財(cái)政稅收改革機(jī)制下國(guó)有資產(chǎn)管理

李建春 貴州中瑞信達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制下國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生活的重要保障，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，因此國(guó)有資產(chǎn)的管理有著非常重要的意義[1]。

一、國(guó)有資產(chǎn)概述

大眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的了解往往較為模糊，事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)從定義上來(lái)看，有廣義和狹義之分。從廣義上來(lái)說(shuō)，凡是屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，或者以國(guó)家主體形式占有的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，都統(tǒng)稱為國(guó)有資產(chǎn)[2]。從狹義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)則是以國(guó)家為主體所有的一切財(cái)產(chǎn)、資源、權(quán)利本身以及其通過(guò)一定形式在未來(lái)產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的總和。從狹義的定義上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)的種類就可以進(jìn)行細(xì)分。這其中主要包含經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)以及資源型的國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)中最為典型的就是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)本身以及其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)就是屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)中集體所有的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等等，也是屬于國(guó)家資產(chǎn)的一部分。也就是說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)中既包含有形的資產(chǎn)，也包括無(wú)形的資產(chǎn)。行政事業(yè)型的國(guó)有資產(chǎn)，最為主要的是國(guó)家行政事業(yè)單位按照法律法規(guī)進(jìn)行征收，征繳的財(cái)產(chǎn)總和[3]。例如企業(yè)的稅收、高速公路通行費(fèi)用等等。資源性的國(guó)有資產(chǎn)則是在我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空以及領(lǐng)海范圍內(nèi)的資源，例如土地、森林、各種礦產(chǎn)資源等等。在這三個(gè)大類之下，國(guó)有資產(chǎn)的類別還可以進(jìn)一步地進(jìn)行細(xì)化。

一直以來(lái)，我國(guó)都有制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。但是由于國(guó)有資產(chǎn)本身的性質(zhì)以及在各個(gè)類別中所存在的一定的限制性，導(dǎo)致目前在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理中仍然存在著不少的問(wèn)題，持續(xù)的存在著國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。財(cái)政稅收機(jī)制改革會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)影響，從財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)上來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政稅收的重要來(lái)源，例如在部分區(qū)域國(guó)有企業(yè)的稅收甚至能夠占到區(qū)域財(cái)政收入的50%以上[4]。在當(dāng)前財(cái)政稅收機(jī)制進(jìn)行改革的背景下，國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前這個(gè)背景進(jìn)行突破。

二、財(cái)政稅收改革機(jī)制給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)的變化

財(cái)政稅收的改革已經(jīng)進(jìn)入到持續(xù)深化的階段，截至目前，我國(guó)已經(jīng)基本建成了現(xiàn)代的財(cái)政制度。在財(cái)政稅收機(jī)制改革中，重點(diǎn)在于深化原有的稅收制度，加強(qiáng)稅收管理的科學(xué)性，合法性以及對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。其次，針對(duì)國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化以及理清，將地方財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之間的權(quán)責(zé)進(jìn)一步地進(jìn)行明確，解決當(dāng)下的國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清晰的狀況[5]。結(jié)合目前我國(guó)財(cái)政稅收機(jī)制改革的這兩個(gè)重點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的管理也將面臨新的變化。

首先，在經(jīng)營(yíng)性，資源性的國(guó)有資產(chǎn)中，主要是通過(guò)繳納稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理。自20世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)“利改稅”以來(lái)，國(guó)家通過(guò)該制度的不斷深入，通過(guò)稅收將國(guó)有企業(yè)中的分配關(guān)系進(jìn)行固定，同時(shí)也理清了在國(guó)有企業(yè)的管理中，國(guó)家、企業(yè)以及職工之間的關(guān)系，將國(guó)有企業(yè)正式的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，與現(xiàn)代的企業(yè)管理制度進(jìn)行接軌。而當(dāng)前的財(cái)政稅收改革中，則通過(guò)進(jìn)一步的深化稅收制度，將稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行更改調(diào)整，有利于減輕國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)，進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化的企業(yè)管理升級(jí)轉(zhuǎn)型[6]。同時(shí)財(cái)政稅收改革中進(jìn)一步的明確了地方財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之家的關(guān)系，這對(duì)于地方財(cái)政在發(fā)揮對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的權(quán)責(zé)進(jìn)一步地進(jìn)行明確，使得這一部分經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)在更加透明，公正的監(jiān)管制度之下，讓國(guó)有資產(chǎn)的管理體系更加完善。

其次，財(cái)政稅收本身也是屬于行政性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)財(cái)政稅收機(jī)制的改革，這一部分國(guó)有資產(chǎn)的功能得以強(qiáng)化，能夠發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。這也是具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。同時(shí)，目前國(guó)家針對(duì)財(cái)政稅收已經(jīng)建立現(xiàn)代的財(cái)政制度，針對(duì)財(cái)政稅收的管理實(shí)行全面預(yù)算管理，管理將更加透明、公正，計(jì)劃以及執(zhí)行成效也得以落實(shí)，在此管理體制下，這一部分的國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)更加的高效[7]。但是，同時(shí)我們也需要考量到的是，在當(dāng)前這種現(xiàn)代化的財(cái)稅管理機(jī)制下，也需要進(jìn)一步的提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，盡快建立更加完善的管理機(jī)制。

