農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定上的重大制度創(chuàng)新

張兆康　丁關(guān)良　朱蕓　賴燕飛　孔姣潔

摘要：浙江省寧波市江北區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定上，創(chuàng)造性地制定了一套江北特有的詳盡操作規(guī)則，確立了農(nóng)村土地沒有全部征用等情況下享有集體經(jīng)濟(jì)待遇的資格條件，鄭重提出了尊重農(nóng)嫁女（包括入贅婿）在集體經(jīng)濟(jì)待遇享有上的自主選擇權(quán)等，為全國各地開展此項(xiàng)工作樹立了典范，也創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定工作模式的完整縣域樣本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；成員資格；界定模式；制度創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)最為復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。目前，哪類群體類型能享有、哪類群體類型不能享有或部分享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)以及宅基地取得資格權(quán)，都涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位與獲得第一批全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型單位之一，浙江省寧波市江北區(qū)在此項(xiàng)改革工作中攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，積極探索出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作方面，充分尊重基層獨(dú)創(chuàng)精神，不斷發(fā)揮農(nóng)民主體作用，形成了“個(gè)人申報(bào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，依法享有，操作規(guī)范，細(xì)致到位”成員資格界定模式。

一、制定了一套江北特有的操作規(guī)則

其出發(fā)點(diǎn)就是追求實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公正公平，包含建立授權(quán)的成員資格界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研小組，三榜定案，上級審核，編制成員名冊，錄入成員數(shù)據(jù)庫等為主要條款的操作辦法。其基本操作程序如下：一是成立界定工作小組。由村黨支部書記擔(dān)任組長，以村兩委會(huì)成員、黨員代表、社員代表以及熟悉集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷史且群眾認(rèn)可的老同志等為成員，具體負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份界定工作；二是發(fā)布公告。由界定工作小組發(fā)布開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的登記公告，明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容。界定工作小組借助明白紙、宣傳頁、大屏幕和入戶宣講等方式，廣泛宣傳成員資格界定工作的目的和意義，讓廣大農(nóng)民群眾知曉法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作方案的基本內(nèi)容，動(dòng)員群眾積極配合、廣泛參與成員資格界定工作；三是信息登記。界定工作小組指導(dǎo)農(nóng)民填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員摸底登記表，主要包括姓名、性別、出生日期、戶籍所在地、戶籍變動(dòng)情況（遷入遷出日期、原因）、家庭成員情況、土地承包情況等內(nèi)容；四是摸底調(diào)查。界定工作小組廣泛搜集本村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的戶籍登記、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等信息，收集整理村民提交的相關(guān)證明材料并進(jìn)行真實(shí)性審查，對照成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)，對本村人員基本情況進(jìn)行全面細(xì)致地分析；五是方案制定。界定工作小組在對本村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革、成員變化和本村現(xiàn)狀人口進(jìn)行全面調(diào)查并掌握基本情況與相關(guān)人員基本訴求的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，針對不同類型人員，研究制定本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定方案，經(jīng)社員代表大會(huì)表決通過，報(bào)上級機(jī)關(guān)備案；六是初步界定。界定工作小組根據(jù)調(diào)查摸底掌握的基礎(chǔ)信息，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定和本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作方案，對符合本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件的人員進(jìn)行初步界定，形成初步界定成員名單；七是公示修正。界定工作小組對初步界定成員名單進(jìn)行公示。公示期間，對初步界定成員名單有異議的，相關(guān)人員應(yīng)該以書面形式向界定工作小組提出意見。對于相關(guān)人員提出的意見，界定工作小組應(yīng)當(dāng)討論提出處理意見，做出修改或不修改初步界定成員名單的決定，并向當(dāng)事人反饋處理意見。經(jīng)過修改的初步界定成員名單應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行公示，每次公示不少于5天。初步界定成員名單須經(jīng)公示無異議后方可確定為認(rèn)定結(jié)果。八是民主表決。對于界定過程中出現(xiàn)的少數(shù)特殊情況，經(jīng)界定工作小組處理后，當(dāng)事人或利害關(guān)系人仍有異議的，由社員代表會(huì)議進(jìn)行民主表決。九是備案審核。經(jīng)公示無異議后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單報(bào)上級機(jī)關(guān)審核。當(dāng)?shù)芈毮懿块T應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織做好成員資格界定工作，并對有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督；十是結(jié)果公布。成員資格界定結(jié)果以村黨組織、村委會(huì)和界定工作小組名義在公示欄進(jìn)行終榜公布。界定工作小組應(yīng)當(dāng)全面收集成員資格界定過程中的會(huì)議記錄、實(shí)施方案、公示材料、成員名冊和相關(guān)證明材料等重要資料，整理成冊后上報(bào)上級機(jī)關(guān)存檔備查。以上十個(gè)程序中，特別是確定的三榜定案以及上級部門審核，可以為弱勢群體起到補(bǔ)救作用，避免出現(xiàn)“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象，消除“一議而終”產(chǎn)生偏差失誤，也改變了以往“雙過半”同意即生效的做法，將贊成率必須超過三分之二，使認(rèn)定結(jié)果真正得到群眾認(rèn)可。

