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    洛南縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

    2020-09-10 16:54:02吳亞莉
    百花 2020年6期
    關(guān)鍵詞:公共文化體系建設(shè)基層

    吳亞莉

    摘 要:通過(guò)對(duì)全縣各鎮(zhèn)(辦)基層公共文化服務(wù)站的館舍面積、人員構(gòu)成、配套設(shè)施及經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在著鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重視程度不夠;村級(jí)文化室及活動(dòng)用房產(chǎn)權(quán)不清,運(yùn)行管理不規(guī)范,考核機(jī)制不健全;文化站硬件設(shè)施配備不合理、站(干)人員身份混雜;管理“兩張皮”,運(yùn)行機(jī)制不夠暢通等問(wèn)題。建議上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)文化建設(shè),規(guī)范管理體制,加大經(jīng)費(fèi)投入,確?;鶎游幕顒?dòng)經(jīng)?;?拓寬文化設(shè)施設(shè)備的配備范圍,加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn),扎實(shí)抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:公共文化;基層;體系建設(shè)

    加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),關(guān)鍵在基層。為了深入貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開(kāi)展縣域公共文化館(圖書(shū)館)總分館制試點(diǎn)工作的通知》精神,進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)文化館(圖書(shū)館)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)有作用,提升各鎮(zhèn)(辦)文化站(室)利用率,有效鞏固現(xiàn)有綜合文化站(室)在基層傳播先進(jìn)文化的穩(wěn)固地位,確保基層百姓有一個(gè)可娛樂(lè)的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所,根據(jù)洛南縣文旅局安排,由縣文旅局牽頭,縣文化館、圖書(shū)館一行三人組成調(diào)查工作小組,采取現(xiàn)場(chǎng)查看、詢(xún)?cè)L群眾、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰姆椒?,?020年3月19日—27日對(duì)我縣16個(gè)鎮(zhèn)(辦)公用事業(yè)服務(wù)站的人員配備、職能職責(zé)、硬件設(shè)施、文化室、投入使用利用率等公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

    一、全縣鎮(zhèn)(辦)基層公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

    截止到目前,全縣16個(gè)鎮(zhèn)(辦)均設(shè)有公用事業(yè)服務(wù)站,其中一級(jí)站3個(gè)(麻坪、石門(mén)、保安)、二級(jí)站8個(gè)(高耀、古城、三要、靈口、景村、永豐、石坡、柏峪寺)、三級(jí)站3個(gè)(四皓、城關(guān)、寺耳)、無(wú)級(jí)別站2個(gè)(洛源、巡檢)。從建設(shè)的覆蓋面來(lái)講,已基本實(shí)現(xiàn)了全縣各鎮(zhèn)(辦)、街道綜合文化室全覆蓋。

    (一)建設(shè)情況

    1、新建館舍10個(gè)。古城站,建于2001年,5間3層,建筑面積433㎡;永豐站,建于2008年,4間3層,建筑面積360㎡;石門(mén)站,建于2009年,9間2層,建筑面積360㎡;建于2011年200㎡以上的有石坡、麻坪、四皓、靈口4個(gè)站,200㎡以上的有四皓、高耀、保安3個(gè)站。

    2、財(cái)政調(diào)撥3個(gè)。寺耳站建于2011年,2018年因信用社重建,文化站被拆,由財(cái)政調(diào)撥,現(xiàn)居信用社舊址,改建使用,6間2層,共計(jì)360㎡;景村站,5間3層,建筑面積433㎡,2007年,由財(cái)政調(diào)撥,使用原景村派出所辦公場(chǎng)地;三要站,原址由電影院改造,2015年由財(cái)政調(diào)撥計(jì)生站用房,5間2層,一樓由移動(dòng)公司占用。

    3、合用的3個(gè)。城關(guān)站,建于2011年,5間2層,建筑面積380m2,與經(jīng)管站、扶貧辦等共居一處,現(xiàn)處城關(guān)鎮(zhèn)院內(nèi),僅占二樓;洛源站4間3層,建筑面積320m2,建于2011年,與鎮(zhèn)上多家單位共處;巡檢站,原文化站舊址7間平房已成危房,2011年新建,6間2層,建筑面積325m2,因資金及選址問(wèn)題一直未投入使用,現(xiàn)居巡檢鎮(zhèn)政府一樓辦公。

