如何讓村民在古村落保護發(fā)展中富起來

范柏乃 黃睿琳 許佩秦 陳孝紅

古村落，是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的博物館，是鄉(xiāng)村記憶的百科全書，是中華優(yōu)秀文化的資源寶庫。2012年，國家啟動傳統(tǒng)村落保護工程，目前已遴選了六批，共有8155個古村落列入國家名錄。據(jù)專家估計，目前我國達到國家級保護標(biāo)準(zhǔn)的村落約有1萬個，省級保護標(biāo)準(zhǔn)的村落約3萬個，歷史文化名鎮(zhèn)名村、民族特色村寨約5000個。如何保護好、發(fā)展好古村落，讓村民在古村落保護發(fā)展中富起來，一直是政府、社會和學(xué)界共同關(guān)注的重要議題。

諸葛模式的重要意義

諸葛八卦村位于浙江蘭溪，是諸葛亮后裔的最大聚居地，迄今已有700余年歷史。以九宮八卦設(shè)計布局村落，外有八座山，形成外八卦，內(nèi)以鐘池為中心，形成內(nèi)八卦，保存了大量明清古建筑，整個村落就是一個巨大的活文物，是我國古村落保護發(fā)展的典范。

經(jīng)過實踐探索，諸葛八卦村創(chuàng)設(shè)了“人人是股東，人人是文保員”古村落保護發(fā)展的諸葛模式。

2003年9月19日，時任浙江省委書記習(xí)近平到諸葛村開展專題調(diào)研時，充分肯定了諸葛模式。 2006年6月10日，習(xí)近平在調(diào)研浙江文化遺產(chǎn)保護時強調(diào)：“有的新農(nóng)村恰恰是要保持歷史原貌的古村落，如蘭溪八卦村等，就是要保護它的原貌，體現(xiàn)它的歷史美?！?016年，習(xí)近平總書記再次肯定了“諸葛村人人都是文保員”的保護模式。

九三學(xué)社浙江省委員會副主委范柏乃教授，多次帶領(lǐng)《如何讓村民在古村落保護發(fā)展中富起來》重點課題組成員赴浙江蘭溪深度訪談、實地考察和座談研討，以系統(tǒng)把握諸葛模式的基本做法、實施成效和推廣價值。

“人人是股東，人人是文保員”

諸葛模式的基本做法

20年來，諸葛八卦村不斷豐富完善“人人是股東，人人是文保員”諸葛模式，形成古村落保護與文旅產(chǎn)業(yè)相濟、村落與村民共存、智圣文化與村民共富互助的美麗圖景，闖出一條讓村民在古村落保護發(fā)展中富起來的新路子。

第一，將《文物保護法》融入村規(guī)民約，實現(xiàn)依法保護。強化文物保護法宣傳力度，把《文物保護法》寫在墻上、印成折頁、張貼在村宣傳欄內(nèi)，每年制作以《文物保護法》和村規(guī)民約為內(nèi)容的掛歷分發(fā)到戶，把毀壞文物的處罰措施明確寫進村規(guī)民約中，要求村干部、黨員、村民代表先學(xué)、先會、先用，帶動村民知法懂法用法，實現(xiàn)依法保護，強化“人人是文保員”的法律意識。

第二，與村民簽訂保護責(zé)任書，實施掛牌保護。摸清全村古建筑數(shù)量及現(xiàn)狀，對所有古建筑劃定責(zé)任范圍和屬地范疇，并與村民簽訂保護責(zé)任書，實施掛牌保護，強化“人人是文保員”的責(zé)任意識。對私有產(chǎn)權(quán)文物建筑，村集體采取與村民協(xié)商收購產(chǎn)權(quán)、補助維修經(jīng)費、收取押金、強制搶修等措施實施搶救性保護。

第三，加強文物保護科學(xué)規(guī)劃，建立村民自治“百姓護寶團”?？茖W(xué)編制《蘭溪市歷史文化村落保護若干意見》《蘭溪市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃》《蘭溪市文保單位保護規(guī)劃》及《諸葛村保護規(guī)劃》，明確“原真性和整體性”保護目標(biāo)。根據(jù)保護規(guī)劃要求，諸葛村建立“百姓護寶團”，讓文物保護貼近村民生活，讓每一幢文物建筑都有“網(wǎng)格員”“安全員”，強化“人人是文保員”的自治意識，增強村民守護古村落的主動性和自覺性。