二、確立了農(nóng)村土地沒有全部征用等情況下的享有資格條件

成員身份與初始人員的投資入社有關(guān)，建國初期當(dāng)時(shí)辦社時(shí)，由初始成員的農(nóng)民群眾以政府分給的土地、個(gè)人私有的耕牛以及大型農(nóng)機(jī)具等互助合作而成，同時(shí)也與農(nóng)村重大改革動(dòng)作緊緊伴隨著一起，依照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十七條規(guī)定：開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員成為廣義意義上的初始成員。同時(shí)是否在第一輪第二輪農(nóng)村土地承包工作時(shí)發(fā)包過耕地也是判別成員資格的一個(gè)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，以及第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。因而，凡是以家庭承包形式擁有農(nóng)村土地而沒有喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件的就是經(jīng)濟(jì)合作社成員。除此之外，在什么情形之下不能擁有無償享有集體經(jīng)濟(jì)待遇，筆者根據(jù)寧波市江北區(qū)人民政府作出（關(guān)于印發(fā)《江北區(qū)土地征用補(bǔ)償安置辦法》通知）（北區(qū)政發(fā)〔2003〕7號）文件第二十四條之規(guī)定：計(jì)稅耕地被全部征用，最后一批計(jì)稅耕地征用時(shí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日；全村實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的批準(zhǔn)之日。符合上述三個(gè)條件的，轄區(qū)新增人員從此不能再無償享有集體經(jīng)濟(jì)待遇。

三、明確了作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定要素

按照中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）文件精神，確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定要素為：戶籍關(guān)系，農(nóng)村土地承包關(guān)系和對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》第十二條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、生產(chǎn)生活情況、基本生活保障來源、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，依法確認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，本區(qū)以戶籍關(guān)系，農(nóng)村土地承包關(guān)系和對集體積累的貢獻(xiàn)為重點(diǎn)要素，還結(jié)合履行義務(wù)、福利享有和居住狀況等輔助因素給予全面而又綜合考慮是完全符合上級法律和政策規(guī)定的。在界定期限上還視農(nóng)村實(shí)際設(shè)立了成員的相對靜態(tài)管理模式。就是不再實(shí)施繁雜的每年界定方式，而是與集體經(jīng)濟(jì)組織選舉的換屆工作緊密結(jié)合在一起，通常一屆或二屆界定一次，以切實(shí)維護(hù)新增人員的合法權(quán)益訴求。