    (二)活動(dòng)場(chǎng)地、文化舞臺(tái)及運(yùn)行情況

    石門(mén)站文化活動(dòng)室40m2,室外活動(dòng)場(chǎng)地2000m2,并有演出舞臺(tái)1個(gè)680m2;麻坪站文化活動(dòng)室56m2,室外活動(dòng)場(chǎng)地260m2,有云蒙山文化大院;高耀站文化活動(dòng)室60m2,室外活動(dòng)場(chǎng)地240m2,建有雙關(guān)文化大院;城關(guān)建有神龜廣場(chǎng)、保安有倉(cāng)圣廣場(chǎng);寺耳、景村、永豐3站文化活動(dòng)室平均60m2以上,室外活動(dòng)場(chǎng)地220m2以上;石坡、四皓、洛源、柏峪寺、古城、保安、巡檢、三要8個(gè)文化站無(wú)室外活動(dòng)場(chǎng)地。據(jù)我們調(diào)查了解,目前,全縣已建成的16個(gè)鎮(zhèn)(辦)243個(gè)村級(jí)文化(室),投入正常運(yùn)行有231個(gè),占到村級(jí)文化活動(dòng)(室)總運(yùn)行數(shù)的90%。投入運(yùn)行的這些鎮(zhèn)(辦)(社區(qū))綜合文化室也分幾種情況:

    第一種情況是鎮(zhèn)(辦)、街道、村(社區(qū))文化室指導(dǎo)管理工作有人做,開(kāi)展活動(dòng)也比較好的。這些鎮(zhèn)(辦)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好,如麻坪、石門(mén)、景村、保安,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好,加之鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作,使得這些地方的活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色。

    第二種情況是鎮(zhèn)(辦)、街道、村(社區(qū))文化室開(kāi)展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù),文化室管理員工資沒(méi)有按月發(fā)放,致使文化室管理員流失嚴(yán)重,村文化活動(dòng)室不能正常開(kāi)放,再加上這些鎮(zhèn)(辦)、街道村(社區(qū))文化室和村委會(huì)建在一起,當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要,一般都偏向于維穩(wěn)形勢(shì),村民直接進(jìn)入到村委會(huì)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、看書(shū)、看報(bào)顯得相對(duì)困難,即使個(gè)別鎮(zhèn)(辦)、村、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)即使偶爾也開(kāi)展一些活動(dòng),也只是為了完成上級(jí)文化宣傳部門(mén)布置的任務(wù)而已,距離文化的寓教于樂(lè)、群眾文化的大眾參與性還有一定的距離。

    第三種情況是鎮(zhèn)(辦)、街道、村(社區(qū))文化室只是空架子,改建另作他用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于鎮(zhèn)(辦)、街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)重視程度相對(duì)不夠,個(gè)別文化站、村(社區(qū))存在有將文化室改作他用或與其他單位同居一處。如:洛源、巡檢、城關(guān)等站。

    (三)人員配置及職責(zé)分工

    全縣文化站共有編制人員113人,在職專(zhuān)業(yè)從事群文工作人員56人,鎮(zhèn)上借調(diào)達(dá)49%,由文化、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、林業(yè)、畜牧、城建、農(nóng)村公路管理等系統(tǒng)人員組成,其中文化專(zhuān)干占25%、振興計(jì)劃占15%、事業(yè)單位招聘12%、大學(xué)生村官占8%、機(jī)構(gòu)改革合并占40%。如寺耳站,編制10人,人員由原文化專(zhuān)干1人、振興計(jì)劃2人、事業(yè)單位招聘1人等組成,其中鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期抽調(diào)社保2人,鎮(zhèn)上抽調(diào)1人,扶貧抽調(diào)1人,經(jīng)濟(jì)辦抽調(diào)1人,現(xiàn)在職僅4人。城關(guān)站編制9人,人員由原文化專(zhuān)干2人、大學(xué)生村官2人、計(jì)生干部1人、事業(yè)單位招聘等組成,其中鎮(zhèn)上借調(diào)4人,專(zhuān)職扶貧包村2人,在職3人。

    2015年機(jī)構(gòu)改革以來(lái),全縣公用事業(yè)服務(wù)站工作職責(zé)包括文化宣傳、科普培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、扶貧包村、公路管護(hù)等多項(xiàng)職責(zé),文化工作只是基層文化站工作的一個(gè)組成部分。

    (四)配套設(shè)施情況

    98%以上文化站配備有電腦,但因配置較低,無(wú)法使用。

    省廳配送的鑼鼓、演出服裝、道具、樂(lè)器、圖書(shū)全部配置至貧困村,站上僅有投影儀、燈光、音響等設(shè)備。

    (五)經(jīng)費(fèi)使用情況

    每年省上撥付的免費(fèi)開(kāi)放資金5萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)文化經(jīng)費(fèi)都能專(zhuān)款專(zhuān)用,無(wú)挪用現(xiàn)象。

