如何讓村民在古村落保護(hù)發(fā)展中富起來(lái)

范柏乃 黃睿琳 許佩秦 陳孝紅

古村落，是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的博物館，是鄉(xiāng)村記憶的百科全書(shū)，是中華優(yōu)秀文化的資源寶庫(kù)。2012年，國(guó)家啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，目前已遴選了六批，共有8155個(gè)古村落列入國(guó)家名錄。據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)達(dá)到國(guó)家級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的村落約有1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的村落約3萬(wàn)個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)名村、民族特色村寨約5000個(gè)。如何保護(hù)好、發(fā)展好古村落，讓村民在古村落保護(hù)發(fā)展中富起來(lái)，一直是政府、社會(huì)和學(xué)界共同關(guān)注的重要議題。

諸葛模式的重要意義

諸葛八卦村位于浙江蘭溪，是諸葛亮后裔的最大聚居地，迄今已有700余年歷史。以九宮八卦設(shè)計(jì)布局村落，外有八座山，形成外八卦，內(nèi)以鐘池為中心，形成內(nèi)八卦，保存了大量明清古建筑，整個(gè)村落就是一個(gè)巨大的活文物，是我國(guó)古村落保護(hù)發(fā)展的典范。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，諸葛八卦村創(chuàng)設(shè)了“人人是股東，人人是文保員”古村落保護(hù)發(fā)展的諸葛模式。

2003年9月19日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到諸葛村開(kāi)展專題調(diào)研時(shí)，充分肯定了諸葛模式。 2006年6月10日，習(xí)近平在調(diào)研浙江文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“有的新農(nóng)村恰恰是要保持歷史原貌的古村落，如蘭溪八卦村等，就是要保護(hù)它的原貌，體現(xiàn)它的歷史美?！?016年，習(xí)近平總書(shū)記再次肯定了“諸葛村人人都是文保員”的保護(hù)模式。

九三學(xué)社浙江省委員會(huì)副主委范柏乃教授，多次帶領(lǐng)《如何讓村民在古村落保護(hù)發(fā)展中富起來(lái)》重點(diǎn)課題組成員赴浙江蘭溪深度訪談、實(shí)地考察和座談研討，以系統(tǒng)把握諸葛模式的基本做法、實(shí)施成效和推廣價(jià)值。

“人人是股東，人人是文保員”

諸葛模式的基本做法

20年來(lái)，諸葛八卦村不斷豐富完善“人人是股東，人人是文保員”諸葛模式，形成古村落保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)相濟(jì)、村落與村民共存、智圣文化與村民共富互助的美麗圖景，闖出一條讓村民在古村落保護(hù)發(fā)展中富起來(lái)的新路子。

第一，將《文物保護(hù)法》融入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)。強(qiáng)化文物保護(hù)法宣傳力度，把《文物保護(hù)法》寫(xiě)在墻上、印成折頁(yè)、張貼在村宣傳欄內(nèi)，每年制作以《文物保護(hù)法》和村規(guī)民約為內(nèi)容的掛歷分發(fā)到戶，把毀壞文物的處罰措施明確寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約中，要求村干部、黨員、村民代表先學(xué)、先會(huì)、先用，帶動(dòng)村民知法懂法用法，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)，強(qiáng)化“人人是文保員”的法律意識(shí)。

第二，與村民簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)施掛牌保護(hù)。摸清全村古建筑數(shù)量及現(xiàn)狀，對(duì)所有古建筑劃定責(zé)任范圍和屬地范疇，并與村民簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)施掛牌保護(hù)，強(qiáng)化“人人是文保員”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)文物建筑，村集體采取與村民協(xié)商收購(gòu)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助維修經(jīng)費(fèi)、收取押金、強(qiáng)制搶修等措施實(shí)施搶救性保護(hù)。

第三，加強(qiáng)文物保護(hù)科學(xué)規(guī)劃，建立村民自治“百姓護(hù)寶團(tuán)”。科學(xué)編制《蘭溪市歷史文化村落保護(hù)若干意見(jiàn)》《蘭溪市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃》《蘭溪市文保單位保護(hù)規(guī)劃》及《諸葛村保護(hù)規(guī)劃》，明確“原真性和整體性”保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，諸葛村建立“百姓護(hù)寶團(tuán)”，讓文物保護(hù)貼近村民生活，讓每一幢文物建筑都有“網(wǎng)格員”“安全員”，強(qiáng)化“人人是文保員”的自治意識(shí)，增強(qiáng)村民守護(hù)古村落的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

