以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境激發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

楊秀玲

黨的十八大以來(lái)，黨中央將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措，高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要論述，明確提出要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。特別是2017 年7 月17 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是黨中央交給北京的重要政治任務(wù)，北京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、守正創(chuàng)新，打造首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新模式

北京始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障，增強(qiáng)微觀主體活力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能的重要舉措，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快法治化建設(shè)、提升國(guó)際化水平，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“北京模式”。

堅(jiān)持不懈，持之以恒，以一流營(yíng)商環(huán)境助力首都高質(zhì)量發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要抓手。北京是全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，要求我們更大力度提高全要素生產(chǎn)率，其中重要一環(huán)就是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破除深層次體制機(jī)制障礙、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)脈絡(luò)。北京始終把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，先后制定《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018 年—2020年）》，率先出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》，聚焦助力國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等重大任務(wù)，在優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、助企紓困等方面推出一批務(wù)實(shí)有效舉措，推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造與首都功能相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，為新時(shí)代首都發(fā)展提供不竭的力量源泉。

攜手并進(jìn)，統(tǒng)籌優(yōu)化，以京津冀一流營(yíng)商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2023 年5 月12日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！雹佟读?xí)近平在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) 以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年5月13日，第1版。這是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略提出的新要求。北京立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化與津、冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，簽訂營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，成立京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同專題工作組，在商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)179 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”、234 個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”，著力破解制約區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的關(guān)鍵掣肘和體制機(jī)制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

聚焦訴求，狠抓落實(shí)，以高效務(wù)實(shí)舉措持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！雹谥泄仓醒胄麄鞑?、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2022年版，第83頁(yè)。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)。北京始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用市人大執(zhí)法檢查、市政府營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)、市政協(xié)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直通車”、市工商聯(lián)社會(huì)監(jiān)督員、政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員”等多種機(jī)制，廣泛聽(tīng)取、常態(tài)化收集各方面意見(jiàn)建議，并將其轉(zhuǎn)化成政策制定、改進(jìn)落實(shí)的重要依據(jù)。通過(guò)“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、局處長(zhǎng)走流程等方式，查找短板弱項(xiàng)，打通政策落地“最后一公里”。依托12345 企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)“服務(wù)包”、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)機(jī)制等多種渠道，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，對(duì)企業(yè)問(wèn)題訴求接訴即辦，為企服務(wù)“一諾千金、一抓到底”，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷取得新突破

近年來(lái)，北京以刀刃向內(nèi)的勇氣持續(xù)推動(dòng)自我革命，迭代出臺(tái)1.0—6.0版改革方案，實(shí)施1271項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)法治體系更完善、行政管理更高效、投資貿(mào)易更便利、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升，連續(xù)兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善最明顯的十大經(jīng)濟(jì)體，這一重要成果被列入中國(guó)共產(chǎn)黨100周年大事記。

深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，經(jīng)營(yíng)主體活力持續(xù)激發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦率先進(jìn)入1 天、1 個(gè)環(huán)節(jié)辦理的“1”時(shí)代。以準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)為目標(biāo)，全面實(shí)行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”等改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革，為企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)創(chuàng)造更加便利的條件。過(guò)去5 年，全市新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體年均增加約22.6 萬(wàn)戶，總量達(dá)到248 萬(wàn)戶。2022 年每天新設(shè)科技型企業(yè)293 家，是2012 年的3.8 倍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。整合建立北京市公共資源交易中心，大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，每年可減少企業(yè)線下辦理業(yè)務(wù)7.5萬(wàn)余次，公共資源配置的效率和效益持續(xù)提高。

健全法規(guī)制度體系，公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境加快打造。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。以高質(zhì)量立法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》確立了以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度等5 大基礎(chǔ)制度，將一系列改革經(jīng)驗(yàn)成果予以固化。以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量安全，聚焦企業(yè)群眾反映較多的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問(wèn)題，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在餐飲、物流、養(yǎng)老等50 個(gè)場(chǎng)景率先探索推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管，大幅提升監(jiān)管效能。以綜合高效管理機(jī)制強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，2014 年成立北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，依法提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)類案件平均判賠數(shù)額從2018 年的52 萬(wàn)元提高到2022年的286 萬(wàn)元；建立專利預(yù)審制度，專利審查周期壓縮80%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量保持全國(guó)第一。以公正高效司法保護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，深化繁簡(jiǎn)分流改革，小額訴訟和簡(jiǎn)易程序平均審理用時(shí)約31天和47天，均遠(yuǎn)低于法定審理時(shí)限。強(qiáng)化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出協(xié)調(diào)機(jī)制，便利企業(yè)破產(chǎn)信息查詢、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置、涉稅事項(xiàng)辦理等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展騰挪出更多寶貴空間。

