職業(yè)院校“1+X”證書(shū)制度課證融通的現(xiàn)實(shí)困境和解決策略探究

潘慧，王小越

（江蘇開(kāi)放大學(xué)，江蘇南京 210036）

2019 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20 條”），要求實(shí)施好“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作[1]；同年4 月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出：?jiǎn)?dòng)“學(xué)歷證書(shū) +若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書(shū)）制度試點(diǎn)工作[2-4]。“1+X”證書(shū)制度實(shí)施還存在一些問(wèn)題，本文旨在通過(guò)探究問(wèn)題形成的原因，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方法。

1 背景

1.1 國(guó)家層面：構(gòu)建國(guó)家資歷框架

“資歷框架”是指以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，依據(jù)一系列資歷等級(jí)和類型判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)等做出連續(xù)認(rèn)可的結(jié)構(gòu)化資歷體系[5]?！奥毥?0 條”提出：結(jié)合“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，探索結(jié)合“學(xué)分銀行”，構(gòu)建符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架[6]。進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和教育強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)[7]，對(duì)深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新要求，需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育制度[8]。

1.2 社會(huì)層面：需要復(fù)合型技術(shù)人才

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，各行各業(yè)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越呈現(xiàn)出目標(biāo)指向化的特點(diǎn)。目前，高校人才培養(yǎng)和社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的需求脫節(jié)，通過(guò)“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作，可以連通學(xué)校和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高等教育模式的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)型人才的全面性和規(guī)模性培養(yǎng)。

1.3 院校層面：革新教學(xué)組織形式

近年來(lái)，隨著“職教20 條”的逐步落實(shí)，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的“三個(gè)對(duì)接”成效顯著，推行“1+X”證書(shū)制度是落實(shí)“職教20 條”的重要舉措，促進(jìn)了職業(yè)院校教學(xué)方式的改革，從教師、教材、教法三個(gè)方面全面深化產(chǎn)教融合。

1.4 學(xué)生層面：個(gè)性化發(fā)展和就業(yè)能力需求

一是由于現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越重視個(gè)人的發(fā)展，尤其是對(duì)學(xué)生的教育一直強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求把學(xué)生置于教育活動(dòng)的主體地位，注重學(xué)生的主體性需求，關(guān)注學(xué)生的全面成長(zhǎng)。通過(guò)“1+X”證書(shū)制度，可以充分尊重學(xué)生個(gè)體，重視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，在選擇“X”證書(shū)的時(shí)候，學(xué)生可以根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)和興趣，選擇考取更加適合自己發(fā)展的職業(yè)證書(shū)。二是通過(guò)“1+X”證書(shū)制度，可以融通學(xué)校和企業(yè)，為學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 課程和技能證書(shū)分離

“1+X”證書(shū)制度實(shí)施以來(lái)存在一些問(wèn)題。首先，“X”證書(shū)質(zhì)量難以保證，“X”證書(shū)的含金量取決于發(fā)證機(jī)構(gòu)在行業(yè)中是否具有影響力和社會(huì)認(rèn)可度。而這些組織培訓(xùn)和證書(shū)發(fā)放的單位并不一定都是行業(yè)中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其發(fā)放證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度以及證書(shū)的含金量也有待考證。其次，有的專業(yè)領(lǐng)域有多種證書(shū)可供選擇，有的專業(yè)卻無(wú)證可選。最后，如何將證書(shū)融入人才培養(yǎng)方案也是一個(gè)問(wèn)題，有些證書(shū)培訓(xùn)缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍，難以融入專業(yè)和課程教學(xué)。

2.2 考核方式和證書(shū)發(fā)放沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

“1+X”證書(shū)的培訓(xùn)、考核方式，是由發(fā)證機(jī)構(gòu)決定的，很多技能證書(shū)的效用未經(jīng)過(guò)社會(huì)和招聘企業(yè)的檢驗(yàn)。有些證書(shū)需要建設(shè)成本較高的培訓(xùn)站點(diǎn)，高昂的設(shè)備費(fèi)用，令很多院校望而卻步，增加了“X”證書(shū)引入的困難。即使有的院校購(gòu)入高昂的設(shè)備，一旦“X”證書(shū)不能繼續(xù)選用或者證書(shū)的考核方式發(fā)生變化，這個(gè)設(shè)備就要被淘汰，職業(yè)院校也會(huì)面臨巨大損失。

2.3 “雙師型”教師素質(zhì)待提升

高職教師是推行“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的重要因素，然而，很多高職教師注重知識(shí)教學(xué)，僅有少數(shù)教師能夠達(dá)到基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)訓(xùn)技能并重，部分教師的職業(yè)技能水平不高。

2.4 證書(shū)試點(diǎn)保障機(jī)制不完善

“1+X”證書(shū)制度工作推進(jìn)速度雖然很快，但是配套的監(jiān)督管理和保障機(jī)制還不完善：首先，監(jiān)督管理缺失，在證書(shū)的遴選、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)以及考核過(guò)程中，缺乏政府部門(mén)的監(jiān)管；其次，相關(guān)資金和項(xiàng)目向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，這些項(xiàng)目費(fèi)用的支出并沒(méi)有得到很好的監(jiān)管；最后，擁有技能證書(shū)的人才多在企業(yè)工作，高職院校對(duì)技能證書(shū)的效用缺乏追蹤調(diào)查。