四、提出了尊重外嫁女（包括入贅婿）在集體經(jīng)濟(jì)待遇享有上的自主選擇權(quán)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作中最難處置的是農(nóng)嫁女問題，由于其流動(dòng)較為頻繁，以及農(nóng)村習(xí)俗的慣性作用，出現(xiàn)的信訪案件也最多，而化解這一問題的切入點(diǎn)就是創(chuàng)新制度，給予農(nóng)嫁女一定程度的選擇權(quán)利，就是制定農(nóng)嫁女有在娘家或夫家作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的選擇權(quán)，允許其在一年內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)。如繼續(xù)留在娘家村作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只要在夫家村開一張沒有享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇等相關(guān)證明文件即可。如選擇在夫家村作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)辦理好遷往轉(zhuǎn)移成員的手續(xù)。當(dāng)然，具體辦理過程中還要知曉兩個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各自的章程規(guī)定及其成員管理辦法，以免產(chǎn)生麻煩。這里的重點(diǎn)是判斷在娘家村是否屬于喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，如遷出戶籍關(guān)系，不在保留對象之內(nèi)的即在娘家村喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須在夫家村按政策享有集體經(jīng)濟(jì)待遇。

五、構(gòu)建了對保留對象的人員允許在一年內(nèi)遷入戶籍關(guān)系的寬限時(shí)間規(guī)定

實(shí)踐中，對戶籍關(guān)系已經(jīng)遷出的人員，在《關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見（試行）》（北區(qū)政改〔2018〕1號）文件中規(guī)定：對解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官；全日制大中專學(xué)校的在校學(xué)生；被判處有期徒刑的服刑人員等3種保留成員資格身份情況的，在保留情況喪失后一年內(nèi)戶籍關(guān)系遷回的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行成員資格身份恢復(fù)登記；逾期未遷回的，成員資格身份不予保留。這里一個(gè)重大制度創(chuàng)新就是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員檔案的遷移手續(xù)。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織遷入到另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該附帶成員檔案，內(nèi)容包括原籍村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件，是否享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)待遇的證明材料，如遷出村已經(jīng)享有安置補(bǔ)助費(fèi)的，遷入的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得重復(fù)享有，確保避免了成員權(quán)益“兩頭都不能享受”、“兩頭占”情況的產(chǎn)生。各地的創(chuàng)新辦法也表明，作出量化到人、確權(quán)到戶的制度設(shè)計(jì)也是一種積極嘗試。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，集體經(jīng)濟(jì)待遇的享有份額分配到戶，不管戶內(nèi)人數(shù)如何變化都不受享有份額和經(jīng)濟(jì)待遇的影響。這一做法也符合中共中央國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中的“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份”的規(guī)定。

六、作出了在界定確定時(shí)間之前已經(jīng)死亡人員等特殊群體的政策界限

老人過世以及出生不久的小孩在未到界定時(shí)間內(nèi)因故死亡的，一般不能享有集體經(jīng)濟(jì)待遇。如經(jīng)成員代表大會(huì)討論通過的，可以給予一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)的形式，并且作為特別的決議予以化解。而對采用靜態(tài)管理模式的集體經(jīng)濟(jì)組織在改制時(shí)可作出規(guī)定：懷孕社員婦女（包括社員配偶），憑準(zhǔn)生證和市級醫(yī)院證明在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格截至目前到村里登記，在預(yù)產(chǎn)期后二十日以內(nèi)正常出生的新生兒保留其正當(dāng)權(quán)利。這可防止為享有集體經(jīng)濟(jì)待遇而采取剖腹提早產(chǎn)子造成不良后果，是一種人性化的制度安排。