第四，創(chuàng)建“人人是股東”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立“村”“民”互利雙贏的共同體。2002年，諸葛村成立旅游發(fā)展有限公司，創(chuàng)建“村委會(huì)統(tǒng)籌—村民入股—公司運(yùn)營(yíng)”的“人人是股東”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立“村”“民”利益融合、互利雙贏的發(fā)展共同體，將文化資源轉(zhuǎn)化為公司資本、村民轉(zhuǎn)化為公司股東。每年安排500余萬(wàn)元資金，引導(dǎo)和促進(jìn)古宅民宿、研學(xué)旅游、文化商品、地方特產(chǎn)和服務(wù)餐飲等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)做強(qiáng)“文旅IP”，促進(jìn)文旅聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)村民家門口就業(yè)，讓該集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式惠及每個(gè)村民。

第五，打造文物治理掌上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)化治理。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，打造文物治理掌上平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看調(diào)取文保單位視頻監(jiān)控、文保員巡查打卡統(tǒng)計(jì)、文物安全報(bào)警、村民報(bào)送信息、下達(dá)工作任務(wù)等。目前，全村共159處建筑納入平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化監(jiān)管，累計(jì)發(fā)出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息1000余條，巡查效率提升50%，安全隱患下降60%。

“人人是股東，人人是文保員”

諸葛模式的實(shí)施成效

長(zhǎng)期實(shí)踐表明，“人人是股東，人人是文保員”的發(fā)展模式能正確處理好古村落保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，用保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展反哺保護(hù)，是一種行之有效的古村落保護(hù)發(fā)展模式，實(shí)施成效明顯。

第一，實(shí)現(xiàn)了古村落的原真性和整體性保護(hù)。20多年來(lái)，諸葛村累計(jì)投入保護(hù)經(jīng)費(fèi)6000多萬(wàn)元，用于古建筑和古道路維修，修復(fù)古建筑6萬(wàn)多平方米、古道路6萬(wàn)多米。專家認(rèn)為，諸葛村是我國(guó)目前保護(hù)最好、群體最大、型制最齊和文化內(nèi)涵最深厚的古村落?，F(xiàn)有明至民國(guó)時(shí)期文物建筑159處，構(gòu)筑物與遺址4處，總建筑面積62110平方米。先后獲得國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地等20余個(gè)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。2020年獲全球人居環(huán)境論壇頒布的“全球人居環(huán)境村落范例”稱號(hào)。2021年入選全國(guó)首批預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)單位，是全國(guó)唯一民居類入選項(xiàng)目。

第二，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加村民收入。諸葛村在保護(hù)上堅(jiān)持“原真性和整體性”，在發(fā)展上突出“村”“民”互利雙贏和紅利共享，在做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)，不斷增加村民收入。村集體經(jīng)濟(jì)收入從2010年的520萬(wàn)元增長(zhǎng)到2021年2500萬(wàn)元，村民人均可支配收入從2010年的23021元提高到2021年的58666元。2021年，景區(qū)門票收入2000多萬(wàn)元，旅游綜合收入約1.95億元，接待國(guó)內(nèi)外游客60多萬(wàn)人次。諸葛村村民免費(fèi)享受農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等福利待遇，村集體為60歲以上老人每月發(fā)放300余元的生活補(bǔ)貼，對(duì)考上高中、大專的學(xué)生每人發(fā)放1000—4000元的獎(jiǎng)學(xué)金。

第三，帶動(dòng)周邊地區(qū)做強(qiáng)古韻文章，促進(jìn)村民共富。在“諸葛模式”的帶動(dòng)下，蘭溪一批古街、古村、古鎮(zhèn)做強(qiáng)古韻文章。游埠古鎮(zhèn)，通過(guò)“攝影+美食”“文旅+美食”等，打響早茶街品牌，并獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、省4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)、“省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板”。女埠非遺小鎮(zhèn)通過(guò)古街“非遺商鋪區(qū)”“非遺體驗(yàn)館”“非遺工匠園”等非遺一條街的打造，挖掘歷史文化資源，利用“非遺+旅游”推動(dòng)文旅融合，打響非遺品牌。芝堰古村聚焦“古驛道”和“中國(guó)古民居博物館”文化，讓“江南麗江、美麗芝堰”品牌綻放活力。國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)天福山區(qū)塊成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，重新煥發(fā)古韻新風(fēng)。這種模式在2021年直接帶動(dòng)周邊地區(qū)3000余人在家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村民人均可支配收入提至58666元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)至2500萬(wàn)元。

