北京交通的改革發(fā)展之路

吳世江

改革開放45 年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京交通從平面交通到立體交通，從破解出行難、乘車難、運貨難到加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展，再到全面建設(shè)支撐大國首都、國際一流和諧宜居之都的首善交通，經(jīng)過45 年尤其是新時代10 年的艱苦奮斗，北京交通從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱的面貌，在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了強有力的支撐引領(lǐng)作用。

再回眸：改革開放以來北京交通發(fā)展歷程

1978 年改革開放為北京交通帶來了巨大的發(fā)展機遇。1981 年，北京地鐵正式對外運營。1987 年，北京交通突破了“淺埋暗挖法”的技術(shù)難關(guān)，建成了復(fù)興門地鐵折返線，實現(xiàn)了1、2號線的獨立運行。1989 年，三環(huán)路建設(shè)完畢，四環(huán)路開始建設(shè)。同時，摩托車開始逐漸進入家庭，是私家車走進生活的前奏。

20世紀(jì)90年代，公交車逐漸成為城市的一道風(fēng)景線，有“陸地巡洋艦”之稱的大型公交車不斷上路。1992 年，北京開始對出租汽車實行顏色標(biāo)準(zhǔn)化管理，黃色成為出租車的標(biāo)準(zhǔn)顏色。1993年，就有了幾萬輛黃色“面的”穿梭往來的景象。1996 年，四環(huán)路總體輪廓基本形成。1999 年，地鐵復(fù)八線開通運營，并于次年實現(xiàn)與1 號線的貫通，地鐵運營總里程達到54公里。

進入21 世紀(jì)，現(xiàn)代交通飛速發(fā)展，特別是申奧成功后，北京交通發(fā)展進入快車道。到2008年，四環(huán)路、五環(huán)路、蓮花池西路、阜石路等快速聯(lián)絡(luò)線建成通車，快速路總里程達到242 公里，“環(huán)線+放射線”的城市快速路系統(tǒng)基本形成。京承高速、機場第二高速等一批高速公路通車，總里程達到820 公里，基本實現(xiàn)了覆蓋全市的高速公路網(wǎng)。地鐵13號線、八通線、5號線、10號線一期、奧運支線、機場線6條地鐵線路建成通車，總里程達到200 公里，初步形成了北京地鐵的骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。為鼓勵市民選擇公共交通，2007 年進行公共交通票價改革，同時首次研究制定了交通需求管理政策，通過錯時上下班、機動車限行等措施，緩解交通擁堵，公共交通出行比例提高到45%，為奧運期間交通的安全順暢打下了堅實基礎(chǔ)。

奧運會后，北京交通事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，持續(xù)推動大建設(shè)、實現(xiàn)大統(tǒng)籌、突破大障礙、落實大服務(wù)。京津冀交通一體化躍上新臺階，區(qū)域交通新格局和京津冀核心區(qū)1 小時交通圈、相鄰城市間1.5 小時交通圈基本形成。綠色出行服務(wù)品質(zhì)顯著提升，慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先理念在全社會形成共識，中心城區(qū)綠色出行比例提升至74%，榮獲全國首批“綠色出行創(chuàng)建城市”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，軌道交通運營總里程達到1172公里，居國內(nèi)第一。城市道路里程達6209公里，中心城路網(wǎng)密度為5.8公里/平方公里，“棋盤+環(huán)路+放射線”的城市骨干道路網(wǎng)基本形成，市域內(nèi)國家高速公路斷頭路清零。交通綜合治理構(gòu)建新格局，堵點亂點治理、道路停車和擁車用車改革、交通法治環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新成果豐碩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，一體化出行服務(wù)加速推進。

再跨越：黨的十八大以來北京交通輝煌成就

黨的十八大以來，北京交通深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要指示精神，搶抓京津冀交通一體化發(fā)展、2022 年冬奧會舉辦、北京新機場和城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，在不斷改革創(chuàng)新、不斷破解矛盾中發(fā)展，初步構(gòu)建了安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

第一，京津冀交通一體化向縱深邁進。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把交通一體化作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。北京交通著眼強化“一核兩翼”交通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進交通設(shè)施互聯(lián)互通和運輸一體化水平提升。

設(shè)施互聯(lián)互通率先突破。加快推進以軌道為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)互通。大興國際機場正式通航，北京豐臺站開通運營，“七站兩場”綜合樞紐格局形成。京臺、京昆、京禮、京新、大興國際機場等一批高速公路通車，京哈高速通州段完成拓寬改造，首都環(huán)線高速通州大興段貫通，聯(lián)通津冀縣級以上公路69條（段），大運河京冀段62公里全線實現(xiàn)通航，“軌道上的京津冀”加速構(gòu)建，形成互聯(lián)互通、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

運輸一體化水平大幅提升。健全與民航、鐵路等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，北京站設(shè)立長途客運配載點，首都機場開通省際客運班線，北京南站設(shè)立天津機場城市候機樓，實現(xiàn)公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運。取消省界收費站，實現(xiàn)高速公路跨省無感支付。38 條跨省公交常態(tài)化運營，推廣定制快巴，環(huán)京通勤效率大幅提升。鐵路12306App 實現(xiàn)刷碼乘坐城市軌道交通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。打通河北“凈菜進京”便利化物流通道，凈菜可直接配送超市貨架。深化區(qū)域協(xié)同治理，京津冀?；\輸聯(lián)防聯(lián)控，并拓展至河南等鄰京8省市。