七、慎重對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失情形

寧波市江北區(qū)作出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失情形，符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》第十八條規(guī)定：（一）死亡或者被依法宣告死亡的;（二）喪失中華人民共和國國籍的;（三）已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的;（四）已經(jīng)成為國家公務(wù)員和事業(yè)編制人員的;（五）自愿退出的;（六）法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他情形。上述（三）、（四）、（五）三項(xiàng)情形下喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，依據(jù)已出臺(tái)的章程規(guī)定，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里需要討論的是關(guān)于自愿放棄的情形是不是喪失成員資格，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在遷入戶籍關(guān)系時(shí)，迫于村干部的壓力等各種原因要求放棄享有當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)待遇時(shí)有發(fā)生。筆者的觀點(diǎn)是按照法理，對自愿放棄成員資格可以在兩年內(nèi)提出變更或撤銷訴訟，從另一角度說即使提出書面申請的也應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能喪失其生存保障條件。對已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生享有集體經(jīng)濟(jì)待遇問題耐人尋味，寧波市江北區(qū)原規(guī)定不能享有安置補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)農(nóng)村各類群體的磨合和博弈，有的經(jīng)濟(jì)合作社依照一輪農(nóng)村土地承包或二輪農(nóng)村土地承包期間農(nóng)轉(zhuǎn)非的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助對象予以對待。這里還需特別提出的是，對在國家黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾團(tuán)體以及國有（控股）企業(yè)由財(cái)政供養(yǎng)的在編人員，也就是由組織部門或人社部門考核招錄，在政府機(jī)關(guān)部門在編，工資由財(cái)政部門撥款領(lǐng)取的人員，不能再享有當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)待遇特別是宅基地資格權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)的信訪內(nèi)容也清楚表明，“較為普遍的做法是將土地承包關(guān)系作為判斷農(nóng)村是否具有基本生產(chǎn)生活保障的重要依據(jù)，通常認(rèn)為國家公務(wù)員享受國家保障，并不依賴農(nóng)村土地生產(chǎn)生活，其不應(yīng)再享有基于成員身份的特殊保障”。因此，不允許有特殊對象具有特殊利益現(xiàn)象存在。

筆者也認(rèn)為，此類人員不能享有集體經(jīng)濟(jì)待遇特別是宅基地資格權(quán)，其理由有三大方面：第一個(gè)依據(jù)是法律依據(jù)和法規(guī)依據(jù)。按照《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《證券法》等相關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)工作人員除有明確禁止規(guī)定外，黨政機(jī)關(guān)工作人員可以將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，買賣股票和證券投資基金，但是禁止擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條更明確規(guī)定，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，是違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的行為，違反了黨的廉潔紀(jì)律。

第二個(gè)依據(jù)，在于當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定，如《浙江省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》明文規(guī)定，對使用國家行政編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織、人事部門批準(zhǔn)，并已辦理人員過渡手續(xù)，享受公務(wù)員相關(guān)待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)聘用制干部，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，符合公務(wù)員登記條件的予以登記，享受公務(wù)員相關(guān)待遇，不得再享受原農(nóng)業(yè)戶口相關(guān)待遇。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，在確定喪失成員資格政策中都一一提出：“人力資源和社保部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位的現(xiàn)職工作人員及離退休人員”為未能享有集體經(jīng)濟(jì)待遇特別是宅基地資格權(quán)的對象類型。

第三個(gè)依據(jù)，浙江省寧波市紀(jì)委的清退案例報(bào)道。針對浙江省委巡視組反饋指出的部分黨員干部違規(guī)享受原農(nóng)業(yè)戶口待遇，違規(guī)領(lǐng)取及侵占村級分紅等問題，公職人員參與村級分紅，不僅是與民爭利，而且違反了公職人員廉潔從政的原則，必須予以制止。寧波市下發(fā)關(guān)于開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員違規(guī)領(lǐng)取及侵占村級分紅等工作方案，在全市范圍內(nèi)深入開展部分黨員干部違規(guī)享受農(nóng)村村民待遇問題專項(xiàng)整治。截至目前，寧波全市包括江北區(qū)共排查17.60萬名公職人員，7785名公職人員完成股份分紅清退工作，共清退股份125.98萬股、分紅3544.65萬元。

需要提出的是，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，如戶籍關(guān)系仍在原籍村的，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接納，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成一定的經(jīng)濟(jì)上關(guān)聯(lián)，可以作為保留對象看待。如被開除、辭職或刑事處罰的仍然可以到原籍村恢復(fù)成員身份，為該村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享有集體經(jīng)濟(jì)待遇特別是宅基地資格權(quán)。

綜上所述，從法理上說，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)仍有農(nóng)村土地以及宅基地的集體經(jīng)濟(jì)組織，其成員始終應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的，也是可以依規(guī)申請加入的。為此，建議采用以下常態(tài)化的對策措施：

