共同富裕建設(shè)背景下嵊泗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

劉 莉

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

一、嵊泗縣產(chǎn)業(yè)的研究現(xiàn)狀

（一）交通運(yùn)輸業(yè)

2020年，嵊泗交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)大幅度提升，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，貨物和游客運(yùn)輸量同比增幅出現(xiàn)較大變化（表1）。港口資源得港獨(dú)優(yōu)。集疏運(yùn)高效網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，每年的貨物吞吐量都占有相當(dāng)大的數(shù)量，增長速度基本呈現(xiàn)上升趨勢（圖1）。

圖1 2016—2020年嵊泗港口貨物吞吐量及增長速度

表1 2020年各種運(yùn)輸方式完成貨物和游客運(yùn)輸量

（二）工業(yè)

2020年嵊泗六橫鎮(zhèn)上4家船舶修造企業(yè)共修理中外船舶832艘，比2019年增加了132艘，總產(chǎn)值出現(xiàn)大幅度的增幅，目前六橫島修船數(shù)量已創(chuàng)歷史之最。其中，全年接納修理各種外輪658艘，比2019年增加91艘，先后擁有20萬噸級以上干船塢6座，并建造了大小不一與修造船舶相配套的舾裝碼頭，成為中外船舶最理想的修造船基地。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)

目前，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下，以光伏為代表的新能源成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要力量。開辟光伏項(xiàng)目“綠色通道”，嵊泗供電公司組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為了及時做好接入電網(wǎng)方案設(shè)計(jì)報告。對每一個電網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，量身打造并網(wǎng)方案，并全程提供指導(dǎo)、審查和驗(yàn)收調(diào)試工作。下一步，嵊泗將加強(qiáng)對光伏項(xiàng)目的安全檢查，及時消除光伏發(fā)電安全隱患，進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在海洋能資源潮汐能中，嵊泗可供建設(shè)潮汐電站的壩址有14處，裝機(jī)容量為0.95萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)0.19億千瓦時。壩址的平均潮差為2米以上，能量密度一般，其中潮流能分布的水道有3個，理論功率28.66萬千瓦（表2）。

表2 嵊泗潮汐能各水道分布的能流密度及理論功率

二、嵊泗縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

旅游資源豐富，濱海旅游發(fā)展迅速。人文歷史資源豐富，如花鳥燈塔位于浙江省舟山市嵊泗花鳥鄉(xiāng)燈塔村西北端，是我國重要的導(dǎo)航設(shè)施，對研究國際航海史、清末外交史具有深遠(yuǎn)意義。山海奇觀摩崖石刻位于嵊泗枸杞鄉(xiāng)里西村里西崗墩峰頂巨石上，是目前嵊泗發(fā)現(xiàn)最大，刻工較為精良的摩崖石刻之一；還有瀚海風(fēng)情摩崖石刻、五龍魚雷洞、泛波摩崖石刻、倚劍摩崖石刻、黃沙福壽宮東海龍?jiān)颇ρ率痰雀骷壩奈锉Ｗo(hù)單位。另外，生態(tài)文明示范效應(yīng)突出。

（二）劣勢

1.缺乏產(chǎn)業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的主動權(quán)。總體來看，現(xiàn)有區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的主動權(quán)都不在嵊泗。馬跡山區(qū)塊面積較小，已建成的礦石中轉(zhuǎn)基地一期、二期是寶武集團(tuán)的業(yè)主碼頭。三期主要由寧波舟山港股份有限公司負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，尚未建成。目前，已在運(yùn)行的項(xiàng)目功能簡單，能與此關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。小洋山島全域?yàn)橹袊ㄉ虾＃┳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，主要由上海市和上海國際港務(wù)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。因此，現(xiàn)有項(xiàng)目留給嵊泗自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)地域不足。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同謀劃不足。部分產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)職能弱化。例如洋山保稅港區(qū)委員會成立之初，協(xié)議約定安排舟山市和嵊泗人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參與，2010年隨著洋山保稅港區(qū)委員會并入上海綜保區(qū)，現(xiàn)進(jìn)一步改組為上海自貿(mào)區(qū)委員會，洋山保稅港區(qū)委員會已名存實(shí)亡，當(dāng)?shù)卣畢⑴c度越來越低。至今為止馬跡山區(qū)塊還沒有正式、常規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要靠臨時性的對接，長此以往，不利于發(fā)展。