第四，創(chuàng)建“人人是股東”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立“村”“民”互利雙贏的共同體。2002年，諸葛村成立旅游發(fā)展有限公司，創(chuàng)建“村委會統(tǒng)籌—村民入股—公司運營”的“人人是股東”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立“村”“民”利益融合、互利雙贏的發(fā)展共同體，將文化資源轉(zhuǎn)化為公司資本、村民轉(zhuǎn)化為公司股東。每年安排500余萬元資金，引導(dǎo)和促進古宅民宿、研學(xué)旅游、文化商品、地方特產(chǎn)和服務(wù)餐飲等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過做強“文旅IP”，促進文旅聯(lián)動，帶動村民家門口就業(yè)，讓該集體經(jīng)濟發(fā)展模式惠及每個村民。

第五，打造文物治理掌上平臺，實現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)化治理。運用數(shù)字技術(shù)，打造文物治理掌上平臺，實時查看調(diào)取文保單位視頻監(jiān)控、文保員巡查打卡統(tǒng)計、文物安全報警、村民報送信息、下達工作任務(wù)等。目前，全村共159處建筑納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化監(jiān)管，累計發(fā)出監(jiān)測預(yù)警信息1000余條，巡查效率提升50%，安全隱患下降60%。

“人人是股東，人人是文保員”

諸葛模式的實施成效

長期實踐表明，“人人是股東，人人是文保員”的發(fā)展模式能正確處理好古村落保護和發(fā)展的關(guān)系，用保護促進發(fā)展，用發(fā)展反哺保護，是一種行之有效的古村落保護發(fā)展模式，實施成效明顯。

第一，實現(xiàn)了古村落的原真性和整體性保護。20多年來，諸葛村累計投入保護經(jīng)費6000多萬元，用于古建筑和古道路維修，修復(fù)古建筑6萬多平方米、古道路6萬多米。專家認(rèn)為，諸葛村是我國目前保護最好、群體最大、型制最齊和文化內(nèi)涵最深厚的古村落?，F(xiàn)有明至民國時期文物建筑159處，構(gòu)筑物與遺址4處，總建筑面積62110平方米。先后獲得國家4A級旅游景區(qū)、全國重點文物保護單位、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地等20余個“國字號”榮譽。2020年獲全球人居環(huán)境論壇頒布的“全球人居環(huán)境村落范例”稱號。2021年入選全國首批預(yù)防性保護項目試點單位，是全國唯一民居類入選項目。

第二，做強村集體經(jīng)濟和增加村民收入。諸葛村在保護上堅持“原真性和整體性”，在發(fā)展上突出“村”“民”互利雙贏和紅利共享，在做強做大集體經(jīng)濟同時，不斷增加村民收入。村集體經(jīng)濟收入從2010年的520萬元增長到2021年2500萬元，村民人均可支配收入從2010年的23021元提高到2021年的58666元。2021年，景區(qū)門票收入2000多萬元，旅游綜合收入約1.95億元，接待國內(nèi)外游客60多萬人次。諸葛村村民免費享受農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等福利待遇，村集體為60歲以上老人每月發(fā)放300余元的生活補貼，對考上高中、大專的學(xué)生每人發(fā)放1000—4000元的獎學(xué)金。

第三，帶動周邊地區(qū)做強古韻文章，促進村民共富。在“諸葛模式”的帶動下，蘭溪一批古街、古村、古鎮(zhèn)做強古韻文章。游埠古鎮(zhèn)，通過“攝影+美食”“文旅+美食”等，打響早茶街品牌，并獲評國家3A級景區(qū)、省4A級景區(qū)鎮(zhèn)、“省級美麗城鎮(zhèn)樣板”。女埠非遺小鎮(zhèn)通過古街“非遺商鋪區(qū)”“非遺體驗館”“非遺工匠園”等非遺一條街的打造，挖掘歷史文化資源，利用“非遺+旅游”推動文旅融合，打響非遺品牌。芝堰古村聚焦“古驛道”和“中國古民居博物館”文化，讓“江南麗江、美麗芝堰”品牌綻放活力。國家級歷史文化街區(qū)天福山區(qū)塊成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，重新煥發(fā)古韻新風(fēng)。這種模式在2021年直接帶動周邊地區(qū)3000余人在家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村民人均可支配收入提至58666元，村集體經(jīng)濟收入增長至2500萬元。