    二、存在的主要問(wèn)題

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。

    調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)膚淺,只對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)給予重視,而對(duì)于文化建設(shè)則較為忽視,因此將大多數(shù)黨員、干部打造成服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)工作人員,覺(jué)得文化工作是一項(xiàng)軟任務(wù),未上升到文化自信的高度,對(duì)于文化建設(shè)與其它方面平衡發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不充分、不到位。

    二是村級(jí)文化室管理相對(duì)不規(guī)范,文化室管理人員流失嚴(yán)重。

    由于鎮(zhèn)(辦)、街道文化室管理員(500元/人/月),工資沒(méi)有及時(shí)按月發(fā)放,致使文化室管理人員存在經(jīng)常換人現(xiàn)象,而換來(lái)的新人一時(shí)間又不能盡快熟悉村文化室的業(yè)務(wù)流程,導(dǎo)致文化室內(nèi)部管理相對(duì)不規(guī)范。由于缺乏文化室專(zhuān)職管理人員,國(guó)家和各級(jí)投資建設(shè)、配送的鎮(zhèn)(辦)綜合文化站(室)優(yōu)質(zhì)文藝圖書(shū)、報(bào)刊、活動(dòng)器材也大部分處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài),圖書(shū)、設(shè)備有潛在的流失風(fēng)險(xiǎn)。

    三是個(gè)別文化室站活動(dòng)用房資產(chǎn)權(quán)限不清,運(yùn)行管理不規(guī)范,考核機(jī)制不夠健全。

    我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣大部分鎮(zhèn)(辦)綜合文化站活動(dòng)(室)投資規(guī)劃還算科學(xué)、合理。但也有個(gè)別鎮(zhèn)(辦)村級(jí)文化室活動(dòng)場(chǎng)所因挪用、擠占而嚴(yán)重不足,如城關(guān)、洛源、巡檢、三要等站,特別是巡檢文化站,因設(shè)計(jì)選址問(wèn)題不科學(xué),導(dǎo)致7間2層350㎡的業(yè)務(wù)用房,從2011年至今無(wú)法正常投入使用,現(xiàn)暫時(shí)在巡檢鎮(zhèn)政府1樓1間20㎡辦公室辦公,電子閱覽室、圖書(shū)室、多功能活動(dòng)室、展室等無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。未制定切實(shí)可行的考核機(jī)制,個(gè)別鎮(zhèn)(辦)村級(jí)文化室流于形式。

    四是硬件設(shè)施配備不到位,器材閑置、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

    近幾年省廳加大了對(duì)村級(jí)文化室配置力度,但從未給文化鎮(zhèn)配送過(guò)設(shè)備,只有石門(mén)、麻坪、高耀、城關(guān)、保安等5站配有文化活動(dòng)健身器材,95%以上的文化站未配備演出服裝、道具、樂(lè)器,僅石門(mén)站有演出舞臺(tái),有室外活動(dòng)場(chǎng)地的文化站僅占50%,只有麻坪、高耀有文化大院,致使全縣各鎮(zhèn)(辦)群眾文化活動(dòng)開(kāi)展不均衡。50%以上村級(jí)文化活動(dòng)器材使用發(fā)揮不到位,原來(lái)全縣383個(gè)行政村,機(jī)構(gòu)改革后合并為243個(gè)行政村(社區(qū)),古城鎮(zhèn)姜村合入草店村后,圖書(shū)室遭水浸嚴(yán)重,導(dǎo)致大量圖書(shū)損毀,靈口鎮(zhèn)東佛村合入上河村后,鑼鼓、道具、演出服、樂(lè)器基本閑置,出現(xiàn)發(fā)霉現(xiàn)象。

    五是人員配備不合理。

    在全縣16個(gè)鎮(zhèn)(辦)文化站中,在職人員身份混雜,涉及文化、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、林業(yè)、畜牧、城建、農(nóng)村公路管理等多個(gè)系統(tǒng),16個(gè)鎮(zhèn)(辦)文化站站長(zhǎng)僅有1人為原文化專(zhuān)干,其余均從外系統(tǒng)調(diào)入,對(duì)文化工作不熟悉,業(yè)務(wù)不精通。鎮(zhèn)上借調(diào)人員達(dá)到49%,其中文化專(zhuān)干僅占25%,且年齡55歲以上占85%,不利于開(kāi)展群眾文化工作。

