開創(chuàng)大國首都國際交往新局面

熊九玲

改革開放以來，首都北京開啟了走向世界、融入世界、影響世界的新征程，特別是黨的十八大以來，在北京市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，首都外事系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對外工作決策部署，堅(jiān)定不移運(yùn)用改革思維和開放舉措推進(jìn)首都對外工作，持續(xù)強(qiáng)化中國特色大國外交核心承載地功能，精準(zhǔn)服務(wù)首都高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)對外工作不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

新時(shí)代首都對外工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變革

在新時(shí)代偉大征程中，首都對外工作堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、大力度推進(jìn)、深層次突破，在內(nèi)涵、路徑和范式等方面實(shí)現(xiàn)了深刻變革。

習(xí)近平外交思想指引首都對外工作新實(shí)踐。大國之大，關(guān)鍵在于胸襟大、格局大、擔(dān)當(dāng)大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平外交思想，明確了新時(shí)代中國外交的戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)，為新時(shí)代新征程對外工作提供了根本遵循。首都外事系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想作為首要政治任務(wù)，對標(biāo)“十個(gè)堅(jiān)持”精髓要義，積極探索首都對外工作的結(jié)合點(diǎn)。在全國率先推動(dòng)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革，黨對對外工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。奮力推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，北京成為我國擴(kuò)大對外開放和國際合作的重要窗口。全力服務(wù)建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，北京國際“朋友圈”覆蓋全球主要大國首都和重要城市。深度配合國家參與全球治理，加強(qiáng)與城市間國際組織交流合作，有力提升了城市國際影響力和話語權(quán)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，組織100 余家外國民間組織參加國際民間社會(huì)共同落實(shí)全球發(fā)展倡議交流大會(huì)，充分釋放科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域交往活力；向27個(gè)國家55個(gè)城市和地區(qū)捐贈(zèng)物資，與44個(gè)國家83個(gè)城市開展抗疫國際合作，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全作出貢獻(xiàn)；以成功舉辦北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，以“雙奧之城”名片搭建國際文化交流、展示和傳播平臺(tái)，有力促進(jìn)世界文明交流互鑒。

國際交往中心功能建設(shè)開辟首都對外工作新天地。推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)是黨中央交給北京的光榮任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)的必然要求。近年來，圍繞“建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心”目標(biāo)，編制實(shí)施空間規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“一核、兩軸、多板塊”空間格局，構(gòu)建覆蓋國事活動(dòng)服務(wù)保障、國際機(jī)構(gòu)集聚承載、國際會(huì)展輻射帶動(dòng)、國際門戶開放引領(lǐng)、國際人文交流合作五類功能的國際交往中心功能體系，為中國特色大國外交準(zhǔn)備好空間和硬件設(shè)施，同時(shí)抓好國際組織、國際會(huì)展、國際文化節(jié)慶、國際體育賽事、國際教育、國際醫(yī)療、國際人才社區(qū)等軟件能力的提升。統(tǒng)籌推進(jìn)雁棲湖國際會(huì)都、國家會(huì)議中心二期、第四使館區(qū)等78 個(gè)億元級項(xiàng)目加速落地，科學(xué)布局106 所國際學(xué)校，全面啟動(dòng)8家國際醫(yī)療試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)8個(gè)國際人才社區(qū)建設(shè)。積極培育北京國際電影節(jié)等品牌性國際文化節(jié)慶活動(dòng)60 余個(gè)、北京馬拉松等知名國際體育賽事30 余個(gè)。加大涉外政務(wù)服務(wù)供給力度，全市政務(wù)服務(wù)中心外語辦事窗口覆蓋率達(dá)85%，市政府國際版門戶網(wǎng)站、12345 市民服務(wù)熱線、“易北京”APP 等平臺(tái)外語服務(wù)有效改善。在國際交往中心功能建設(shè)的牽引下，北京國際交往綜合承載能力、城市國際化能級顯著提升，極大豐富了首都對外工作內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展首都功能。

集成化政策制度體系塑造首都對外工作新優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革開放。其中，加強(qiáng)政策集成、推動(dòng)集成創(chuàng)新是關(guān)鍵路徑。適應(yīng)國家主場外交在京頻繁舉辦的新常態(tài)，堅(jiān)持向改革要效益，注重從工作中摸索規(guī)律、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉重大國事活動(dòng)服務(wù)保障中的成功經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了一系列較為成熟定型的工作機(jī)制。制定實(shí)施重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，建立“一辦十組”工作體系，按照平戰(zhàn)結(jié)合理念，系統(tǒng)編制“平時(shí)”任務(wù)清單，精準(zhǔn)細(xì)化“戰(zhàn)時(shí)”運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化、不擾民”目標(biāo)。研究制定新時(shí)代元首外交北京市服務(wù)保障能力提升實(shí)施方案，從優(yōu)化提升接待設(shè)施、禮賓服務(wù)、資源供給、城市管理等6 方面提出17 項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)服務(wù)保障工作全鏈條發(fā)力、全方位提升。以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等16 場重大國事活動(dòng)，打造了服務(wù)國家總體外交的“北京樣板”。建立黨賓國賓參訪項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、接待資源共享數(shù)字平臺(tái)等一批新機(jī)制、新載體，整合集成全市涉外資源。黨的十八大以來，高標(biāo)準(zhǔn)接待黨賓國賓團(tuán)組1000余個(gè)、近2萬人次。