積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，投資貿(mào)易更加自由便利。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，助力“兩區(qū)”建設(shè)。更大力度吸引和利用外資，優(yōu)化外商投資行政許可審批服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)體系。2018—2022年，實(shí)際利用外資超750億美元，是前5 年的1.2 倍，占全國(guó)的近9%。大力優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。2023 年上半年北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別比2017 年壓縮76.14%、91.47%。優(yōu)化國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境，一攬子解決外籍人員停居留出入境、資格認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題，認(rèn)可122 項(xiàng)含金量高的境外職業(yè)資格，率先推出外國(guó)人來(lái)華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”改革，辦理時(shí)間由17個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日。

強(qiáng)化數(shù)字賦能和創(chuàng)新集成服務(wù)，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程提速增效，加大“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革力度，為企業(yè)群眾提供態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。行政審批制度改革持續(xù)深化，累計(jì)減事項(xiàng)超60%、減時(shí)限71%、減材料74%、減證明320 項(xiàng)。推進(jìn)“一門”“一窗”全覆蓋，市級(jí)60 個(gè)部門、97%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，全市設(shè)置綜合窗口2.5 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。以政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化為目標(biāo)，打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，市區(qū)兩級(jí)100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。大力推動(dòng)“一件事一次辦”，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的單項(xiàng)事整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，提供高質(zhì)量集成服務(wù)。

建立完善全方位企業(yè)服務(wù)體系，親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系加速構(gòu)建。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，搭建縱向貫通、橫向協(xié)同的企業(yè)訴求辦理平臺(tái)，互利共贏、共生共榮的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，建立完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)“服務(wù)包”機(jī)制，直接服務(wù)企業(yè)1.4萬(wàn)家，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)27 萬(wàn)余家，實(shí)施“一站式”對(duì)接服務(wù)。12345 企業(yè)服務(wù)熱線累計(jì)受理來(lái)電超23 萬(wàn)件，解決率近90%，滿意率93.8%，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”。構(gòu)建支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系，累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)6323 家，其中國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)795家，數(shù)量均居全國(guó)前列。

矢志接續(xù)奮斗、久久為功，樹(shù)起始終走在前列引領(lǐng)示范的新標(biāo)桿

習(xí)近平總書(shū)記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！雹佟读?xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第216頁(yè)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，優(yōu)化升級(jí)各項(xiàng)舉措，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，擦亮“北京服務(wù)”品牌。緊扣“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把提升企業(yè)群眾獲得感作為首要目標(biāo)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)水平整體提升。

打造高效協(xié)同的京津冀一流營(yíng)商環(huán)境。北京將著眼推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素廣泛匯聚、自由流動(dòng)，為科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好環(huán)境。圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源共享、同事同標(biāo)、互通互認(rèn)、高效協(xié)作、協(xié)同開(kāi)放。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，北京將進(jìn)一步夯實(shí)各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則基礎(chǔ)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待。縱深推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、退出便利高效。深化以承諾制為基礎(chǔ)的行政審批制度改革。

打造公平公正的法治環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法善治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，全面推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)事不擾又無(wú)處不在。加強(qiáng)司法服務(wù)和保障，深化以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步提高審判執(zhí)行質(zhì)效。

打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境。加快營(yíng)造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放，為外資外貿(mào)企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇。建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通機(jī)制，為外資企業(yè)在京發(fā)展提供全方位管家式服務(wù)，高水平服務(wù)企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去。

打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)智慧化數(shù)字化水平。加大協(xié)同化改革力度，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴(kuò)大“一件事”改革覆蓋領(lǐng)域。加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)慧治”更加科學(xué)智能，加快推進(jìn)全市一體化政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造智慧服務(wù)、高效監(jiān)管、科學(xué)決策于一體的數(shù)字政務(wù)服務(wù)大腦。

打造智慧便捷的數(shù)字社會(huì)環(huán)境。依托全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，全面推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，加快實(shí)施“城市碼”建設(shè)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碼上辦、一碼通辦”。加快智慧城市重大應(yīng)用建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，促進(jìn)城市綜合管理服務(wù)能力整體提升。

聚焦人才服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字政務(wù)、政策環(huán)境、助企暖企、宜居城市、廣泛宣傳和政策解讀等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突破一批牽引性、帶動(dòng)性改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化服務(wù)的精準(zhǔn)性和便利性，讓企業(yè)群眾體驗(yàn)感更好、獲得感更強(qiáng)、幸福感更足。