建筑施工企業(yè)項目全過程的成本控制與管理措施

文/韋麗英（廣東中遠建設(shè)投資管理有限公司）

新的歷史條件下，建筑施工企業(yè)數(shù)量日漸增多，建筑市場逐漸趨于飽和，建筑行業(yè)市場競爭加劇。“十四五”規(guī)劃繼續(xù)堅持“房住不炒”的總基調(diào)，而中央及地方出臺多項經(jīng)濟金融政策以抑制金融資源向房地產(chǎn)市場流動，對建筑施工企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的沖擊。受國際經(jīng)濟局勢變動影響，材料、人工、物流等成本不斷上漲，再加上管理不當(dāng)，諸多建筑施工企業(yè)面臨著巨大的資金壓力，甚至有不少特級、一級企業(yè)走向了破產(chǎn)重組及資產(chǎn)拍賣的道路。如何有效實施項目全過程成本管控，達成降本增效目的，是建筑施工企業(yè)要解決的關(guān)鍵問題之一。

一、建筑施工企業(yè)項目全過程成本內(nèi)涵及其主要管控內(nèi)容

建筑施工企業(yè)項目全過程成本指的是從投資立項、策劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算、交付使用整個建設(shè)過程中所產(chǎn)生的全部成本費用，具體包括土地成本（土地出讓金、征地費等）、建設(shè)準備費（可行性研究費、勘測費、環(huán)境評估費、招投標(biāo)保證金等）、建筑安裝工程費（人工費、材料費、機械租賃費等）、基礎(chǔ)設(shè)施費（道路費、污水處理費等）、管理費、稅費及其他費用。

其主要管控內(nèi)容分為事前、事中、事后三個層次。事前，統(tǒng)籌規(guī)劃影響項目成本的多個項目建設(shè)前置工作，如投資論證、項目可行性研究、合同及招投標(biāo)文件審查、施工圖紙審核、施工環(huán)境及周邊環(huán)境勘測等，以避免后續(xù)施工中的成本增加。事中，從材料、機械、技術(shù)、人工等多個方面做好施工現(xiàn)場管理，同時強調(diào)對工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、素質(zhì)成本等隱性成本管控。由于現(xiàn)場施工受環(huán)境因素影響較大，其成本管控具有一定的不確定性，應(yīng)遵循動態(tài)管控原則，實時了解成本變動情況。事后，通過結(jié)算審計、成本考核等手段分析、整合項目建設(shè)中所產(chǎn)生的成本偏差問題及企業(yè)管理問題，對此進行及時修正，以確保降本增效目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、建筑施工企業(yè)項目全過程成本管控中的問題

（一）投資決策階段

1.缺少關(guān)鍵投資論證環(huán)節(jié)

隨著建筑施工企業(yè)數(shù)量及規(guī)模的不斷增長，工程項目投資需求逐漸增多。為保證獲得可觀的投資收益，建筑施工企業(yè)在投資前要進行嚴格的投資論證，以降低投資的盲目性。然而，不少建筑施工企業(yè)缺少關(guān)鍵投資論證環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為投資決策直接由領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人按自身感受、經(jīng)驗提出，決策過程沒有專業(yè)機構(gòu)或團隊的參與，缺乏組織決策方法，導(dǎo)致企業(yè)遭遇重大經(jīng)濟損失。例如，福建省CX建筑施工企業(yè)投資建設(shè)長汀縣某政府項目，其負責(zé)人看到其他投資參與方HM公司所提供的政府投資合同，并接觸過地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，決定投資該項目，后來HM公司出現(xiàn)注資問題，而地方主管部門多次通知該公司無建設(shè)工程施工許可，直接下發(fā)項目停工通知。盡管CX建筑施工企業(yè)拿到了法院的勝訴判決，但HM公司已經(jīng)形如虛設(shè)，存在破產(chǎn)高風(fēng)險，政府方面也沒有收回土地使用權(quán)，最終HM公司承擔(dān)計劃80畝工程的總計1000萬元損失。