城市副中心交通保障有力。持續(xù)加強城市副中心與中心城區(qū)、各新城之間的快捷聯(lián)系，加快建設(shè)“七橫三縱”軌道交通線網(wǎng)、“五橫兩縱”高速公路和快速路網(wǎng)絡(luò)。市郊鐵路副中心線開通并東延至喬莊東站、西延至良鄉(xiāng)站，地鐵6號線西延、7號線東延、八通線南延等工程完工。建成廣渠路東延、通濟路、運河?xùn)|大街等重點道路，建成徐尹路等跨界道路，與北三縣連通道路達10 條。新建東夏園、城市綠心區(qū)域和東關(guān)公交交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐加快建設(shè)。針對第二批市級單位搬遷，研究制定了行政辦公區(qū)交通優(yōu)化提升方案，推動辦公區(qū)交通供需平衡。

第二，服務(wù)首都發(fā)展能力顯著提升。習(xí)近平總書記強調(diào)，北京要立足“四個中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。北京交通牢牢把握都與城的關(guān)系，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把握交通先行官定位，推動首都交通高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)全國政治中心建設(shè)。構(gòu)建扁平高效的“三級體系、二級指揮”調(diào)度機制，高標(biāo)準(zhǔn)完成抗戰(zhàn)勝利70 周年、新中國成立70 周年、建黨100 周年及黨的二十大等服務(wù)保障任務(wù)；完善安全雙重預(yù)防控制體系，全行業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)逐年下降，鐵路道口連續(xù)11 年零傷亡、零事故；加強突發(fā)事件應(yīng)急保障，成功應(yīng)對“7.21”等特大雨雪災(zāi)害，以最快速度搶通生命通道，以最高標(biāo)準(zhǔn)實施災(zāi)后重建；面對新冠疫情，自覺擔(dān)起交通運行主力軍、復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行官、安全出行守護者的角色，為首都經(jīng)濟社會恢復(fù)提供有力支撐。

服務(wù)全國文化中心建設(shè)。打造首都交通文明禮讓、信用出行、志愿服務(wù)三大文化品牌，文明駕駛、禮讓行人、信用出行理念深入人心。以中軸線申遺保護為引領(lǐng)，開展萬寧橋修繕，推進南中軸路道路工程建設(shè)，提升中軸線南段御路空間步行環(huán)境，實現(xiàn)歷史文化、街區(qū)景觀及交通功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

服務(wù)國際交往中心建設(shè)。優(yōu)化交通英語標(biāo)識、提高雙語服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一帶一路”高峰論壇、APEC 會議、冬奧會和冬殘奧會等重大國際交往活動保障，交通國際化軟硬件服務(wù)水平得到國際社會廣泛贊譽。同時，以交通領(lǐng)域外事工作為平臺，年均接待外賓團組30余個300余人，共享交通發(fā)展經(jīng)驗，展示交通發(fā)展成就。

服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。制定智慧交通三年行動計劃，完成交通“一套碼”二維碼編碼規(guī)則，開展交通“時空一張圖”規(guī)劃設(shè)計和原型開發(fā)，推進交通“一張網(wǎng)”EUHT（超高速無線通信技術(shù)）綜合業(yè)務(wù)承載網(wǎng)建設(shè)。強化交通大腦建設(shè)，完善交通TOCC 監(jiān)測預(yù)警調(diào)度能力，結(jié)合第六次綜合交通調(diào)查，完善城市交通仿真模型。推動智慧出行、智慧地鐵、智慧停車等九大應(yīng)用場景建設(shè)，軌道交通首都機場線在全國率先嘗試基于EUHT的地鐵通信傳輸平臺，開通國內(nèi)首條擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、全自動運行的燕房線；開放全國首個40 平方公里的自動駕駛測試區(qū)域，自動駕駛水平全國領(lǐng)先。

第三，交通綜合治理取得實質(zhì)性進展。成立了北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強化治理”的工作方針。推進路網(wǎng)樞紐建設(shè)。建成北苑北綜合交通樞紐、清河火車站交通樞紐。北京市現(xiàn)有交通樞紐12 座，客運綜合交通樞紐由傳統(tǒng)的單一公交換乘向多種交通方式一體化銜接轉(zhuǎn)變。堅持一體化融合發(fā)展，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、多種交通方式融合發(fā)展的綠色出行體系，軌道交通進一步織補、加密、優(yōu)化；地面公交持續(xù)完善“干普微”三級線網(wǎng)，完成三級調(diào)度向二級調(diào)度轉(zhuǎn)變；慢行系統(tǒng)完成3218 公里改造和9 個示范區(qū)建設(shè)，建成全國第一條自行車通勤專用道，建成一批騎行濱水綠道。強化精細治理，實施道路停車改革，推進居住區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市民遠端換乘公共交通。強化協(xié)同共治，形成“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的綜合治理格局。強化依法治理，完成機動車停車等重點領(lǐng)域立法，制定出租汽車行業(yè)改革方案，推進網(wǎng)約車合規(guī)化，深化“黑車”治理長效機制，在全國率先啟動公路超限非現(xiàn)場執(zhí)法，全路網(wǎng)超限超載率連續(xù)10年維持在1%以內(nèi)。