3.各產(chǎn)業(yè)知名品牌產(chǎn)品較少，生產(chǎn)質(zhì)量有待提高。嵊泗品牌產(chǎn)品相對較少，目前知名度較高的水產(chǎn)品僅有“東珠牌”速凍貽貝、“浪崗牌”鹵汁貽貝、“黃龍牌”魚粉。當(dāng)前企業(yè)在品牌樹立和商標(biāo)注冊上雖已有較高意識，但是對品牌和商標(biāo)的宣傳和維護(hù)力度還不夠，尚缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范與重視。當(dāng)水產(chǎn)品供不應(yīng)求時，有些生產(chǎn)者忙于應(yīng)付訂單，無暇關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣，使嵊泗水產(chǎn)品在外的誠信度大大降低。

4.產(chǎn)業(yè)配套支撐不足。政策支撐不足以制約優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚。嵊泗在產(chǎn)業(yè)政策支持力度、產(chǎn)業(yè)政策針對性及重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度等方面弱于各濱海城市。生產(chǎn)生活配套不足阻礙了產(chǎn)業(yè)加速起飛。在產(chǎn)業(yè)中試孵化等生產(chǎn)配套領(lǐng)域仍有待進(jìn)一步提升，在教育、醫(yī)療、文體設(shè)施、交通等生活配套領(lǐng)域存在較大缺口。

（三）機(jī)遇

1.浙滬合作和“與滬同城”戰(zhàn)略的深化。要深化浙滬合作和“與滬同城”戰(zhàn)略，就要重點(diǎn)加強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)共規(guī)共建以及與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)深度對接，謀劃大小洋山一體化開發(fā)建設(shè)，基本建成長三角一體化海上示范區(qū)。在洋山島，推動區(qū)域開發(fā)合作，深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。推動小洋山北側(cè)集裝箱支線碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，提升洋山港區(qū)吞吐能級，突出“水水中轉(zhuǎn)”和保稅政策優(yōu)勢。建設(shè)集裝箱拼箱服務(wù)中心和空箱交換中心，打造集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐。完善洋山港與外高橋港、長江沿線港口的“水水中轉(zhuǎn)”集疏運(yùn)體系，打造洋山集裝箱江海聯(lián)運(yùn)中心。合作建設(shè)洋山LNG二期項(xiàng)目，做大做強(qiáng)油氣儲存、分撥、交易等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際油氣儲運(yùn)基地。謀劃推進(jìn)洋山區(qū)域整體開發(fā)，爭取大小洋山港區(qū)全域進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)升級范圍，為國際港口物流、集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、保稅加工增值、國際采購分撥、商貿(mào)金融保險等供應(yīng)鏈培育發(fā)展空間。在馬跡山島，加快發(fā)展綠色港區(qū)，落實(shí)浙江自貿(mào)片區(qū)的招商引資策略，時刻關(guān)注馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭的建設(shè)進(jìn)度，大力開展國際礦石保稅、倉儲、配礦、保值等業(yè)態(tài)，著力打造新型綠色環(huán)保、智能高效、功能齊全的國際配礦貿(mào)易基地。

2.推動新發(fā)展格局，尋找創(chuàng)新路徑。洋山不僅是對外開放的橋頭堡，也是輻射和帶動長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要樞紐，深化洋山合作將積極推動雙循環(huán)格局。洋山作為全球性集裝箱干線港，創(chuàng)新升級浙滬合作開發(fā)理念、模式、任務(wù)，高質(zhì)量合作建設(shè)新一代全球集裝箱干線港、培育增強(qiáng)新型高端航運(yùn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)、引領(lǐng)、帶動長三角港航一體化的示范意義十分顯著，浙江要借力洋山區(qū)域合作開發(fā)得以深入?yún)⑴c和引領(lǐng)長三角一體化。