    六是管理機(jī)制不暢通。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后,實(shí)行“三權(quán)”下放,現(xiàn)有文化站干部人事管理權(quán)歸屬當(dāng)?shù)攸h委、政府,而業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)為縣文化和旅游局,出現(xiàn)行政管理與業(yè)務(wù)管理兩張皮現(xiàn)象。文化站干部設(shè)崗定級(jí)不到位,以前非文化專(zhuān)業(yè)的站干,個(gè)人評(píng)定職稱(chēng)困難重重,工作積極性和工資待遇受到影響。

    三、對(duì)策與建議

    一是要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。

    黨和國(guó)家非常重視文化建設(shè),把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的戰(zhàn)略部署,并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè),要以文化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,縣政府要在每年鎮(zhèn)(辦)年終考核中,將文化工作納入考評(píng)范圍。

    二是要?jiǎng)?chuàng)建、規(guī)范管理體制,理清管理方式,扎扎實(shí)實(shí)抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

    要想做好基層文化站(室)日常管理工作,不僅宣傳部門(mén)、主管局要建立一套完整的日常工作管理體制,鎮(zhèn)(辦)、街道一級(jí)的文化站也必須建立一套完整的制度,防止出現(xiàn)文化宣傳部門(mén)、主管局重視,而負(fù)責(zé)實(shí)際操作的鎮(zhèn)(辦)、街道一級(jí)政府不重視的情況再次出現(xiàn)。要加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制,包含了年底或季度考勤獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度、工作程序任務(wù)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)規(guī)定,讓責(zé)任制可以合理運(yùn)行,細(xì)化量化,確保落實(shí)到位。

    三是要加大投入,核定經(jīng)費(fèi),確保鎮(zhèn)(辦)綜合文化站活動(dòng)經(jīng)?;?/p>

    除了中央財(cái)政每年撥付給各鎮(zhèn)(辦)、街道綜合文化站,不少于5萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不得挪用以外,縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在允許的范圍內(nèi),按每人每年0.20元預(yù)算,以鎮(zhèn)(辦)、街道為單位撥付一定的文化活動(dòng)資金,并把這些投資納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí)。

    四是拓寬文化器材、相關(guān)用品配備范圍。

    建議省廳配送文化設(shè)施設(shè)備時(shí),要有的放矢,對(duì)交通便利,文化活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展的村加大配備力度,做到物盡其用,在財(cái)政允許范圍內(nèi)為各鎮(zhèn)(辦)文化站、縣級(jí)文化館(圖書(shū)館)配備相應(yīng)的文化器材、演出服裝、道具、樂(lè)器、燈光、音響、照相機(jī)、電腦、LED顯示屏等設(shè)備,爭(zhēng)取上級(jí)投資,為各鎮(zhèn)(辦)建設(shè)演出舞臺(tái),擴(kuò)大或增設(shè)室外文化活動(dòng)場(chǎng)地,便于開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

    五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍。

    圖書(shū)館加大資源共享工程設(shè)備、維護(hù)及農(nóng)家書(shū)屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大圖書(shū)購(gòu)置力度,拓寬圖書(shū)范圍,側(cè)重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、種植、科技、科普、文化宣傳等方面;博物館加大文物保護(hù)知識(shí)、田野調(diào)查、防護(hù)及村級(jí)文保員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);文化館利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合各鎮(zhèn)(辦)實(shí)際,定期開(kāi)展廣場(chǎng)舞、鑼鼓、秧歌、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、非遺等培訓(xùn),通過(guò)舉辦比賽、文藝匯演、展覽等形式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,提高群眾參與度,不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建議縣文旅局開(kāi)展局屬單位與文化站結(jié)對(duì)子活動(dòng),不斷提升文化站干部業(yè)務(wù)技能,加強(qiáng)工作交流。

    六是廣納賢才,加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍。

    文化體制改革以來(lái),因職責(zé)分工改變,文化隊(duì)伍人才構(gòu)成呈多樣化,原文化專(zhuān)干僅占25%,年齡55歲以上占85%,出現(xiàn)文化人才青黃不接現(xiàn)象,加之公用事業(yè)服務(wù)站兼具文化宣傳、環(huán)境治理、公路管護(hù)、扶貧包村等多項(xiàng)職能,文化干部一專(zhuān)多能,顯得力不從心,建議人社部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘形式,充分利用社會(huì)力量,多方聯(lián)動(dòng),接納熱愛(ài)文化事業(yè)的有識(shí)之士,加入文化行列,為文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

    (洛南縣文化館)

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