打造新時代首都擴(kuò)大開放“兩區(qū)”新樣板

丁 勇

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，為新發(fā)展階段我國高水平對外開放指明了前進(jìn)方向。2023 年9 月2 日，習(xí)近平主席在向中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（簡稱服貿(mào)會）全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表視頻致辭時強(qiáng)調(diào)：“今年是中國改革開放45 周年，中國將堅持推進(jìn)高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為各國開放合作提供新機(jī)遇”，①《習(xí)近平向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表視頻致辭》，《人民日報》2023年9月3日，第1版。再次釋放中國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。近年來，北京市深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，主動服務(wù)和融入國家重大開放戰(zhàn)略，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以“兩區(qū)”建設(shè)為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放，全力打造新時代改革開放“北京樣板”，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大開放的生動實(shí)踐

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和逆全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，高質(zhì)量共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等創(chuàng)新實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗。

2015 年，北京獲批成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。獲批5年間，北京業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，探索形成全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新成果122項，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗和案例6批25 項。2020 年9 月4 日，習(xí)近平主席在服貿(mào)會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上宣布：“支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗區(qū)。”②《習(xí)近平在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上致辭》，《人民日報》2020年9月5日，第1版。自此，北京成為全國唯一的“兩區(qū)”疊加城市，即同時擁有國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，北京也由此開啟了進(jìn)一步提升開放水平、構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程。同年，國務(wù)院批復(fù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，北京堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持以服務(wù)企業(yè)為核心，著力對標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力建設(shè)改革開放“試驗田”。

設(shè)立“兩區(qū)”充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，這一重要舉措旨在引導(dǎo)北京持續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿作用，推動北京加快對接國際規(guī)則，精準(zhǔn)突破制約開放的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！皟蓞^(qū)”政策疊加，使得北京在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而北京市提出的以“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，“兩區(qū)”建設(shè)便是其中的重要一“子”。

隨著“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，國家批復(fù)任務(wù)落實(shí)效能加速釋放，梯度制度創(chuàng)新格局逐漸成型，市區(qū)聯(lián)動的招商引資體系持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)園區(qū)（組團(tuán)）承載能力有效提升，“全國首個”“全市首創(chuàng)”不斷涌現(xiàn)。北京正在為海內(nèi)外企業(yè)機(jī)構(gòu)在京發(fā)展創(chuàng)造更好條件，為我國加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)提供更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

制度開放的前沿探索

在改革開放初期，商品和要素流動型開放有效激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要原因之一。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，“我國對外開放從早期引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)為大進(jìn)大出新格局，但與之相應(yīng)的法律、咨詢、金融、人才、風(fēng)險管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱”。①習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016 年5 月10日，第2版。新時代以來，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放已成為推動我國對外開放高水平發(fā)展的重要方向。

北京“兩區(qū)”自設(shè)立以來，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”要求，取得一系列積極成效。積極推動國務(wù)院批復(fù)任務(wù)落實(shí)，3 年多來，國家批復(fù)的251 項任務(wù)已基本完成，累計落地全國突破性政策近50 項、全國標(biāo)志性項目70 余項、向全國復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗40項。制定實(shí)施《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定》，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵要素和特色領(lǐng)域，以全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革和政策“會診”為抓手，針對痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，累計出臺實(shí)施10 余個專項方案，為“兩區(qū)”制度開放提供基礎(chǔ)保障。

全產(chǎn)業(yè)鏈開放收效明顯，政策落地效能加速釋放?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策持續(xù)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；出臺支持外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展的一攬子舉措，認(rèn)定外資研發(fā)中心達(dá)73 家；國際科研活動開放合作不斷加深，中德產(chǎn)業(yè)合作雙中心等組織相繼揭牌落地。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，北京大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系不斷完善，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，落地全國首筆1000 萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估質(zhì)押融資貸款；成立全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟；設(shè)立全國首家數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)化非法人技術(shù)組織。在綠色金融方面，首次提出我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對氣候變化的國際性倡議《氣候友好銀行北京倡議》，中歐綠色與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)會登記設(shè)立，落地全國首批新能源REITs 項目。在生物醫(yī)藥方面，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度試點(diǎn)工作，支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)化進(jìn)口第二類醫(yī)療器械在京申請注冊，助推藥械創(chuàng)研進(jìn)程。

