統(tǒng)籌推進(jìn)，提高水資源節(jié)約和高效利用水平

楊尚寶

黨的二十大報(bào)告明確提出，下一階段的中心任務(wù)就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，即中國(guó)式現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，而全面綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河流域的保護(hù)和發(fā)展，作出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。水資源節(jié)約和高效利用工作十分重要，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要抓手。20多年來，國(guó)家發(fā)展改革委在水資源節(jié)約和高效利用方面做了大量工作，發(fā)揮了積極有效的作用，可概括為如下四個(gè)方面：

一是宏觀指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委一直以來在宏觀層面研究和制定節(jié)水戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水工作。從2001年起，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委就開展了節(jié)水戰(zhàn)略研究，并制定發(fā)布了《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》。2005年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家海洋局、財(cái)政部研究制定了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》。2006年12月，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《礦井水利用規(guī)劃》。2007年1月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、建設(shè)部研究制定了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，國(guó)家發(fā)展改革委研究出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，研究草擬了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）；研究制定了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；并會(huì)同科技部研究制定了《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部出臺(tái)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委共同推動(dòng)出臺(tái)了《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》，為打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策指導(dǎo)。2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委又聯(lián)合六部委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》，對(duì)水資源節(jié)約相關(guān)工作進(jìn)行了完善，為下一步工作提供指導(dǎo)。除出臺(tái)相關(guān)文件外，國(guó)家發(fā)展改革委還注重開展標(biāo)準(zhǔn)制訂，包括取水定額、計(jì)劃用水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水器具的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，等等，這些標(biāo)準(zhǔn)體系的建立對(duì)于節(jié)水工作具有重要意義。此外，還積極開展相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，推動(dòng)節(jié)水工作有法可依、依法行政。

二是開源節(jié)流。開源節(jié)流并舉是水資源節(jié)約的重要抓手。開源包括廢污水再生利用、雨水收集、礦井水利用、海水及苦咸水淡化等。如，有些地區(qū)的水含氟較高，不能飲用，通過采取一定的技術(shù)手段和處理方式，使其變成可利用的水資源；在沿海或近海地區(qū)及海島，建設(shè)海水淡化工程，可補(bǔ)充工業(yè)用水和生活用水等。通過開源，可以有效緩解和解決水資源短缺問題。節(jié)流包括工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。在水資源的用量上，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水占比約為65%。作為用水大戶，目前農(nóng)業(yè)和生態(tài)方面還沒有形成整體的節(jié)水優(yōu)勢(shì)，節(jié)水量有待進(jìn)一步提高，需要我們重點(diǎn)在這一領(lǐng)域加強(qiáng)工作。

三是試點(diǎn)示范。從2002年開始，國(guó)家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合開展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，極大推動(dòng)了城市節(jié)水工作的開展；聯(lián)合水利部共同推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，開展了節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校等相關(guān)試點(diǎn)工作。此外，利用專項(xiàng)資金支持工業(yè)、生活和相關(guān)方面建設(shè)節(jié)水工程項(xiàng)目、推動(dòng)節(jié)水相關(guān)工作，也取得了較好的節(jié)水效果。

四是宣傳交流。每年的節(jié)水宣傳周活動(dòng)、節(jié)約用水宣傳廣告、節(jié)水技術(shù)的交流推廣以及國(guó)際合作等，對(duì)節(jié)水工作起到了極大的推動(dòng)作用。

下一步，圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)管理，繼續(xù)做好水資源節(jié)約和高效利用相關(guān)工作。

一是綠色引領(lǐng)。按照綠色發(fā)展要求，開展水資源全面節(jié)約布局。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面，牢固樹立節(jié)約意識(shí)。我們要深刻意識(shí)到，黃河流域水資源的節(jié)約，不僅僅關(guān)乎黃河流域自然水的節(jié)約，還要同黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，要與生產(chǎn)、生活和生態(tài)緊密聯(lián)系在一起。要用綠色引領(lǐng)的方法，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使綠色發(fā)展方式成為人們的習(xí)慣，成為人們的內(nèi)在要求，由此推動(dòng)形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。節(jié)水工作的深入開展，離不開技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，沒有創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，節(jié)水工作很難達(dá)到預(yù)期的效果。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。節(jié)水工作的意義不僅在于節(jié)水本身，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密相連。要把資源問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題進(jìn)行統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。四是加強(qiáng)管理。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，共同努力加強(qiáng)對(duì)水資源節(jié)約和高效利用工作的監(jiān)督和檢查，使節(jié)水工作更加深入、更加有效。