高能級對外開放平臺(tái)激發(fā)首都對外工作新動(dòng)能。對外工作的重要基礎(chǔ)就是大量國際化人流、物流、資金流、信息流等有序流動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效暢通的渠道平臺(tái)。近年來，充分挖掘?qū)ν夤ぷ髻Y源，外事搭臺(tái)、全市共享，為北京服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供新的動(dòng)力源泉。以高層交往為引領(lǐng)，市領(lǐng)導(dǎo)平均每年開展外事和港澳活動(dòng)近200場，經(jīng)貿(mào)類占比近60%，密集會(huì)見跨國公司全球負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)其擴(kuò)大在京投資布局。優(yōu)化首都對外交往工作格局，市級友城數(shù)量從48 個(gè)增至55 個(gè)，市區(qū)兩級友好（交流）城市達(dá)到263 個(gè)，友城工作項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目400 余個(gè)，推動(dòng)友好城市工作從量的積累向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮國際組織、民間外交平臺(tái)作用，出臺(tái)吸引國際組織落戶便利化措施，在京登記注冊的國際組織增至115 家，指導(dǎo)698家在京全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、845家市級行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與民間外交工作，獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的民間主體增至24 個(gè)。高水平完成中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇外事服務(wù)保障任務(wù)，習(xí)近平主席4 次發(fā)表視頻致辭、4 次致賀信，重大活動(dòng)的國際影響力和顯示度顯著提升。黨的十八大以來，在京跨國公司地區(qū)總部從127 家增至230 家，外資企業(yè)總量達(dá)5 萬家，全年實(shí)際利用外資從80億美元增長到174 億美元，對外工作資源渠道支撐服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

立體化涉外安全網(wǎng)絡(luò)筑牢首都對外工作新屏障。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多，穩(wěn)妥應(yīng)對涉外安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來越成為首都對外工作重要內(nèi)容。始終堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，構(gòu)建多層次、立體化的涉外安全工作體系，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和首都政治安全穩(wěn)定。在全國率先組建涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，創(chuàng)新打造境外安全服務(wù)平臺(tái)，圓滿完成利比亞撤僑、剛果（布）爆炸等涉外突發(fā)案（事）件應(yīng)急處置任務(wù)。完善走出去風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立海外企業(yè)安全巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作覆蓋面，打造“領(lǐng)保進(jìn)萬家”“領(lǐng)保大講堂”系列活動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，年均覆蓋受眾超1000萬人次。

新時(shí)代首都對外工作改革發(fā)展的實(shí)踐啟示

黨的十八大以來，首都對外工作之所以取得巨大成績，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平外交思想的科學(xué)指引。系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來首都對外工作的實(shí)踐啟示，對于奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代具有重要意義。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代首都對外工作最鮮明政治底色和最大政治優(yōu)勢就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首都外事系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對外方針政策，主動(dòng)服務(wù)黨和國家對外工作大局，深化外事工作體制機(jī)制改革，將市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委外事工作委員會(huì)，組建北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自掛帥兩個(gè)市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成具有北京特點(diǎn)的外事工作體制機(jī)制。首都對外工作的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的質(zhì)效明顯提升，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“大外事”格局穩(wěn)固形成。實(shí)踐證明，只有牢牢把握“黨管外事”這一根本原則，才能確保首都對外工作的正確方向。

必須始終堅(jiān)持服務(wù)大局。黨的十八大以來，首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連。作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京需要適應(yīng)國家日益走近世界舞臺(tái)中央的新形勢新要求，帶頭為中國特色大國外交提供有力支撐。近年來，精心培育了雁柏山莊等一批服務(wù)國家頂層國際交往的活動(dòng)場所，高標(biāo)準(zhǔn)做好北京冬奧會(huì)期間31 位外國政要接待服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)模式下重大國事活動(dòng)服務(wù)保障工作新突破。實(shí)踐證明，只有對標(biāo)黨和國家對外工作大局需要，立足優(yōu)勢找準(zhǔn)切口，才能更加有力踐行好首都的職責(zé)使命。

