我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的五大歷史性轉(zhuǎn)變

張興祥 洪永淼

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策，“堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”，①《習(xí)近平外交演講集》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第227頁(yè)。為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、新活力、新合力。在開(kāi)放對(duì)象、開(kāi)放格局、開(kāi)放領(lǐng)域、開(kāi)放模式和開(kāi)放方略五個(gè)維度上，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。梳理中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的演化脈絡(luò)和推進(jìn)路徑，有助于我們理解對(duì)外開(kāi)放的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

開(kāi)放對(duì)象：從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更好結(jié)合

開(kāi)放對(duì)象著眼于解決“向誰(shuí)開(kāi)放”的問(wèn)題。在開(kāi)放對(duì)象的優(yōu)先順序上，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了從對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放向?qū)Πl(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合的轉(zhuǎn)變。②徐秀軍：《對(duì)外開(kāi)放是深刻把握歷史發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年1月22日，第16版。改革開(kāi)放之初，中國(guó)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，不僅是為了吸引外資，更重要的是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，針對(duì)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行一系列的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在“向誰(shuí)開(kāi)放”問(wèn)題上有了新思路新方案。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和參與，因此必須加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。而只有通過(guò)開(kāi)放途徑，積極發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展，才能夯實(shí)合作基礎(chǔ)。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出：“我們追求的不是中國(guó)獨(dú)善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)一道，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！雹哿?xí)近平：《建設(shè)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月19日，第2版。

從經(jīng)濟(jì)層面看，在堅(jiān)持向西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放的同時(shí)，向廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，這是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)新變化作出的重大戰(zhàn)略決策。與廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展全球伙伴關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化，降低過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家或單一市場(chǎng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)中心正在加速向東轉(zhuǎn)移，國(guó)際力量“東升西降”態(tài)勢(shì)更加明顯，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起不可阻擋，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，中國(guó)要應(yīng)時(shí)而變。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，秉持人類命運(yùn)共同體理念，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供新機(jī)遇，讓它們搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”“便車”，有助于縮小南北差距，破解全球“四大赤字”。

隨著對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)深化，中國(guó)現(xiàn)在已成為140 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2022 年，中國(guó)外貿(mào)首次突破40 萬(wàn)億元人民幣，連續(xù)6 年穩(wěn)居世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到6.31 萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)4.4%。特別值得一提的是，中國(guó)與亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，“朋友圈”越來(lái)越大，經(jīng)貿(mào)合作也從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域逐漸拓展到新興領(lǐng)域。

開(kāi)放格局：從局部突破到全面推進(jìn)

開(kāi)放格局著眼于解決“從哪開(kāi)放”“多大范圍開(kāi)放”的問(wèn)題。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放先從局部突破開(kāi)始，表現(xiàn)出空間上不斷擴(kuò)大的特征，具體表現(xiàn)為空間布局上按次序逐步展開(kāi)。一是由點(diǎn)及線，由線到面；二是自南而北，從東向西；三是先沿海后內(nèi)陸，先局部再整體。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展，中國(guó)形成了“點(diǎn)—線—面”結(jié)合、“沿?！亟剡叀獌?nèi)陸”階梯式推進(jìn)、東西南北中全覆蓋的開(kāi)放格局。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)全域、全面、全方位推進(jìn)態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40 周年大會(huì)上的講話中指出：“我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局?！雹倭?xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第519頁(yè)。全方位、多層次、寬領(lǐng)域，很好地闡釋了全面開(kāi)放的新內(nèi)涵。實(shí)際上，無(wú)論在廣度上還是深度上，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放都取得了突破性進(jìn)展。

如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的多點(diǎn)局部突破只是量的積累，那么全面開(kāi)放就是質(zhì)的飛躍。第一，全面開(kāi)放將倒逼深層次改革，尤其是制度體系改革，確保改革不停頓，發(fā)展不止步，加快形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，全面開(kāi)放有助于解決發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。第三，全面開(kāi)放更注重內(nèi)涵式發(fā)展，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、貿(mào)易方式的優(yōu)化升級(jí)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等。質(zhì)量提升表現(xiàn)為利用外資的質(zhì)量提升、貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平提升以及向全球價(jià)值鏈的中高端攀升等。第四，全面開(kāi)放有利于帶動(dòng)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

