。

縣域經(jīng)濟通過人才流動與教育匹配可以促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置、技術與知識的傳遞、教育資源的均衡分配和人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)支持，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿透偁幜?，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕和可持續(xù)發(fā)展[7]。

3 縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的策略探討

縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合是一個綜合性的工作，需要制定多方面的策略推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.1 加強政府引導與政策支持

政府可以制定一系列鼓勵政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等，吸引和引導城市企業(yè)、資本和人才向農(nóng)村地區(qū)流動，促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，改善農(nóng)民生活。土地是城鄉(xiāng)融合的重要資源，政府可以通過優(yōu)化土地使用政策，鼓勵農(nóng)村土地流轉、承包合作，提高土地利用效率。推動土地產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民的土地權益，提高土地流轉的順暢性和可持續(xù)性。在基礎設施和公共服務方面，政府可以加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，包括道路、交通、供水、電力等方面的改善。加強農(nóng)村信息化建設，提供快速、便捷的信息服務，促進城鄉(xiāng)之間的信息流通和交流，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。在教育培訓方面，政府可以加大對農(nóng)村教育和培訓的投入力度，提供優(yōu)質教育資源和培訓機會，提高農(nóng)民的教育水平和技能素質。建立健全創(chuàng)業(yè)支持體系，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導、貸款和市場信息等方面的支持，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

在制定政策的同時，不同部門之間要加強協(xié)調與合作，形成政策的整體效應。加強農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。要建立健全監(jiān)督與評估機制，對城鄉(xiāng)融合政策的實施效果進行定期評估。及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，采取相應的措施并加以改進，確保政策的有效落實和城鄉(xiāng)融合的順利推進。

加強政府引導與政策支持是促進縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)融合的重要策略。政府通過制定鼓勵政策、完善土地政策、加強基礎設施建設、加強教育與培訓支持、推動政府部門協(xié)同發(fā)力和加強監(jiān)督與評估，可以有效推動城鄉(xiāng)融合進程，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和社會的可持續(xù)進步。

3.2 加強社會資本參與與合作

加強社會資本參與與合作是縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的重要策略之一。通過引入社會資本的力量，可以促進城鄉(xiāng)資源的整合、創(chuàng)新和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

政府建立社會資本合作平臺，搭建政府、企業(yè)和社會組織之間的合作橋梁。通過舉辦投資推介會、項目對接會等，促進社會資本與縣域地區(qū)合作。推動縣域產(chǎn)業(yè)與社會資本的融合，例如與企業(yè)合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工、縣域旅游、縣域電商等項目，促進縣域產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。提供創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵社會資本在縣域地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。為社會資本提供政策咨詢、技術支持、市場推廣等服務，促進社會資本的創(chuàng)新投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立風險分擔機制，降低社會資本參與縣域地區(qū)投資的風險，例如設立風險補償基金、提供風險保險等，鼓勵社會資本積極參與到縣域經(jīng)濟發(fā)展中。

通過加強社會資本參與與合作，充分發(fā)揮社會資本的創(chuàng)新能力、資源優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。政府應積極引導和支持社會資本參與農(nóng)村地區(qū)的投資和合作，為城鄉(xiāng)融合提供更多的動力和資源，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會可持續(xù)進步。

3.3 加強區(qū)域合作與資源共享

加強區(qū)域合作與資源共享是縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的重要策略之一。加強不同地區(qū)之間的合作與資源共享可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。

各縣域可以建立區(qū)域合作機制，例如成立縣域經(jīng)濟合作聯(lián)盟或區(qū)域合作組織，通過定期召開會議、開展交流研討等形式，促進不同縣域之間的合作與協(xié)調。各縣域可以共享資源，包括土地、勞動力、資金、技術等資源，通過合作協(xié)議或共享平臺，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。各縣域可以在產(chǎn)業(yè)鏈上形成合作關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，通過跨縣域的產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，提高整體競爭力。各縣域可以共同投資建設公共設施，如交通網(wǎng)絡、教育機構以及醫(yī)療衛(wèi)生中心等，實現(xiàn)公共服務的共建共享，提高農(nóng)村地區(qū)的基礎設施水平。各縣域可以加強人員流動與人才合作，鼓勵人才在不同縣域之間流動和交流，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置與共享，推動城鄉(xiāng)人才互補發(fā)展。各縣域可以聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品流通與市場開拓，共同打造品牌、拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的互補銷售和提高市場競爭優(yōu)勢。各縣域可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合作共贏的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

4 結論及展望

縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合具有重要的意義和價值。通過加強基礎設施建設與公共服務、產(chǎn)業(yè)結構升級與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人才流動與教育匹配等方面的努力，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合可以促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村居民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合面臨一些挑戰(zhàn)和機遇。在推進城鄉(xiāng)融合的過程中，政府需要加強引導與政策支持，加強區(qū)域合作與資源共享，鼓勵社會資本參與與合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源的互補和優(yōu)化配置。應關注環(huán)境保護和生態(tài)建設，加強生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量。解決好成渝地區(qū)內部發(fā)展不平衡不充分的問題是順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的新要求，縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要路徑?？梢酝ㄟ^各方的共同努力和政府的引導與支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，推動經(jīng)濟社會全面進步。