3.整合資源，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)發(fā)展。深化合作、共同打造長三角一體化海上示范區(qū)核心區(qū)。浙滬海上合作是長三角一體化最特色的合作和重要標(biāo)志，是全球航運(yùn)中心、全球海洋中心城市的重要基礎(chǔ)和舉措，是國家積極擴(kuò)大高質(zhì)量開放、創(chuàng)新建設(shè)兩個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主陣地、主窗口，是浙江高端港航強(qiáng)省建設(shè)的重要契機(jī)和途徑。為此，嵊泗在總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持“四個密切呼應(yīng)”，即與長三角一體化規(guī)劃密切呼應(yīng)，作為港口建設(shè)與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展在洋山區(qū)域的具體化。與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)密切呼應(yīng)，作為核心港區(qū)與國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展在洋山區(qū)域的落實(shí)地。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)密切呼應(yīng)，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級建設(shè)、引領(lǐng)示范在洋山區(qū)域的實(shí)踐點(diǎn)。與浙江港航強(qiáng)省建設(shè)密切呼應(yīng)，作為寧波舟山港與上海港合作共贏并參與長三角港口集團(tuán)建設(shè)的先手棋。高水平統(tǒng)籌，系統(tǒng)開展洋山區(qū)域開發(fā)研究與規(guī)劃，進(jìn)一步按照“突出重點(diǎn)、突出近期、突出項(xiàng)目”的導(dǎo)向，聚焦小洋山區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)、整合、融入、升級。聚力“四個重大”，即重大方案研討與制定實(shí)施、重大政策爭取與創(chuàng)新先試、重大事項(xiàng)審批與程序優(yōu)化、重大項(xiàng)目策劃與招商引資。力爭實(shí)現(xiàn)“三高目標(biāo)”，即高效率深化洋山合作，高水平明確洋山區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略定位、功能布局、政策體系及其與周邊功能區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)生態(tài)，高質(zhì)量共力打造上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)洋山片區(qū)。

（四）威脅

1.有限的空間資源限制產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。嵊泗受到特殊區(qū)位、區(qū)情影響，建設(shè)用地受到基本生態(tài)控制線、新能源控制線、自然保護(hù)區(qū)控制線、海岸控制線等“鐵線”限制。嵊泗因生態(tài)保護(hù)、能源安全、景觀營造等需要，轄區(qū)地塊開發(fā)強(qiáng)度、容積率等都受到嚴(yán)格管控，城市發(fā)展建設(shè)與管控矛盾突出。有限的空間資源限制了發(fā)展，科技含量低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，流動資金不足，交通不便。

2.產(chǎn)業(yè)間資源的不合理開采利用以及帶動效應(yīng)不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶動效應(yīng)。如洋山港域已經(jīng)發(fā)展成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要支撐，也是全球集裝箱年吞吐量最大、最先進(jìn)的港區(qū)。然而，巨大的吞吐量并沒能帶動洋山相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。除了集裝箱在小洋山上、下或進(jìn)、出，基本沒有其他業(yè)務(wù)發(fā)生。因此，港城沒有辦法聯(lián)動發(fā)展。小洋山至今仍是集裝箱裝卸碼頭和堆場，連專業(yè)意義上的集裝箱場站都不是。國家、上海市給予諸多突破性政策支持洋山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，但成效尚不顯著。各方期盼大小洋山聯(lián)動發(fā)展，但尚未實(shí)質(zhì)性開展。對于洋山片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、不足，亦需進(jìn)一步梳理，研究背后的深層次原因，作為今后創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。再如馬跡山島也存在類似的問題，亞洲目前最大的礦石類中轉(zhuǎn)散貨港馬跡山港就坐落于該島西南面，但未能充分展現(xiàn)帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)。所以應(yīng)積極做好招商引資工作，鼓勵本地企業(yè)、資本參與和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

（一）交通運(yùn)輸業(yè)

結(jié)合嵊泗的特點(diǎn)，一是全面提升公交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。持續(xù)加大交通設(shè)施投入，謀劃推進(jìn)水上飛機(jī)、直升機(jī)等站場及配套設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建南連舟岱、北通上海、融入長三角都市圈的綜合交通樞紐，滿足民生出行、海島旅游、應(yīng)急救援等多樣性需求。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅(jiān)持建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)并重，以原油、集裝箱、客（滾）等大型化、專業(yè)化泊位為重點(diǎn)，完善深水航道、防坡道、錨地等港口公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)自動化集裝箱碼頭、大型原碼頭建設(shè)。三是提升港口智慧化水平。深入推進(jìn)智慧港口建設(shè)，加快自動化碼頭、智慧港口建設(shè)。深化北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能控制等港口場景應(yīng)用，打造港口云生態(tài)平臺，提升區(qū)域型港口、港城、港航、集疏運(yùn)協(xié)同水平，建設(shè)世界一流的智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系。加快智能航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新與綜合實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善海上5G通信實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺，打造智能航運(yùn)先行示范區(qū)。