必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。堅(jiān)持改革創(chuàng)新是推動(dòng)首都對外工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。近年來，以創(chuàng)新思路開展小切口立法，推動(dòng)在全國首創(chuàng)頒布《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》，為城市國際語言環(huán)境建設(shè)依法治理樹立了新標(biāo)桿。創(chuàng)新舉辦“云外事”活動(dòng)60余場，確保疫情期間國際交往不斷線、國際合作不停滯。實(shí)行“乙類乙管”后，第一時(shí)間出臺(tái)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，為外商來京投資洽談提供便利條件，支持走出去招商引資，實(shí)現(xiàn)了立竿見影的效果。回顧近年來改革實(shí)踐，只有準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，才能在大環(huán)境的不確定性中增加自身工作的確定性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持為民情懷。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是首都對外工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，積極踐行“外事為民”，推動(dòng)國際消費(fèi)中心城市加快建設(shè)，國際教育、國際醫(yī)療服務(wù)體系日益健全，市民不出國門就能享受高品質(zhì)的國際化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)APEC 商務(wù)旅行卡、外國人停居留簽證等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。將外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”受理范圍從A 類拓展至B、C 類，持續(xù)暢通外籍人員入境來京綠色通道。堅(jiān)持守牢涉外安全底線，健全領(lǐng)事保護(hù)工作體系，切實(shí)維護(hù)好海外北京市民、機(jī)構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益。實(shí)踐表明，只有不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，才能得到人民的信任和支持，為事業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

奮力開創(chuàng)大國首都對外工作新局面

首都外事系統(tǒng)將積極探索對外工作改革發(fā)展新路徑，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，主動(dòng)服務(wù)新時(shí)代中國特色大國外交，全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，奮力開創(chuàng)大國首都國際交往新局面。

深學(xué)篤行習(xí)近平外交思想。樹立戰(zhàn)略思維和國際視野，科學(xué)研判國際形勢新特點(diǎn)和我國外部環(huán)境新變化，加強(qiáng)首都對外工作頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的重大理念、主張和倡議，率先探索地方踐行“三大全球倡議”的實(shí)踐路徑。創(chuàng)新國際傳播方式，積極對外闡釋習(xí)近平外交思想的世界意義，講好中國故事和中國共產(chǎn)黨的故事。

堅(jiān)定服務(wù)黨和國家對外工作大局。全力服務(wù)保障習(xí)近平總書記重大外交議程，在健全體制機(jī)制、創(chuàng)新政策制度方面持續(xù)用力，進(jìn)一步完善元首外交北京市綜合服務(wù)保障體系，培育儲(chǔ)備更多高品質(zhì)、特色化外交外事活動(dòng)空間，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障在京舉辦的國家主場外交活動(dòng)，進(jìn)一步擦亮“北京服務(wù)”品牌。用足用好首都資源，巧思善為同重點(diǎn)國家地方深化交流合作，在服務(wù)國家構(gòu)建新型國際關(guān)系中展現(xiàn)首都擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌整合外事資源，創(chuàng)新開展民間外交和公共外交。配合落實(shí)好共建“一帶一路”“八項(xiàng)行動(dòng)”。

深入推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)。優(yōu)化國際交往空間格局，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施的功能引領(lǐng)，推動(dòng)國際交往中心功能體系深度融入城市規(guī)劃建設(shè)管理。優(yōu)化提升雁棲湖國際會(huì)都整體功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)第四使館區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)國家會(huì)議中心二期、新國展二期等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。健全完善國際化公共服務(wù)體系，增強(qiáng)涉外政務(wù)服務(wù)可及性，提升國際教育、國際醫(yī)療、國際人才社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快建成國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的國際交往中心。

有力有效服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對高能級對外交往平臺(tái)的政策供給服務(wù)，支持高水平辦好重大國際活動(dòng)，持續(xù)提升國際化、專業(yè)化、市場化水平。做優(yōu)做強(qiáng)高層訪問、友好城市等平臺(tái)，深化科技和產(chǎn)業(yè)國際合作，爭取更多外資企業(yè)擴(kuò)大在京投資規(guī)模、設(shè)立地區(qū)總部，推動(dòng)引進(jìn)更多標(biāo)志性引領(lǐng)性外資項(xiàng)目，不斷提升全球資源配置能力。實(shí)施好補(bǔ)助資金管理辦法，積極吸引金融、科技等領(lǐng)域國際組織在京落戶。爭取中央部門政策支持，加快恢復(fù)國際航線航班，提高航空雙樞紐國際競爭力。①航空雙樞紐是指首都國際機(jī)場和大興國際機(jī)場。

堅(jiān)決抓牢首都涉外安全防線。堅(jiān)持總體國家安全觀，從嚴(yán)從實(shí)做好涉外安全工作，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定的涉外環(huán)境。持續(xù)完善涉外安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化涉外安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)跨部門信息共享和工作協(xié)同，嚴(yán)防各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录躺?。創(chuàng)新開展預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉外突發(fā)案（事）件，最大程度維護(hù)好北京市機(jī)構(gòu)和人員海外安全。