再揚帆：未來北京交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展思路

過去45 年，是北京交通砥礪奮進、極不平凡的45 年。改革開放的實踐證明，解放思想是社會變革的先導(dǎo)，沒有思想大解放，就不會有改革大突破，也就不會有北京交通今天的發(fā)展速度和巨大成就。北京作為首都，作為首善之區(qū)，各項工作具有代表性、指向性，交通工作也必須解放思想、更新觀念、與時俱進、爭創(chuàng)一流。

深化京津冀交通一體化。加速區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快推進承平高速等項目，實現(xiàn)國道109 新線高速、京密快速路、廠通路通車和朝陽站、豐臺站配套交通樞紐完工。推動通勤定制班線向河北涿州等地區(qū)延伸覆蓋。推動進京貨車數(shù)據(jù)共享，提升檢查站通行便利性。提升副中心交通承載力和輻射能力，盡快實現(xiàn)“四快三主”道路系統(tǒng)規(guī)劃。推進東六環(huán)加寬（入地）改造、通馬路改擴建、運河?xùn)|大街東延、通馬路綜合交通樞紐和環(huán)球影城北綜合交通樞紐建設(shè)等項目，逐步完善內(nèi)部路網(wǎng)。加快市郊鐵路城市副中心線、東北環(huán)線公交化運營改造，提高服務(wù)城市通勤能力。

全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。推進昌平線與8 號線互聯(lián)互通，提高北部區(qū)域?qū)ν饨煌ū憷?。加快推進1 號線支線、亦莊線和房山線提速，提高南部及西部地區(qū)軌道交通覆蓋水平。統(tǒng)籌回天、城南等地區(qū)交通建設(shè)項目，推進北清路快速化提級、安立路快速化改造、國道230 等重點項目，完善北部、南部地區(qū)路網(wǎng)。統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建與韌性城市建設(shè)，全力推進南雁路等502 項“一年基本恢復(fù)”項目、國道108新線等15項“三年全面提升”項目和29 項“長遠高質(zhì)量發(fā)展”項目，推動西部地區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)和社會發(fā)展。

構(gòu)建綠色出行“一張網(wǎng)”。持續(xù)提升軌道四網(wǎng)融合水平，加快推進市郊鐵路東北環(huán)線、門大線公交化運營、“一票通行”和霍營等軌道微中心建設(shè)，使乘客出行更加便捷。持續(xù)推動地鐵與公交兩網(wǎng)融合及與慢行系統(tǒng)等的多網(wǎng)融合，提升公共交通便利性和吸引力。持續(xù)推動地鐵既有線網(wǎng)優(yōu)化提升，推進10號線系統(tǒng)改造、國貿(mào)站新增換乘通道、機場線車輛段改擴建等項目，加快推進東直門換乘優(yōu)化和北京站換乘通道改造。持續(xù)完善地面公交運營服務(wù)，研究地面公交提速方案，針對通勤、就醫(yī)、旅游、購物等場景開行定制公交，更加關(guān)注老年人等特殊群體出行質(zhì)量。持續(xù)提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)，制定并實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案，完善慢行系統(tǒng)服務(wù)評價體系，提升慢行交通出行體驗。

深入推進交通擁堵治理。強化精細治理，保障交通運行平穩(wěn)有序。分級分類推進道路堵點治理，緊盯堵點、亂點、熱點道路，強化事故快清快處，全面提升管控效能。強化車道空間精細化使用，試點實施區(qū)域“智慧面控”并逐步推廣；持續(xù)優(yōu)化公交專用道，提高道路通行效率。嚴管客貨運、快遞外賣車輛等違規(guī)行駛行為，加強首都功能核心區(qū)停車管理，動態(tài)開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序治理，減少“因亂致堵”。推進城市與交通融合發(fā)展，有效調(diào)控交通需求。推進交通與城市用地一體化融合、促進職住平衡，提升軌道站點500米半徑人口和崗位覆蓋率和步行可達性。

加快智慧交通建設(shè)步伐。加強智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好交通“碼”“圖層”“感”“網(wǎng)”建設(shè)。加強智慧交通大腦建設(shè)，啟動TOCC 三期建設(shè)，抓好交通“6+4”一體化綜合監(jiān)管行業(yè)試點與平臺完善。加強智慧交通場景建設(shè)，推進MaaS2.0、智慧停車、智慧養(yǎng)護、北斗應(yīng)用、自動駕駛示范等重點項目，推進公共交通“統(tǒng)一發(fā)碼”平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)“多碼合一”。

站在新的歷史起點上，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把改革創(chuàng)新作為動力之源，積極推進理念、技術(shù)、制度、政策等創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和條條框框，勇于突破制約發(fā)展的瓶頸和短板，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。