自2013 年以來(lái)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的新一輪改革開(kāi)放標(biāo)志性載體應(yīng)運(yùn)而生，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全面開(kāi)放的新高地。經(jīng)過(guò)多個(gè)批次的增補(bǔ)，全國(guó)共有21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，基本上覆蓋了東西南北中各個(gè)區(qū)域，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了由點(diǎn)到面的布局，為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。全方位高水平開(kāi)放也推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)世界銀行排名，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境已躋身全球第31位，入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

開(kāi)放領(lǐng)域：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

開(kāi)放領(lǐng)域著眼于解決“開(kāi)放什么”的問(wèn)題。改革開(kāi)放前期，中國(guó)的開(kāi)放領(lǐng)域主要集中于制造業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)已成為名副其實(shí)的“世界工廠”，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。自2010 年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13 年位居全球第一。制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放時(shí)間較早、程度較深的領(lǐng)域，也是發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的領(lǐng)域。盡管如此，我國(guó)的開(kāi)放領(lǐng)域不能止步于制造業(yè)。當(dāng)制造業(yè)開(kāi)放到相當(dāng)程度，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)自然要擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在許多場(chǎng)合就如何擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放作出重要論述。2019 年，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)愿同各國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易投資合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化?！雹佟读?xí)近平向2019年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月29日，第1版。2023年，習(xí)近平主席從開(kāi)放、合作、創(chuàng)新、共享四個(gè)方面提出中國(guó)與世界各國(guó)共同推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向和路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，中國(guó)將為各國(guó)開(kāi)放合作提供新機(jī)遇，“以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來(lái)，攜手推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)復(fù)蘇軌道”。②《習(xí)近平向2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表視頻致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月3日，第1版。這些重要論述基于人類命運(yùn)共同體理念，勾勒出未來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新圖景，也彰顯了中國(guó)以服務(wù)業(yè)開(kāi)放助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新愿景和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要著力點(diǎn)。這是因?yàn)椋旱谝?，服?wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2022 年，服務(wù)業(yè)增加值占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.8%。第二，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正面臨深度重塑，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新焦點(diǎn)以及各國(guó)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域，是衡量一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。第三，中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足。與制造業(yè)相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放相對(duì)滯后，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要加快補(bǔ)短板。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化中掌握主動(dòng)權(quán)；有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)全球優(yōu)質(zhì)資源配置能力；有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在國(guó)際貿(mào)易投資激烈競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速變革的大背景下，中國(guó)主動(dòng)從制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放拓展，加大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。自2015 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分3 批次將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)增至11 個(gè)，試點(diǎn)的擴(kuò)圍向全球表明了中國(guó)加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度的決心和誠(chéng)意。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021 年版）》。該負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易管理模式方面獲得重大突破，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，推動(dòng)投資和貿(mào)易自由化便利化，提升中國(guó)的整體開(kāi)放水平。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放已取得明顯成效，2022 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到8891 億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。到“十四五”期末，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望突破1 萬(wàn)億美元大關(guān)。

開(kāi)放模式：從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放拓展到規(guī)則等制度型開(kāi)放