第一，常態(tài)化創(chuàng)設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作機(jī)制。由社員代表大會(huì)推出的德高望重、辦事公道、熟悉村莊歷史條件的老村干部和社員代表組成調(diào)查工作小組，報(bào)經(jīng)街道黨工委或鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，在村務(wù)公開欄中予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定應(yīng)注意的是：一是在同一片區(qū)盡量統(tǒng)一；二是凡與村落共同體有關(guān)聯(lián)的人員能享受的盡量予以部分或者全部享有集體經(jīng)濟(jì)待遇；三是對弱勢群體應(yīng)該予以照顧享有。而對三榜公示之后仍有異議的，可以告知其向當(dāng)?shù)亟值擂k事處和鎮(zhèn)人民政府以信訪途徑解決，也可按照法律規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第二，建立世居社員+新增人員的界定辦法問題。對未符合完全靜態(tài)管理?xiàng)l件的股份經(jīng)濟(jì)合作社取消生不增死不減的成員增減制度，與村級組織換屆選舉同步進(jìn)行。界定辦法應(yīng)該不斷完善與補(bǔ)充，特別是允許已經(jīng)遷入戶籍的人員予以現(xiàn)金購股，如對外來種田農(nóng)戶優(yōu)惠購股等，以推動(dòng)改革不斷向前邁進(jìn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧。為此，區(qū)級應(yīng)該發(fā)布指導(dǎo)性意見或者規(guī)范性政策文件，鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)具體意見，村級則為制定管理辦法。世居社員+新增人員的界定辦法中，主要視該子女的父母是否是世居社員，是否與其形成婚姻、收養(yǎng)等關(guān)系，而完全是一輪土地承包之后遷入的外來人員的判別依據(jù)應(yīng)該為是否向該社繳納過公共積累款額等投資入社的情況。

第三，創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，將成員數(shù)據(jù)庫增減及其變更專門設(shè)立模塊。監(jiān)管平臺(tái)上可以制定各獨(dú)立模塊技術(shù)參數(shù)，在“資產(chǎn)管理”、“財(cái)務(wù)管理”、“交易管理”、“農(nóng)村治理”之外單列“人員管理”應(yīng)用，同時(shí)通過采用XML等常用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，前置服務(wù)器作為交換核心，打通獨(dú)立模塊與其他平臺(tái)對接通道，避免信息不對稱現(xiàn)象。

第四，允許不同群體的人員投資入社。一是由原是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份的企業(yè)主投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是周圍的農(nóng)場主；二是新鄉(xiāng)賢。即原籍是本村的國家公務(wù)員，事業(yè)單位和國企工作的財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或其他原因回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是大學(xué)文化程度以上畢業(yè)的技術(shù)人才，管理人才以及技術(shù)發(fā)明，品牌擁有者等人員。

第五，繼續(xù)完善創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定框架。就是由各級劃定職責(zé)，在省級出臺(tái)條例，市級作出實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，作為區(qū)級部門進(jìn)一步提出操作規(guī)則，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級具體細(xì)則，村級制定詳盡的界定辦法的格式文本。而對已遷入戶籍但未入社的外來種田農(nóng)戶、已農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生等特殊群體，必須予以一定程度的享有份額，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。

第六，建立以家庭成員為主體的成員名冊。每當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定時(shí)，確定一定期限的成員資格登記手續(xù)，此期間內(nèi)逾期不來登記、核實(shí)視為自愿放棄部分有關(guān)權(quán)益。同時(shí)強(qiáng)化成員管理，可以與個(gè)人身份證一樣進(jìn)行操作，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份編碼制度，號碼是唯一的，由農(nóng)經(jīng)部門按照相關(guān)規(guī)則統(tǒng)一編制，可由區(qū)號+4位戶籍序號+出生年月日+取得成員時(shí)間+取得方式等組成，例如寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)國慶村李某某的成員編碼為330205010219640314201001，其他人員依次編碼，以防“兩頭占”和“兩頭空”的情況發(fā)生。

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＊本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化研究》（17JJD790018）課題成果。

（作者單位：張兆康、朱蕓、賴燕飛、孔姣潔，浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ；丁關(guān)良，浙江大學(xué)。丁關(guān)良為通信作者）