2.項目可行性研究有所欠缺

項目可行性研究階段的主要成本管控內(nèi)容為成本測算，這是項目全過程成本管控的首要環(huán)節(jié)與重要基礎(chǔ)，對企業(yè)挖掘成本潛力、合理安排施工計劃具有重要作用。但多數(shù)建筑施工企業(yè)缺乏完善的成本測算體系，導(dǎo)致項目可行性研究有所欠缺。一方面受施工自然環(huán)境、人員專業(yè)素質(zhì)、地方建筑市場等因素的影響，成本測算難度較大，企業(yè)難以獲得充分的測算依據(jù)，可能使成本估算冗余或不足，從而降低可行性研究深度。另一方面，企業(yè)未確定標(biāo)準化的成本測算模型，且不具有清晰的成本測算流程，所應(yīng)用的成本測算方法不嚴謹，忽略測算過程中各部門的通力配合，對可行性研究產(chǎn)生阻礙[1]。

（二）招投標(biāo)階段

1.合同管理不到位

建筑施工企業(yè)普遍存在合同管理混亂問題，常發(fā)生合同糾紛。例如，江蘇省SZ建設(shè)集團與中國房地產(chǎn)開發(fā)集團H公司簽訂了兩個標(biāo)段的施工合同，兩合同付款方式一致，同時兩個企業(yè)又針對同一工程項目簽訂了施工協(xié)議，在此合同中更改了付款方式，也調(diào)整了竣工時間，且加重了SZ建設(shè)集團的義務(wù)。施工協(xié)議違背招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，法院判定合同無效。由此可見，SZ建設(shè)集團的合同管理并不到位。

合同中往往約定了建筑施工企業(yè)與發(fā)包方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，合同管理不到位，常會使建筑施工企業(yè)在法律上處于劣勢地位，即便遭遇對方惡意拖延工期或更改付款方式，也難以在短時間內(nèi)追回成本損失。因此，建筑施工企業(yè)需要做好合同管理。

2.招投標(biāo)程序不規(guī)范

項目招投標(biāo)需要嚴格遵循國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)過規(guī)范化的執(zhí)行程序。但由于大多建筑施工企業(yè)的招投標(biāo)程序不規(guī)范，導(dǎo)致明招暗定、聯(lián)標(biāo)賣標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止。例如，HX投資開發(fā)公司與中煤SX建設(shè)分公司在正式招投標(biāo)前就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等內(nèi)容進行談判，雙方達成協(xié)議后簽訂承包協(xié)議，這屬于典型的明招暗定。一旦招投標(biāo)違法違規(guī)行為發(fā)生，建筑施工企業(yè)必然會遭遇行政處罰，進而出現(xiàn)巨額成本損失。所以對于建筑施工企業(yè)而言，應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)程序。

（三）施工階段

1.施工現(xiàn)場成本控制不足

現(xiàn)場施工成本既包括材料、人工、機械等顯性成本，也包括工期、質(zhì)量、安全、素質(zhì)、溝通等隱性成本。不少建筑施工企業(yè)對顯性成本的控制并不到位，也忽略了對隱性成本的控制。比如，對于建筑材料的堆放、儲存與領(lǐng)用缺乏明確規(guī)定，給工地人員私自盜賣材料創(chuàng)造了機會，目前建筑材料盜賣事件的頻發(fā)都充分反映了企業(yè)對材料成本控制不力的問題。再如，與現(xiàn)場各生產(chǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)不到位，往往出現(xiàn)因工程質(zhì)量問題推倒重建的情況。

2.施工人員缺乏安全意識

建筑施工企業(yè)是“用工大戶”，其人員構(gòu)成較為復(fù)雜。由于施工人員多為農(nóng)民工，綜合素質(zhì)水平高低不齊，且普遍缺乏安全意識，只圖省時省力，不注重安全細節(jié)，常有違規(guī)操作行為。這樣既容易引發(fā)安全事故，又會給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟損失。但不少建筑施工企業(yè)并不重視對農(nóng)民工的安全教育，他們認為，農(nóng)民工流動性較大，花費大量時間、精力培訓(xùn)不值得。此外，安全措施不足、勞動保護不到位等也是引發(fā)安全事故的重要客觀原因。

（四）竣工結(jié)算階段

1.工程量高估冒算現(xiàn)象突出

成本核算是竣工結(jié)算階段的重要成本管控內(nèi)容，企業(yè)根據(jù)已確定的工程量對項目全過程中發(fā)生的各項成本費用進行核算，以確定實際的成本支出。合理計算工程量，有利于企業(yè)獲得較為準確的成本核算結(jié)果，對企業(yè)規(guī)避高估冒算風(fēng)險具有重要作用。但現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)工程量高估冒算問題仍然較為突出。例如，中交集團HX項目核算某公寓衛(wèi)生間工程量有誤，其中衛(wèi)生間集成吊頂原清單為2735平方米，核查后為1631.2平方米，核減金額超過20萬元。