開(kāi)放模式著眼于解決“通過(guò)什么開(kāi)放”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記將經(jīng)濟(jì)全球化分為三個(gè)階段，其中第三階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化階段，也即真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化階段。商品和要素流動(dòng)是第三階段經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，主動(dòng)融入西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系。特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)大力推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而，隨著國(guó)際分工的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢(shì)、新特征，全球經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際秩序面臨新一輪重塑。在此背景下，中國(guó)對(duì)開(kāi)放模式作出調(diào)整。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出推進(jìn)制度型開(kāi)放的基本思路和具體舉措，包括合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制等。2023 年7 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步明確了“以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)”，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月12日，第1版。在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中，制度型開(kāi)放被置于重中之重的地位。制度型開(kāi)放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措，是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐的重大突破，是實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新征程上，我們要深刻把握開(kāi)放模式轉(zhuǎn)變對(duì)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放尤其是改革開(kāi)放全局的重大意義。第一，推進(jìn)制度型開(kāi)放，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。第二，推進(jìn)制度型開(kāi)放，才能更好地促進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放。因?yàn)橹贫刃烷_(kāi)放是一種更高層次、更高水平的開(kāi)放，制度型開(kāi)放水平和程度決定著商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的水平和程度。第三，推進(jìn)制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放提供制度保障，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第四，推進(jìn)制度型開(kāi)放，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，有助于提升中國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

自2013年以來(lái)設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為中國(guó)制度型開(kāi)放的試驗(yàn)田和橋頭堡。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，積極探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的稅收、金融、監(jiān)管制度體系，包括外商投資負(fù)面清單制度、外商投資項(xiàng)目備案管理辦法等。2020 年1 月1 日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，標(biāo)志著中國(guó)在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變中邁出了關(guān)鍵一步。不僅如此，中國(guó)還成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的積極參與者。繼簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）、完成《中歐全面投資協(xié)定》（CECAI）談判后，中國(guó)又申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DE-PA）。通過(guò)達(dá)成更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，大幅度拓展高水平對(duì)外開(kāi)放空間。

開(kāi)放方略：從融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系到共建“一帶一路”

開(kāi)放方略著眼于解決“如何開(kāi)放”的問(wèn)題。二戰(zhàn)后形成的全球治理體系和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，均是由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)建立的。20 世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化，也是美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的，具體表現(xiàn)為資本主義生產(chǎn)方式向全球擴(kuò)張，資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系由此得以形成。改革開(kāi)放之初，中國(guó)打開(kāi)國(guó)門后選擇主動(dòng)而不是被動(dòng)融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者和貢獻(xiàn)者。

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮暗流涌動(dòng)的背景下，中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。2013 年9 月和10 月，習(xí)近平總書(shū)記先后提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路，即共建“一帶一路”倡議。這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放策略轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。共建“一帶一路”倡議意在加強(qiáng)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，超越地緣政治博弈和集團(tuán)政治對(duì)抗，“為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)”。①習(xí)近平：《建設(shè)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月19日，第2版。

中國(guó)致力于共建“一帶一路”的原因是多方面的。第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流。當(dāng)前全球化進(jìn)程遭遇西方發(fā)達(dá)國(guó)家孤立主義、民粹主義的逆流，中國(guó)必須扮演更加重要的角色，主動(dòng)扛起全球化大旗，成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者、改革者和引領(lǐng)者。第二，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義。②維利亞·戈瓦萊：《共建“一帶一路”踐行真正的多邊主義》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月23日，第3版。第三，實(shí)現(xiàn)全球包容性增長(zhǎng)。共建“一帶一路”是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，提供最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，有力地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。③曹培強(qiáng)：《“一帶一路”是全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)成功范例》，《紅旗文稿》2019年第3期，第11—13頁(yè)。第四，造福發(fā)展中國(guó)家?！耙粠б宦贰背h為共建“一帶一路”國(guó)家提供了現(xiàn)代化新的路徑選擇，增進(jìn)了共建“一帶一路”國(guó)家人民的福祉。

10 年來(lái)，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作取得了豐碩成果。共建“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉丁美洲，150 多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20 多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)。與此同時(shí)，一大批標(biāo)志性項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，為新型經(jīng)濟(jì)全球化注入新活力。共商共建共享、開(kāi)放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。④《習(xí)近平出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月19日，第1版。

上述五個(gè)維度立體化呈現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，凸顯高水平開(kāi)放的新特征、新目標(biāo)、新要求。在新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以高水平開(kāi)放增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，已成為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時(shí)代命題。我們既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，處理好對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)順利推進(jìn)。