（二）新能源

推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)和海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)嵊泗海上風(fēng)電、潮汐能等海洋能規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，打造嵊泗海洋新能源示范引領(lǐng)高地。積極推廣“漁光互補(bǔ)”模式，探索開展多種能源集成的海上“嵊泗能源島”建設(shè)。推進(jìn)零（負(fù)）碳示范島建設(shè)，在現(xiàn)有風(fēng)電基礎(chǔ)上加強(qiáng)“綠華島”清潔能源布局，加快“花鳥島”整島電氣化改造，打造雙島零（負(fù)）碳示范島樣板。推進(jìn)海洋藍(lán)色碳匯能力建設(shè)，扶持海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)殖品種，適時推出海上碳匯樣板項(xiàng)目。多策并舉，為風(fēng)電建設(shè)保駕護(hù)航。

四、發(fā)展政策與建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系運(yùn)作機(jī)制

1.完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。嵊泗應(yīng)立足本域?qū)嶋H，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)海島樣板縣的目標(biāo)要求，遵循統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一規(guī)劃的整體思路，探索離島共同富裕之路。政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃，在全縣產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展用地、資金扶持、政策制定、審批流程、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等相關(guān)政策的研究制定方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.龍頭企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮嵊泗資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，通過實(shí)施“龍頭企業(yè)帶動”戰(zhàn)略，吸引戰(zhàn)略投資者，利用國內(nèi)外資金，建設(shè)一批大型骨干企業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動，分時序優(yōu)先構(gòu)筑服務(wù)平臺，最終形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推進(jìn)資源整合進(jìn)行集中利用開發(fā)

1.企業(yè)平臺的整合。對嵊泗范圍內(nèi)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力且發(fā)展困難的中小微企業(yè)、社區(qū)股份制企業(yè)等進(jìn)行整合，創(chuàng)造更穩(wěn)定、更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。同時，結(jié)合嵊泗產(chǎn)業(yè)資源，吸引智力資源，推動創(chuàng)新孵化，打造具有實(shí)際應(yīng)用落地的創(chuàng)新項(xiàng)目。推動企業(yè)以更全面完備的實(shí)力加入市場競爭中去，成為嵊泗發(fā)展過程中土地整備、項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)中的中堅(jiān)力量，更加有力地推動嵊泗的高質(zhì)量發(fā)展。

2.重要資產(chǎn)的整合。嵊泗軍產(chǎn)資源分布較多，應(yīng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，對土地資源進(jìn)行有效整合。根據(jù)嵊泗發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合市場時機(jī)需求，有計(jì)劃、適量地投放土地市場，使土地一級市場得到有效控制，促進(jìn)土地的集約利用和優(yōu)化配置。

3.加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嵊泗作為浙滬合作的橋頭堡，是長三角一體化戰(zhàn)略下，浙滬合作的一系列重大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目的核心區(qū)域。因此，要堅(jiān)定不移地推動與滬一體化發(fā)展，高舉浙滬海上合作示范區(qū)旗幟，在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等方面與周邊地區(qū)建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的地區(qū)合作機(jī)制，打造舟山北部發(fā)展新的引擎。

（三）加大專業(yè)人才招引力度

1.多方位加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院?；蚵殬I(yè)院校，同時聯(lián)合日韓、北京、青島、寧波等國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)相關(guān)院校，開展合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)人才。鼓勵相關(guān)院校開設(shè)與嵊泗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)及課程，合建實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)研究基地，為嵊泗在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

2.精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才、緊缺人才和創(chuàng)新型人才。全力推進(jìn)人才招引計(jì)劃，加大招引力度，拓寬招引渠道。從提高人才安居、人才補(bǔ)貼待遇方面增強(qiáng)人才引進(jìn)條件的吸引力。同時還要公平的對待現(xiàn)有人才和引進(jìn)人才，全力盤活人才的發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)機(jī)制，吸引國內(nèi)外頂尖海洋科技、海島旅游、海洋生物產(chǎn)業(yè)人才。拓展人才合作交流渠道，建立更加完善的人才互訪機(jī)制和更多的合作交流平臺。深入實(shí)施“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”，專項(xiàng)招引優(yōu)秀青年人才，加快打造優(yōu)秀人才特別是青年人才“引、育、留、用”全鏈條，為青年人才到嵊泗初始創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)場租和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等提供一系列政策支持。