2.成本考核不完善

成本考核是項目全過程成本管控的最終環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上檢驗并反映企業(yè)實際項目成本管控水平，其結(jié)果可作為員工激勵獎懲的重要依據(jù)[2]。但成本考核不完善的問題存在于諸多建筑施工企業(yè)中。

一方面是企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、可量化的考核標(biāo)準，沒有將具體的考核責(zé)任落實到崗位，并未真正達到項目成本考核要求。另一方面，企業(yè)仍然沿用粗放的管理模式，沒有將成本考核與激勵獎懲聯(lián)系在一起，由于缺少有效的激勵獎懲，多數(shù)參與項目建設(shè)的人員認為成本管控與自身并無多大聯(lián)系，是領(lǐng)導(dǎo)的事情。

三、建筑施工企業(yè)項目全過程成本管控問題的應(yīng)對措施

（一）投資決策階段

1.加強投資論證，從源頭把控成本風(fēng)險

墊資經(jīng)營是當(dāng)前建筑施工企業(yè)的典型特點，工程項目投資量巨大、工期較長，再加上企業(yè)難以及時獲得工程回款，容易出現(xiàn)資金短缺問題，對此，企業(yè)必須保持謹慎的投資態(tài)度，加強投資論證，實現(xiàn)對成本風(fēng)險的源頭把控。論證過程中，參考專家團隊意見，結(jié)合企業(yè)資金實力科學(xué)預(yù)測企業(yè)當(dāng)前已有賬目資金及在建項目未來可能會產(chǎn)生的收益能否足夠支持項目投資。倘若不支持，則適當(dāng)選擇放棄項目投資，防止出現(xiàn)更大的經(jīng)濟損失。

2.深入推進項目可行性研究，以降低項目建設(shè)成本

成本測算結(jié)果正確性、科學(xué)性的高低與否，直接關(guān)系到項目可行性研究成效。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強成本測算，在此基礎(chǔ)上深入推進項目可行性研究，進而降低項目建設(shè)成本。考慮到項目所在區(qū)域水文地理環(huán)境、周邊建筑環(huán)境等對成本測算結(jié)果的影響，企業(yè)可選擇運用BIM及其他可視化技術(shù)來獲得較為準確的環(huán)境信息，以此作為成本測算的重要依據(jù)。

結(jié)合施工條件、材料供求、市場環(huán)境等因素，采用科學(xué)的成本估算方法，多角度、多方位規(guī)劃項目成本，并制定相應(yīng)的成本計劃[3]。具體測算過程中，還要注重各部門的通力配合，以免出現(xiàn)信息不對稱問題，降低成本測算準確性。

（二）招投標(biāo)階段

1.優(yōu)化合同管理，避免合同漏洞

為避免合同漏洞，防范合同風(fēng)險，降低因合同管理不到位引起的成本損失，建筑施工企業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化合同管理。第一，根據(jù)項目建設(shè)需要，調(diào)整現(xiàn)行合同管理組織架構(gòu)，設(shè)定專門負責(zé)落實合同管理工作的專業(yè)工作小組，按照項目實際合同管理情況，處理、協(xié)調(diào)合同爭議及摩擦，為合同管理提供強有力的組織保障。第二，結(jié)合當(dāng)前可利用的資源狀況與實際合同管理水平，建立科學(xué)的管理制度，把控管理關(guān)鍵點。第三，充分考慮項目合同管理的信息化建設(shè)需要，大力推行合同管理信息化，搭建相應(yīng)的信息化系統(tǒng)平臺，以提升管理效率。第四，建立合同風(fēng)險評估機制，在合同簽訂前中后不同階段對已發(fā)生及潛在合同風(fēng)險進行動態(tài)評估與分析，以實現(xiàn)對合同風(fēng)險的有效防范。

2.規(guī)范招投標(biāo)程序，消除成本隱患

招投標(biāo)程序不規(guī)范是產(chǎn)生相關(guān)違法違規(guī)行為的主要原因，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)招投標(biāo)情況，企業(yè)不僅需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，還會付出更多成本。因此，建筑施工企業(yè)有必要規(guī)范招投標(biāo)程序，消除成本隱患。招投標(biāo)前，認真研讀招標(biāo)文件，通過正常渠道了解招標(biāo)方的招標(biāo)需求，而不是與對方達成一致協(xié)議后直接簽訂合同，同時由內(nèi)審部門加強對投標(biāo)文件的嚴格審查，確定其中是否存在業(yè)績造假情況。招標(biāo)中，與招標(biāo)方就雙方責(zé)任及義務(wù)進行商議，確定合同條款對自身有利。中標(biāo)后，對于中標(biāo)審核通過的項目，做好成本預(yù)算，通過預(yù)算對項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的成本風(fēng)險進行有效預(yù)測，合理制定施工計劃[4]。