3 突破困境的策略

3.1 篩選適合且優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能證書(shū)

在“1+X”證書(shū)的選擇上，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，證書(shū)的含金量和社會(huì)認(rèn)可度是需要評(píng)估的。在選擇證書(shū)時(shí)，要調(diào)查清楚證書(shū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)在行業(yè)中的影響力。第二，分析證書(shū)的存續(xù)性。有一些證書(shū)的考核依靠配套的硬件設(shè)備，證書(shū)的穩(wěn)定性受硬件設(shè)備的影響，要慎選依賴配套設(shè)施的證書(shū)。在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和硬件配套設(shè)施的選擇上，最好選擇能兼容更多技能證書(shū)的配套設(shè)施。第三，跟進(jìn)調(diào)查持證人的證書(shū)在實(shí)際工作中發(fā)揮的作用。第四，檢驗(yàn)證書(shū)與課程結(jié)合的緊密程度，脫離課程建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐的技能證書(shū)都不是職業(yè)院校的選擇。

3.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，“1+X”證書(shū)融入專業(yè)和課程

國(guó)家正在大力推進(jìn)“三教”改革，作為助力“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的重要推手，“1+X”證書(shū)制度通過(guò)育訓(xùn)結(jié)合和書(shū)證融通拓寬了高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)渠道[9]?！叭獭敝饕侵浮敖處?、教材、教法”[10]?！敖處煛笔恰叭獭备母镏械暮诵囊兀鉀Q好“教師問(wèn)題”，“三教”問(wèn)題就迎刃而解。要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，倡導(dǎo)建立“雙師型”師資隊(duì)伍，教師不僅要具有較高的專業(yè)理論水平，還要具有實(shí)踐教學(xué)技能。

首先是“教師”，作為能融通“X”證書(shū)的職業(yè)教育教師，要能把握證書(shū)考核模塊的內(nèi)容，掌握職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)技術(shù)，能夠深入企業(yè)，向企業(yè)專家學(xué)習(xí)，積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)。其次是“教材”，教材是課證融通的載體，在選擇教材時(shí)，既要符合職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案，又要包含“X”證書(shū)考核要求，因此，在選定教材的時(shí)候，要把是否包含職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。最后是“教法”，“教無(wú)定法，貴在得法”。教學(xué)方法的選擇要遵循職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，兼顧理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，注重專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能并重，選擇適合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)方法。

3.3 嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核方式

首先，要深入行業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和反復(fù)考察，驗(yàn)證所選擇的證書(shū)是否適合專業(yè)發(fā)展，要有追蹤意識(shí)，對(duì)于取得證書(shū)的學(xué)生，要了解其在就業(yè)和從業(yè)過(guò)程中證書(shū)發(fā)揮了怎樣的效用，教師要進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，可將其作為后續(xù)遴選證書(shū)的參考指標(biāo)。其次，要對(duì)接職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的考核要求。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的時(shí)候，要將考核指標(biāo)和課程建設(shè)相結(jié)合，全面客觀地衡量指標(biāo)，根據(jù)調(diào)查和回訪的結(jié)果對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，確立主要考核指標(biāo)和次要考核指標(biāo)，突出考核指標(biāo)之間的層次性和邏輯性。

3.4 建立健全投入機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障

投入一定是多維度、多要素的。首先，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入與保障，明確政府、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，分?jǐn)偝杀?，劃撥專?xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。其次，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍、技能證書(shū)相關(guān)課程、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等方面建設(shè)的投入。主要從以下幾個(gè)方面入手：教師要提升教學(xué)和科研水平，參加相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，將“X”證書(shū)的技能考核要求融入課程開(kāi)發(fā)和專業(yè)課程建設(shè)；學(xué)校要保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、課程專業(yè)資源以及其他硬件的投入，聯(lián)合企業(yè)積極建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的效能；政府要制定投入保障機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和保障。

3.5 明確組織分工，建立健全管理監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制

政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于“1+X”證書(shū)試點(diǎn)的統(tǒng)籌和監(jiān)督工作，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和發(fā)放等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，制定相關(guān)的政策。要落實(shí)遴選和淘汰機(jī)制，對(duì)已獲得發(fā)行的證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，對(duì)已采用的證書(shū)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，對(duì)不達(dá)標(biāo)的證書(shū)進(jìn)行淘汰；對(duì)于落選的證書(shū)發(fā)行機(jī)構(gòu)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，如不符合整改要求，將不能再參與遴選。

4 結(jié)語(yǔ)

“1+X”證書(shū)制度作為新時(shí)期職業(yè)教育特色化、類型化的新部署、新規(guī)劃，重點(diǎn)在于改革職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)方式和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)多元主體共同辦學(xué)，梳理“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施邏輯，推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)和助力職業(yè)教育現(xiàn)代化[11]?！?+X”證書(shū)制度作為國(guó)家資歷框架與職業(yè)教育雙向融合的重要實(shí)踐，意義重大，《方案》及其指導(dǎo)意見(jiàn)助推“1+X”證書(shū)制度有序開(kāi)展[12]。職業(yè)教育逐步實(shí)施“1+X”證書(shū)制度，能進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育的供給側(cè)改革，有助于為社會(huì)培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才[13]。實(shí)施“1+X”證書(shū)制度是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[14]，可增強(qiáng)職業(yè)院校的吸引力，以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)技能人才供需不匹配的矛盾。