改革開放以來首都黨的建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`與探索

尤文虎 李 敏

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。改革開放45 年來特別是黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞組織路線服務(wù)政治路線，推動(dòng)首都黨建工作取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為首都改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，形成團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)局面

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。北京市堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在政治路線、思想路線、組織路線上進(jìn)行了一系列撥亂反正，從1983 年11 月起分兩期組織全市5.1萬個(gè)黨組織和85 萬名黨員開展集中整黨，全面消除“文革”對(duì)黨的建設(shè)造成的消極影響，推動(dòng)全市政治生活逐步走向正常。北京市積極應(yīng)對(duì)改革開放以來的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作的決定》《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)三年（1995—1997）規(guī)劃綱要》《加強(qiáng)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（1998—2003 年）規(guī)劃綱要》等制度規(guī)范，教育引導(dǎo)全市黨員干部堅(jiān)定政治信仰，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，提高政治免疫力。

黨的十八大以來，北京市始終牢記“看北京首先要從政治上看”要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，貫徹黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，制定實(shí)施市委貫徹落實(shí)的30 條措施以及機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企等領(lǐng)域的具體舉措；制定修訂市委關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，明確要求全市上下牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，把堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署作為“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，制定強(qiáng)化監(jiān)督檢查推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的意見，確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)，中央政令在北京絕對(duì)暢通、令行禁止。抓好習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話、重要指示批示精神的貫徹落實(shí)，定期組織“回頭看”，全力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐。首都廣大黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，持續(xù)強(qiáng)化堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，有力鞏固了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。

堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，筑牢理想信念的思想根基

把馬克思主義作為行動(dòng)指南，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。黨的十一屆三中全會(huì)后，北京市按照黨中央部署，先后開展“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等黨內(nèi)集中教育，全面加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。

黨的十八大以來，北京市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事，認(rèn)真組織實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善重大政治理論輪訓(xùn)機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為各級(jí)黨校主課、各級(jí)黨委（黨組）會(huì)議“第一議題”、各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組必修課、各領(lǐng)域基層黨組織“三會(huì)一課”和主題黨日規(guī)定動(dòng)作，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入開展大規(guī)模教育培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)，分層分類強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。首都廣大黨員干部經(jīng)受了全面深刻的政治教育、思想淬煉和精神洗禮，持續(xù)補(bǔ)足精神之鈣，筑牢思想根基，強(qiáng)化行動(dòng)自覺，有效推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)首都發(fā)展的實(shí)踐力量。

堅(jiān)持發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和組織力量，塑造首都干部講政治能扛活有情懷的鮮明特質(zhì)

組織路線服務(wù)政治路線，偉大工程保障偉大事業(yè)。改革開放45 年來，北京市緊緊圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)為有效履行首都職責(zé)使命、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。2003 年春，為抗擊“非典”疫情，北京市抽調(diào)4000 余人，黨員干部沖鋒一線，奮戰(zhàn)7天7夜，建成世界上最大的一級(jí)傳染病防治醫(yī)院，50 天內(nèi)收治全國(guó)1/7 的“非典”患者，切斷了傳染途徑，扭轉(zhuǎn)了疫情走勢(shì)。全市黨員干部聽黨指揮、奮發(fā)有為，圓滿完成服務(wù)保障2008 年北京奧運(yùn)會(huì)、中華人民共和國(guó)成立60 周年慶?；顒?dòng)等重大任務(wù)，推動(dòng)首都發(fā)生深刻的、全方位變化。

黨的十八大以來，北京市堅(jiān)持把黨的建設(shè)與貫徹重大部署、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、保障重大活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在中華人民共和國(guó)成立70 周年慶?；顒?dòng)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年慶?；顒?dòng)、2022 年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦舉辦、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、“23·7”極端強(qiáng)降雨災(zāi)害抗洪救災(zāi)及災(zāi)后重建等重大任務(wù)一線擔(dān)當(dāng)作為，做到重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨員干部作用就發(fā)揮到哪里。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，19.3 萬名干部下沉一線，43.3 萬名在職黨員回社區(qū)報(bào)到，與基層干部群眾風(fēng)雨同舟、并肩戰(zhàn)斗，構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線。持續(xù)選派6批2000余名第一書記駐村幫扶，推動(dòng)全市7.3萬低收入農(nóng)戶“脫低”、234 個(gè)低收入村全面消除、598 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“消薄”，為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了力量。全市黨員干部在迎接大戰(zhàn)大考、保障大事要事中經(jīng)受了鍛煉，作出了貢獻(xiàn)，展示了形象，塑造了講政治能扛活有情懷的鮮明特質(zhì)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基固本，探索形成以人民為中心的超大城市基層治理“北京經(jīng)驗(yàn)”