（三）施工階段

1.做好現(xiàn)場施工管理，重視隱性成本管控

現(xiàn)場施工成本在項目全過程成本中占據(jù)較大比例，因此，建筑施工企業(yè)必須要做好現(xiàn)場施工管理。管理過程中，不僅要對人工、材料、機械等顯性成本予以高度關(guān)注，也要重視隱性成本。以材料成本為例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善材料管理制度，對材料的堆放、儲存與領(lǐng)用進行嚴格規(guī)范，嚴肅處理材料管理中的違法違規(guī)行為，防止材料成本的增加。以溝通成本管控為例，溝通渠道不暢、信息傳遞不及時是造成信息不對稱的主要原因，信息不對稱問題的存在，容易增加溝通成本，也會造成各種施工失誤現(xiàn)象，致使施工成本增加。要實現(xiàn)對溝通成本的管控，企業(yè)應(yīng)暢通溝通渠道，減少信息流通的中間環(huán)節(jié)。

2.滲透安全責(zé)任意識，防止安全事故

項目施工中特殊環(huán)境作業(yè)較多，是安全事故的高發(fā)領(lǐng)域。要實現(xiàn)對安全事故的有效規(guī)避，建筑施工企業(yè)有必要從上到下滲透安全責(zé)任意識。

首先，企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)對安全教育予以大力支持，認識到施工人員安全教育培訓(xùn)的重要性，從戰(zhàn)略發(fā)展角度作出施工安全相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

其次，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)形成安全責(zé)任意識，將安全理念滲透到日常管理工作中，定時、定期查看現(xiàn)場施工安全措施是否實施到位，是否有施工人員存在違規(guī)操作行為。

最后，根據(jù)施工人員特點開展針對性的安全教育培訓(xùn)工作，比如對于農(nóng)民工進行安全教育培訓(xùn)，重點利用閑時講解施工現(xiàn)場的安全防護要求及基礎(chǔ)安全知識。

（四）竣工結(jié)算階段

1.切實落實工程量核算工作，規(guī)避成本增加問題

傳統(tǒng)成本核算方法難以做到對實際項目過程中資源消耗與留存情況的真實反映，無法得出準確的項目成本信息，容易出現(xiàn)工程量高估冒算情況，而核算員專業(yè)素質(zhì)的高低以及結(jié)算審計嚴肅性的強弱也會對工程量核算產(chǎn)生一定影響[5]。

對此，建筑施工企業(yè)有必要更新成本核算方法，提升核算員專業(yè)素質(zhì)，加強結(jié)算審計，從而切實落實工程量核算工作，以避免因支付巨額高估冒算違約金而出現(xiàn)項目成本增加問題。值得注意的是，各部門工作職能、成本核算方式等存在明顯差異，企業(yè)應(yīng)依據(jù)成本類型建立靈活性強的成本核算體系。

2.完善成本考核，促進全過程成本管控機制的形成

全過程成本管控不僅體現(xiàn)在對項目投資到竣工結(jié)算、驗收的全過程管控上，也體現(xiàn)在對成本測算到考核的全過程管控上[6]。建筑施工企業(yè)應(yīng)完善成本考核，以促進全過程成本管控機制的形成。一要制定統(tǒng)一的、可量化的考核標(biāo)準，明確項目成本考核要求，設(shè)置專人專崗將具體的考核責(zé)任落實到崗位。二要企業(yè)應(yīng)用精細化管理模式，將成本考核與激勵獎懲聯(lián)系在一起，提高人員參與項目成本管理的積極性。

四、結(jié)束語

新的時代背景下，工程項目成本管理從施工環(huán)節(jié)延伸到項目全過程中。對于建筑施工企業(yè)而言，面對當(dāng)前項目全過程不同階段存在的成本管控問題，應(yīng)基于對項目全過程成本內(nèi)涵及其主要管控內(nèi)容的充分把握，挖掘項目全過程不同階段的成本管控問題，堅持問題導(dǎo)向，采取針對性的成本管控措施，以達到降本增效目的。