全環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈，要素協(xié)同水平穩(wěn)步提高。在知識產(chǎn)權(quán)方面，在全國率先為創(chuàng)新藥發(fā)明專利申請人向外國申請專利開辟保密審查綠色通道備案；率先建成海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫。在國際人才方面，出臺北京市外籍高精尖人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；在全國率先推出事業(yè)單位聘用外籍人員管理辦法，事業(yè)單位聘請外籍教師證件辦理時間壓縮2/3 左右。在跨境投資貿(mào)易方面，自貿(mào)試驗區(qū)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營業(yè)性演出活動審批告知承諾制、取消汽車金融等公司發(fā)行金融債券的行政許可等政策落地實(shí)施；推動出口信保保單融資應(yīng)用場景試點(diǎn)在京落地，跨境金融服務(wù)平臺累計為北京地區(qū)超萬家企業(yè)提供融資和便利化服務(wù)；優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化繼續(xù)擴(kuò)容升級，16 家試點(diǎn)銀行辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)涉及金額超2700億美元。

政策“會診”活力初顯，特色領(lǐng)域開放發(fā)展。在離岸貿(mào)易方面，出臺離岸貿(mào)易專項支持政策；“京貿(mào)興”成為全國首個跨區(qū)域提供服務(wù)的離岸貿(mào)易公共服務(wù)平臺。在美麗健康方面，全國首批化妝品個性化服務(wù)試點(diǎn)落地北京；出臺支持美麗健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案及若干措施。在文化貿(mào)易方面，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至所在區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，打造文化金融“生態(tài)圈”。

擦亮“開放北京”金招牌

招商引資項目、重點(diǎn)園區(qū)（組團(tuán)）、服貿(mào)會等作為增強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)顯示度的重要標(biāo)志，不僅是推進(jìn)規(guī)則制度創(chuàng)新的實(shí)踐載體，也是穩(wěn)步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵抓手?！皟蓞^(qū)”建設(shè)聚焦“見實(shí)效”目標(biāo)，從機(jī)制、渠道、平臺等多方面入手，擦亮“開放北京”金字招牌。

項目招引聲勢強(qiáng)勁，數(shù)量質(zhì)量進(jìn)一步提升。招商渠道向多維度拓展，首次編制印發(fā)投資促進(jìn)中長期規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施投資促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃；開展“投資北京全球合作伙伴”工作，啟動實(shí)施2023 年投資中國年北京行動，舉辦投資中國年服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放推介大會，現(xiàn)場洽談項目預(yù)計投資金額超700 億元；在英國、比利時等國家和地區(qū)建立12 家“兩區(qū)”全球聯(lián)絡(luò)站。精準(zhǔn)化保障機(jī)制逐步完善，印發(fā)企業(yè)服務(wù)管家工作管理辦法；建立市級服務(wù)外資企業(yè)工作專班，針對招商引資重大項目建立市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度工作機(jī)制；推動北京市外商投資地方立法工作，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境；上線外商投資企業(yè)訴求采集系統(tǒng)，推動跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定事項全程網(wǎng)辦并制發(fā)首張電子證書。開放型經(jīng)濟(jì)逆勢攀升，2022 年北京市實(shí)際利用外資174.1 億美元，同比增長12.7%，高于全國4.7 個百分點(diǎn)；2023 年上半年，北京市實(shí)際利用外資99 億美元，其中服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域占比超過9成；“中亞三國”首家在華銀行代表處、沙特達(dá)蘭卡集團(tuán)亞太區(qū)總部等標(biāo)志性項目落地北京。

促進(jìn)園區(qū)提升專項行動，建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。自貿(mào)組團(tuán)因地制宜探索體制機(jī)制創(chuàng)新，海淀組團(tuán)中關(guān)村科學(xué)城獲評知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地；昌平組團(tuán)全力打造“一站一室一廳一平臺一中心”自貿(mào)服務(wù)體系；朝陽組團(tuán)第四使館區(qū)總體建設(shè)方案獲國家批復(fù)；順義組團(tuán)成立首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（天竺綜保區(qū)）管委會，推動波音維修基地等特色產(chǎn)業(yè)項目落地；全國首家通過“綠色網(wǎng)點(diǎn)”服務(wù)認(rèn)證的金融機(jī)構(gòu)落地通州組團(tuán)；全市首家“中外合一、多證綜辦”的出入境一體化綜合服務(wù)中心落地大興組團(tuán)；亦莊組團(tuán)建設(shè)“兩區(qū)”政務(wù)服務(wù)中心。綜合保稅區(qū)建設(shè)升級擴(kuò)容，全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，天竺綜合保稅區(qū)在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先進(jìn)行卡口智能化監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。特色園區(qū)呈現(xiàn)新面貌，中德產(chǎn)業(yè)園布局發(fā)展新能源智能汽車、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)；中日產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)20 億元中日創(chuàng)新投資基金落地；麗澤金融商務(wù)區(qū)吸引全球跨境支付公司TTMFS中國總部等金融、科技企業(yè)入駐。