讓村民在古村落保護(hù)發(fā)展中富起來(lái)的政策建議

近年來(lái)，我國(guó)高度重視古村落保護(hù)發(fā)展，但在古村落保護(hù)發(fā)展中仍然存在著“重開(kāi)發(fā)不重保護(hù)”“重有形輕無(wú)形”“保文物不保文化”“政府搖旗吶喊村民冷漠旁觀”“會(huì)保護(hù)不會(huì)發(fā)展”等問(wèn)題?！叭巳耸枪蓶|，人人是文保員”諸葛模式曾多次獲得習(xí)近平總書(shū)記指示肯定。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，結(jié)合古村落保護(hù)發(fā)展的諸葛模式，提出如下政策建議：

第一，做實(shí)做細(xì)做深古村落保護(hù)的法律宣傳工作，強(qiáng)化古村落依法保護(hù)力度。古村落保護(hù)涉及的法律法規(guī)主要有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(jiàn)》《村莊整治技術(shù)規(guī)范》等。我國(guó)已建立了較為完備的古村落保護(hù)法律體系，為依法保護(hù)古村落提供了良好法律基礎(chǔ)。但總體上看，群眾對(duì)古村落保護(hù)的法律知曉度較低、法律意識(shí)淡薄，這是影響我古村落依法保護(hù)的重要變量。學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式，采用形式多樣和切實(shí)有效的方法手段，做實(shí)做細(xì)做深古村落保護(hù)法律宣傳工作，著力提高群眾的法律知曉度和法律認(rèn)可度，強(qiáng)化古村落的依法保護(hù)力度。

第二，建立“村”“民”利益共同體，強(qiáng)化村民在古村落保護(hù)發(fā)展中的內(nèi)生動(dòng)力。諸葛模式之所以行之有效和經(jīng)久不衰，最根本的原因是創(chuàng)建了“人人是股東”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立“村”“民”互利雙贏的共同體。學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式，要找到保護(hù)和發(fā)展平衡點(diǎn)，處理好“村”“民”關(guān)系，構(gòu)建“村委會(huì)統(tǒng)籌—村民參與—公司經(jīng)營(yíng)”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓村民通過(guò)民居產(chǎn)權(quán)、資本投入和勞動(dòng)用工等方式入股，建立“村”“民”利益共同體，把村民利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁在一起，在做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)，不斷增加村民收入和提高獲得感，強(qiáng)化村民古村落保護(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，構(gòu)建古村落保護(hù)發(fā)展數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提高古村落保護(hù)發(fā)展能力。諸葛八卦村在全國(guó)率先打造文物治理掌上平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，極大地提高了監(jiān)管質(zhì)量和效率。要在學(xué)習(xí)借鑒諸葛模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)全國(guó)古村落保護(hù)發(fā)展的賦能作用，加大對(duì)優(yōu)秀文化資源的挖掘力度，拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加快古村落生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、公眾監(jiān)督治理體系、保護(hù)發(fā)展服務(wù)體系、數(shù)字文物資源庫(kù)和數(shù)字博物館建設(shè)，構(gòu)建古村落保護(hù)發(fā)展的數(shù)字化一體化服務(wù)平臺(tái)，激活盤(pán)活文化資源，提高古村落保護(hù)發(fā)展能力。

第四，借鑒“人人是股東，人人是文保員”的發(fā)展模式，制定古村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施方案，加快諸葛模式在全國(guó)推廣應(yīng)用。組織專家學(xué)者在對(duì)諸葛模式系統(tǒng)深入研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從實(shí)踐價(jià)值、總體框架、基本做法、運(yùn)行機(jī)制、組織保障、支撐條件、評(píng)估督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估等八個(gè)方面，制定相應(yīng)的古村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施方案，建立古村落保護(hù)發(fā)展諸葛模式的整套程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的工作體系，加快諸葛模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（范柏乃為浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)、九三學(xué)社浙江省委副主委、浙江省人大常委會(huì)委員，黃睿琳為浙江大學(xué)中國(guó)組織發(fā)展與績(jī)效評(píng)估研究中心工作人員，許佩秦為蘭溪市文廣旅游體育局局長(zhǎng)，陳孝紅為蘭溪市文廣旅游體育局副局長(zhǎng)；此文獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目研究資助，項(xiàng)目號(hào)：21＆ZD089）

責(zé)任編輯：孫蕊