三、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理中，仍然存在著不少的問(wèn)題，并且問(wèn)題呈現(xiàn)的較為不均衡。在大型、中小型規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)管理中，國(guó)家以及地方的管理措施中，發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理形式中，都存在著不同形式的問(wèn)題，且程度各不相同。鑒于目前的狀況，就需要抓出現(xiàn)狀中的主要問(wèn)題，把握核心，從重點(diǎn)進(jìn)行突破。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全

國(guó)有資產(chǎn)的管理歷經(jīng)多次的改革，但是由于我國(guó)社會(huì)體制的特殊性以及國(guó)有資產(chǎn)的類別豐富性，仍然在管理過(guò)程中存在著一些漏洞，機(jī)制不夠健全。例如，在管理體制中針對(duì)不同類別的國(guó)有資產(chǎn)管理未進(jìn)行整合，對(duì)于部分類別較少、較為稀有的國(guó)有資產(chǎn)管理欠缺相關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致管理上的漏洞，讓一部分人有可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失[8]。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清

國(guó)有資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)也存在著不同的主體，有國(guó)家所有、集體所有，過(guò)多的管理主體導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的投資、收益、分配等管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不夠清晰，限制了經(jīng)營(yíng)的發(fā)揮。例如在國(guó)有企業(yè)的管理主體過(guò)多，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)中放不開(kāi)手腳，靈活性不夠，經(jīng)營(yíng)效率受到影響。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)欠佳

目前的財(cái)政稅收體制改革目的在于建立現(xiàn)代的財(cái)政制度，因此，相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)的管理也需要運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行管理。但是目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理中相關(guān)的專業(yè)人才還較為欠缺，部分財(cái)政專業(yè)人員長(zhǎng)期在較為守舊的管理體制下，思想不夠開(kāi)放，缺乏創(chuàng)新、突破，將工作局限在數(shù)字、報(bào)表中，對(duì)于實(shí)際狀況不夠深入，工作形式較為教條，都是目前在國(guó)有資產(chǎn)管理人員中較為突出的問(wèn)題[9]。

四、財(cái)政稅收改革機(jī)制下國(guó)有資產(chǎn)管理的積極策略

財(cái)政稅收改革機(jī)制下，國(guó)有資產(chǎn)的管理也應(yīng)當(dāng)積極的順應(yīng)這個(gè)潮流，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政稅收改革的相關(guān)文件制度，剖析財(cái)政稅收改革機(jī)制的真正的目的以及在此機(jī)制下對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理提出的新的要求，盡快突破當(dāng)前的困局，朝著現(xiàn)代化的財(cái)政制度進(jìn)行轉(zhuǎn)型，完善當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

（一）明確國(guó)有資產(chǎn)管理原則，建立完善管理體制

在財(cái)政稅收體制改革的背景下，當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)管理中需要明確管理原則，構(gòu)建完善的管理體系，朝著現(xiàn)代化的財(cái)政制度邁進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)的類別眾多，以國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其本身就具有有形資產(chǎn)，同時(shí)也具有無(wú)形資產(chǎn)，價(jià)值體現(xiàn)在眾多的方面[10]。因此，在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理中，要看到當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的復(fù)雜性，將有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)相結(jié)合，同時(shí)要將資產(chǎn)管理與財(cái)政管理進(jìn)行區(qū)分，重視資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)增值性質(zhì)以及財(cái)政的預(yù)算管理性質(zhì)進(jìn)，兩者之間進(jìn)行有機(jī)的融合。在明確國(guó)有資產(chǎn)的管理原則之后，就需要圍繞著國(guó)有資產(chǎn)的管理流程構(gòu)建完善的管理體制。國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)種類較多，但是在資產(chǎn)的管理以及增值過(guò)程中，基本上包含的流程是國(guó)有資產(chǎn)的分配、使用、處置以及國(guó)有資產(chǎn)增值部分的管理。因此，相應(yīng)的管理體制也需要從這幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)著手，結(jié)合實(shí)際狀況，構(gòu)建完善的管理規(guī)范。