高水平辦好服貿(mào)會，國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。服貿(mào)會已發(fā)展成為全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模最大的綜合性展會，是我國擴(kuò)大開放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新的重要平臺。習(xí)近平主席三次在服貿(mào)會上發(fā)表視頻致辭、兩次向大會發(fā)來賀信。成功組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，建立“事業(yè)單位+企業(yè)集團(tuán)”運(yùn)作模式，展會質(zhì)量逐年提升。2023 年服貿(mào)會展覽規(guī)模達(dá)15.5 萬平方米，83 個國家和國際組織設(shè)展辦會，2400余家企業(yè)線下參展，包括500余家世界500 強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，整體國際化率超20%，共達(dá)成超過1100項成果。

以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。面對百年未有之大變局，我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的堅定意志和決心從未改變。習(xí)近平主席在2023 年服貿(mào)會全球服務(wù)貿(mào)易峰會的致辭中對我國提升對外開放水平、深化服務(wù)領(lǐng)域高水平開放提出了新要求、作出重要部署。全市商務(wù)系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)市委、市政府部署，以增強(qiáng)開放改革實(shí)效性為導(dǎo)向，以政策釋能和項目落地為發(fā)力點(diǎn)，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。

緊抓制度創(chuàng)新核心，不斷增強(qiáng)改革開放引領(lǐng)性。持續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)研究，形成梯度式制度創(chuàng)新體系；作為全國首批參與試點(diǎn)的自貿(mào)試驗區(qū)（港），北京積極開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放工作，圍繞國務(wù)院印發(fā)的若干措施加緊逐項制定實(shí)施方案，把政策措施更好轉(zhuǎn)化為市場紅利。加緊推動國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放2.0 版方案出臺，做好方案報批和落地實(shí)施準(zhǔn)備工作；立足發(fā)展大局，圍繞北京特色產(chǎn)業(yè)，大興調(diào)查研究，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的儲備轉(zhuǎn)化。

緊抓開放便利要求，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。聚焦關(guān)鍵要素，針對性推出創(chuàng)新舉措。推動外國企業(yè)和外國人高頻事項“一站式”集成化改革，提升國際化服務(wù)能力；抓緊推進(jìn)外資立法工作，為外商在京投資提供公開、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治保障。

緊抓園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，爭取形成具可操作性的改革舉措。開展自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，“一組團(tuán)一對策”做好管理體制機(jī)制優(yōu)化工作。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展提升工作，加強(qiáng)園區(qū)以商營商、以商招商能力建設(shè)，推動園區(qū)特色化發(fā)展；完善園區(qū)統(tǒng)計制度，搭建園區(qū)數(shù)字底座，動態(tài)監(jiān)測園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。打造綜保區(qū)高水平開放平臺，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易、研發(fā)創(chuàng)新等特色綜保區(qū)。

緊抓投資推介平臺，積極擴(kuò)大“兩區(qū)”建設(shè)影響力。用好服貿(mào)會主場優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際商會協(xié)會、頭部企業(yè)、智庫專家的常態(tài)化溝通交流，充分展示“兩區(qū)”建設(shè)成效；持續(xù)推進(jìn)“親密伙伴”計劃，提高政策解讀的針對性和覆蓋面；辦好鏈接全球推介（招商）系列活動，圍繞“鏈主”企業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)情況，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商路徑。

世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。2023 年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是中國改革開放的45 周年。藍(lán)圖鼓舞人心，號角催人奮進(jìn)，我們將牢固樹立一盤棋思想，以時不我待、馳而不息的精神，加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，全力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好助力北京高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章而不懈奮斗。