讓村民在古村落保護發(fā)展中富起來的政策建議

近年來，我國高度重視古村落保護發(fā)展，但在古村落保護發(fā)展中仍然存在著“重開發(fā)不重保護”“重有形輕無形”“保文物不保文化”“政府搖旗吶喊村民冷漠旁觀”“會保護不會發(fā)展”等問題?！叭巳耸枪蓶|，人人是文保員”諸葛模式曾多次獲得習(xí)近平總書記指示肯定。為貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，結(jié)合古村落保護發(fā)展的諸葛模式，提出如下政策建議：

第一，做實做細(xì)做深古村落保護的法律宣傳工作，強化古村落依法保護力度。古村落保護涉及的法律法規(guī)主要有《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施工作的意見》《村莊整治技術(shù)規(guī)范》等。我國已建立了較為完備的古村落保護法律體系，為依法保護古村落提供了良好法律基礎(chǔ)。但總體上看，群眾對古村落保護的法律知曉度較低、法律意識淡薄，這是影響我古村落依法保護的重要變量。學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式，采用形式多樣和切實有效的方法手段，做實做細(xì)做深古村落保護法律宣傳工作，著力提高群眾的法律知曉度和法律認(rèn)可度，強化古村落的依法保護力度。

第二，建立“村”“民”利益共同體，強化村民在古村落保護發(fā)展中的內(nèi)生動力。諸葛模式之所以行之有效和經(jīng)久不衰，最根本的原因是創(chuàng)建了“人人是股東”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立“村”“民”互利雙贏的共同體。學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式，要找到保護和發(fā)展平衡點，處理好“村”“民”關(guān)系，構(gòu)建“村委會統(tǒng)籌—村民參與—公司經(jīng)營”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，讓村民通過民居產(chǎn)權(quán)、資本投入和勞動用工等方式入股，建立“村”“民”利益共同體，把村民利益和集體經(jīng)濟發(fā)展綁在一起，在做大做強集體經(jīng)濟同時，不斷增加村民收入和提高獲得感，強化村民古村落保護發(fā)展的內(nèi)生動力。

第三，構(gòu)建古村落保護發(fā)展數(shù)字化服務(wù)平臺，提高古村落保護發(fā)展能力。諸葛八卦村在全國率先打造文物治理掌上平臺，通過實施精細(xì)化動態(tài)監(jiān)管，極大地提高了監(jiān)管質(zhì)量和效率。要在學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對全國古村落保護發(fā)展的賦能作用，加大對優(yōu)秀文化資源的挖掘力度，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，加快古村落生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系、公眾監(jiān)督治理體系、保護發(fā)展服務(wù)體系、數(shù)字文物資源庫和數(shù)字博物館建設(shè)，構(gòu)建古村落保護發(fā)展的數(shù)字化一體化服務(wù)平臺，激活盤活文化資源，提高古村落保護發(fā)展能力。

第四，借鑒“人人是股東，人人是文保員”的發(fā)展模式，制定古村落保護發(fā)展實施方案，加快諸葛模式在全國推廣應(yīng)用。組織專家學(xué)者在對諸葛模式系統(tǒng)深入研究基礎(chǔ)上，重點從實踐價值、總體框架、基本做法、運行機制、組織保障、支撐條件、評估督導(dǎo)和績效評估等八個方面，制定相應(yīng)的古村落保護發(fā)展實施方案，建立古村落保護發(fā)展諸葛模式的整套程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的工作體系，加快諸葛模式在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（范柏乃為浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、九三學(xué)社浙江省委副主委、浙江省人大常委會委員，黃睿琳為浙江大學(xué)中國組織發(fā)展與績效評估研究中心工作人員，許佩秦為蘭溪市文廣旅游體育局局長，陳孝紅為蘭溪市文廣旅游體育局副局長；此文獲得國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目研究資助，項目號：21＆ZD089）

責(zé)任編輯：孫蕊