（二）積極開(kāi)展全面的國(guó)有資產(chǎn)清查

我國(guó)幅員遼闊，國(guó)有資產(chǎn)較為豐富，同時(shí)由于過(guò)去的歷史因素，國(guó)有資產(chǎn)的界定本身還存在著一些混淆、模糊不清的地帶。因此，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步管理，就需要持續(xù)不斷地進(jìn)行全面的國(guó)有資產(chǎn)的清查。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的類別，在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)中進(jìn)行資產(chǎn)清查，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全面的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，這就需要與會(huì)計(jì)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)中的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)程管理、程序管理，確保資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的準(zhǔn)確性。在資源性質(zhì)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中，則需要會(huì)同相關(guān)的資源管理單位，經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行國(guó)有資源的盤(pán)點(diǎn)，需要注意的是，我國(guó)的資源類別眾多，其中包含已經(jīng)開(kāi)發(fā)的以及尚未開(kāi)發(fā)的，這兩種類別下的資產(chǎn)清查程序相差較大，需要進(jìn)行區(qū)分管理。已經(jīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資源，除了需要針對(duì)資源本身的儲(chǔ)量進(jìn)行清查之外，還需要針對(duì)經(jīng)營(yíng)的成效，以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的方式，針對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)與清查[11]。而在行政事業(yè)型的國(guó)有資產(chǎn)清查中，則主要針對(duì)的是國(guó)家的行政事業(yè)單位。我國(guó)的行政事業(yè)單位眾多，組織較為健全，因此，針對(duì)其資產(chǎn)的清查也是一個(gè)大型的項(xiàng)目，需要結(jié)合一定的方式方法針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查。但是需要注意的是，行政事業(yè)單位一般是不產(chǎn)生價(jià)值，主要依靠行政事業(yè)的收費(fèi)而獲得資產(chǎn)的一種形式，因此，在進(jìn)行資產(chǎn)清查的時(shí)候主要運(yùn)用的也是會(huì)計(jì)盤(pán)點(diǎn)的方式，從行政事業(yè)單位的收支明細(xì)中進(jìn)行資產(chǎn)的核實(shí)。

（三）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化

由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的種類眾多、規(guī)模龐大，國(guó)有資產(chǎn)的體量從整體上來(lái)說(shuō)是非常巨大的。因此，無(wú)論是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查還是在國(guó)有資產(chǎn)配置處置上，都需要盡快地推動(dòng)信息化建設(shè)。同樣，從國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)中導(dǎo)入信息化的處理系統(tǒng)，其核心在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的流程信息化，尤其是財(cái)務(wù)管理的信息化，在信息化系統(tǒng)下，通過(guò)信息設(shè)備的整合，針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理將會(huì)更加透明便捷。而在資源形式的國(guó)有資產(chǎn)中，一部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)的資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣是參照國(guó)有企業(yè)的信息化模式，從財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上推動(dòng)信息化，而對(duì)于尚未開(kāi)發(fā)的資源、公益性質(zhì)的國(guó)有資源，則最為重要的是借用科技的力量針對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、監(jiān)控，構(gòu)建一個(gè)管理平臺(tái)，例如通過(guò)北斗系統(tǒng)針對(duì)我國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行定位清查。當(dāng)然這樣的清查方式還是要搭配在人工實(shí)地作業(yè)的基礎(chǔ)上。但是經(jīng)過(guò)前期較為全面的清查并且構(gòu)建管理系統(tǒng)之后，后期的管理以及維護(hù)會(huì)變得更加的便捷高效。而行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)中，目前也已經(jīng)基本導(dǎo)入了較為全面的信息化流程事務(wù)處理系統(tǒng)，不僅便民，同時(shí)也便于國(guó)有資產(chǎn)管理從后臺(tái)及時(shí)地了解國(guó)有資產(chǎn)的變化狀況。在各個(gè)區(qū)域之間，或者不同的行政事業(yè)單位之間的系統(tǒng)平臺(tái)之間進(jìn)行串聯(lián)，還能夠提供更加豐富的數(shù)據(jù)管理以及后期的財(cái)政管理意義。

（四）構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

國(guó)有資產(chǎn)的管理中，最為重要的是監(jiān)督管理功能，即針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、管理、處置流轉(zhuǎn)等進(jìn)行規(guī)范以及監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中也必須搭配完善的監(jiān)督系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督系統(tǒng)需要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的流程進(jìn)行配置。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系需要從源頭開(kāi)始設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面建立完善的監(jiān)督體系并組織相應(yīng)的單位執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)而在各個(gè)行政區(qū)域，各個(gè)固有企業(yè)內(nèi)部以及行政事業(yè)單位內(nèi)部完善相應(yīng)的崗位配置以及工作設(shè)置，建立自上而下的一整套監(jiān)督體系。在實(shí)際的工作過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督崗位之間的工作人員要保持獨(dú)立性，在各個(gè)區(qū)域以及層級(jí)之間形成掣肘，相互約束、相互監(jiān)督，形成一個(gè)完善的體系。同時(shí)在中央也要建立巡查制度，針對(duì)各個(gè)區(qū)域的國(guó)有資產(chǎn)管理具體狀況進(jìn)行抽查，定期進(jìn)行巡查，完善實(shí)際的監(jiān)督成效。當(dāng)然，在各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，同樣設(shè)有監(jiān)督崗位以及相應(yīng)的制度，在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理時(shí)要善于利用這些資源，借助地方政府以及地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，形成合力，構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

五、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前財(cái)政稅收改革機(jī)制下，國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著新的局面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收機(jī)制的改革升級(jí)管理體制，構(gòu)建完善的管理流程，逐漸的朝著現(xiàn)代化的管理制度進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，當(dāng)前還存在著不少的問(wèn)題，因此，國(guó)有資產(chǎn)的管理首先應(yīng)當(dāng)明確管理原則，進(jìn)一步構(gòu)建完善的管理體制，從資產(chǎn)的清查開(kāi)始，逐步的推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，并且在國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方管理與國(guó)家管理的合力，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。