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。改革開放45 年來，北京市堅(jiān)持分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，不斷改進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用方式，大力推動(dòng)街道社區(qū)、新興領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新，形成了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理、商務(wù)樓宇黨建等一批黨建創(chuàng)新品牌；全市基層黨組織從改革開放初期的5.1萬個(gè)增加到11.7萬個(gè)，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；黨員隊(duì)伍數(shù)量從85 萬名增加到253.7萬名，規(guī)模持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，彰顯出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

黨的十八大以來，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，大幅提升基層黨建保障水平，探索形成了一批行之有效、具有首都特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平治理，牢固樹立大抓基層、到一線解決問題的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和接訴即辦改革，聚焦“每月一題”推進(jìn)主動(dòng)治理，用繡花功夫辦好民生小事、助推大城善治，著力打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，一條以人民為中心的黨建引領(lǐng)超大城市基層治理改革之路越走越寬廣。實(shí)施接訴即辦改革以來，12345 市民服務(wù)熱線共受理群眾訴求1 億余件，解決率、滿意率分別提高41 個(gè)百分點(diǎn)和30個(gè)百分點(diǎn)，升至94%、95%，黨員干部治理能力、工作作風(fēng)、群眾感受以及社會(huì)評(píng)價(jià)明顯向好，一大批群眾急難愁盼問題得到解決，首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。“推廣‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦’等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)內(nèi)容被寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“北京經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)選人用人，著力建設(shè)適應(yīng)首都發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。改革開放以來，北京市堅(jiān)決貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，緊緊圍繞首都各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，積極深化干部人事制度改革，培養(yǎng)了一批又一批為首都改革開放接續(xù)奮斗的促進(jìn)派和實(shí)干家。黨的十一屆三中全會(huì)后，北京市貫徹中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，將領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，逐步完善干部教育、選拔、考核、監(jiān)督等各方面制度機(jī)制，干部隊(duì)伍老中青年齡梯次結(jié)構(gòu)基本形成，一批批高素質(zhì)干部茁壯成長(zhǎng)。

黨的十八大以來，北京市貫徹落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從首都城市戰(zhàn)略定位和事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，制定實(shí)施建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的意見，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升以及城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、政法單位、國(guó)有企業(yè)、市屬高校等區(qū)域系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察，定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判，以選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)整體功能。圍繞機(jī)構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加大干部跨地區(qū)跨領(lǐng)域交流任職力度，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)顯著改善。立足首都改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，保證使用有梯隊(duì)、選擇有空間。注重嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，出臺(tái)加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的措施，落實(shí)落細(xì)日常管理監(jiān)督，聚焦待遇保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下、考核評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)一系列措施，有效激發(fā)了廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅(jiān)持在重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，抽調(diào)干部參與重大專項(xiàng)任務(wù)和全市重點(diǎn)工作，推動(dòng)干部在基層一線、艱苦地區(qū)、吃勁崗位歷練成長(zhǎng)。首都干部隊(duì)伍適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的能力本領(lǐng)全面增強(qiáng)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的適應(yīng)度、與首都地位的匹配度持續(xù)提升，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的積極性主動(dòng)性持續(xù)提升，為新時(shí)代首都發(fā)展源源不斷提供干部支撐。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

人才是創(chuàng)新的第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。北京作為首都，具有得天獨(dú)厚的人才資源優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，從落實(shí)知識(shí)分子政策到完善人才工作格局和政策體系，從“尊重知識(shí)、尊重人才”到堅(jiān)持黨管人才原則，從人才是第一資源到人才引領(lǐng)發(fā)展，首都人才工作不斷取得新成效，取得了令人矚目的成績(jī)。

黨的十八大以來，北京市持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，在中關(guān)村建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)一系列政策措施，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮中關(guān)村先行先試作用，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策保障；注重向用人主體授權(quán)，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，實(shí)施自主認(rèn)定改革，建立職稱評(píng)審“直通車”等機(jī)制，推動(dòng)全方位用好用活人才。堅(jiān)持面向全球引進(jìn)人才，實(shí)施“人才蓄水池”計(jì)劃，依托高校和科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，圍繞戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域集聚引進(jìn)全球頂尖人才，不斷拓展國(guó)際視野和引才路徑。立足首都優(yōu)勢(shì)自主培養(yǎng)人才，通過“一人一策”精準(zhǔn)育才、“產(chǎn)教融合”聯(lián)動(dòng)育才、“強(qiáng)基工程”重點(diǎn)育才，實(shí)現(xiàn)在科研主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛造優(yōu)秀人才。堅(jiān)持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，制定實(shí)施人才住房、交通出行、醫(yī)療保障及子女入學(xué)等一攬子政策，用心用情服務(wù)人才，做優(yōu)做細(xì)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為人才貢獻(xiàn)智慧創(chuàng)造良好條件。人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)明顯改善、素質(zhì)顯著提高，對(duì)首都發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益增強(qiáng)。截至2022年底，北京市人才資源總量達(dá)792.6 萬人，密度達(dá)68.4%；兩院院士數(shù)量占全國(guó)近1/2，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到398.5萬人，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到21.6%，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，城市人才競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才引擎。